Государственный строй России XVIII в

После смерти Петра I роль Сената как центрального органа управления начинает снижаться. С 1711 г. по 1718 г. Сенат являлся коллективным регентом, заместителем государя в ре­шении всех вопросов государственного управления, главой исполнительной власти (в отсутствие государя). В 1718 г. на­чинает создаваться система коллегий, взявших на себя отрас­левое управление. Власть Сената переносится на координа­цию их деятельности, а сам он превращается в совещатель­ный орган при государе. С 1722 г. Сенат фактически приобре­тает функции ревизионной коллегии, возглавив систему кон­трольных органов.В 1726 г. создается Верховный Тайный совет, сосредото­чивший в своих руках решение всех вопросов внутренней и внешней политики. Верховный Тайный Совет стал рассмат­ривать жалобы на действия Сената и подбирать кандидатуры сенаторов. В 1731 г. его место занимает Кабинет министров, выполнявший сове­щательные функции при императрице (Анне Иоановне). и Сенат вновь превращается в высшее политическое учреж­дение, активно включившись в управление государством. В том же году, однако, создается другой центральный орган, решающий вопросы государственного управления, — Каби­нет ее величества, возглавляемый секретарем императрицы (Елизаветы Петровны). С некоторых пор Сенат стал представлять в Верховный тайный совет кандидатуры на замещение высших админи­стративных должностей, а затем Совет начинает замещать и назначать сенаторов. При Петре II Верховный тайный совет выполнял функции регента, а после его смерти решал вопрос о преемнике престола. Анна Иоановна была вынуждена под­писать «Кондиции» (февраль 1730 г.), представленные ей Со­ветом (аналогичные навязанным боярами Василию Шуйско­му и королевичу Владиславу в XVII в.), которые жестко огра­ничивали ее полномочия, но уже в начале марта их отвергла, а Верховный тайный совет упразднила.

. В конце 30-х гг. появился проект упразднения Сената и создания Штате-Коллегии. Кабинет министров усиливает контроль над Сенатом. Кабинету представлялись все более широкие законодательные и контрольные функции, он фактически за­меняет собой Верховный тайный совет. При Кабинете учреж­далась Канцелярия, состоявшая из трех экспедиций (ино­странных, внутренних и секретных дел). С 1744 г. оживляется деятельность Сената, восстанавлива­ется должность генерал-прокурора. Структура Сената вклю­чает четыре департамента: духовных, финансовых, торгово-промышленных, судебных дел. Роль Сената вновь резко возросла при Елизавете Петров­ны, которая передала этому органу все вопросы государствен­ного управления и часть законодательных и судебных полно­мочий. Несколько позже рядом с Сенатом возникает Конфе­ренция при Высочайшем дворе (1756 г.), активно вмешивав­шаяся в иностранные и внутренние дела государства. В 1762 г. Петром III учреждается Императорский совет, состоявший из восьми человек, который в 1769 г. заменяется Советом при Высочайшем дворе, сосредоточившим свою де­ятельность на внутренней политике и включавшим всех руко­водителей центральных органов управления. Совет просуще­ствовал до 1801 г., затем был заменен Непременным Государ­ственным Советом. Еще в период царствования Екатерины II Совет при Высо­чайшем дворе сделал попытку ограничить императорскую власть и ввести правило контрассигнаций (обязательного ви­зирования Советом законов, издаваемых верховной влас­тью). Императрица в своем указе подчеркнула, что Совет яв­ляется лишь совещательным органом. Полномочия Сената при Екатерине II разделялись по трем направлениям: I департамент сосредоточил исполни­тельные функции, II — судебные, законосовещательные функ­ции взял на себя Совет при Высочайшем дворе. Последний стал утрачивать свое значение в царствование Павла I (к нему перешли цензурные дела и законопроектная работа в сфере промышленности и торговли). Павел I стал рассматривать Сенат как сугубо судебное уч­реждение, предлагая разделить его всего на два департамен­та: уголовных и гражданских дел. Вместе с тем в ведение Се­ната входили казначейства, банки. Межевая экспедиция (де­партамент), Почтовый департамент и Тайная экспедиция. Трансформация Сената проходила сложно: судебные и адми­нистративно-финансовые функции его продолжали выпол­няться параллельно. С 1801 г. Сенат фактически и окончательно превращается в высшую судебную инстанцию. В 70—80-х гг. XVIII в. большая часть коллегий ликвидирует­ся или преобразуется, но в 1796 г. они вновь восстанавливают­ся на основе принципа единоначалия, во главе каждой стоял директор (позднее министр). Централизация и бюрократиза­ция государственного аппарата достигают предела, он пред­ставляет собой закрытую и самодостаточную систему. В 1762г. Канцелярия упраздняется (ее деятельность вызы­вала активное недовольство дворянства), и вместо нее учреж­дается Тайная экспедиция Сената (что указывало на возобно­вившуюся политическую активность Сената). Регламент, или Устав Главного магистрата, учреждал в 1721 г. регулярную полицию, Основными задачами этих орга­нов стали: охрана порядка, контроль за ценами, благоустрой­ство, снабжение продовольствием, организация здравоохра­нения, благотворительность. В 1732 г. в штат петербургской полиции вводится должность обер-полицмейстера, образует­ся канцелярия, состоявшая из советников, секретаря, роты драгунов для разъездов. По Указу благочиния с 1782 г. в городах начали создавать­ся специальные полицейские органы

Поиск по сайту: