Соотношение международного права и дипломатии

«Международное право - это язык международного общения». Так определила значение и смысл международного права первая Всемирная конференция международного права, состоявшаяся в Нью-Йорке в 1995 году.

Внешняя политика – это общий курс государства в международных отношениях и его конкретные шаги в направлении реализации этого курса.

Дипломатия – это важнейший инструмент осуществления внешней политики государства. Путем дипломатии государство реализует свои идеи, взгляды, устанавливает взаимоотношения с иными странами, т.е. осуществляет международное взаимодействии.

Право внешних сношений — это совокупность международно-правовых норм, регламентирующих структуру, порядок формирования и деятельности, функции и юридический статус органов государства, обеспечивающих представительство в сфере межгосударственного общения.

Основу данной отрасли составляют нормы дипломатического права и нормы консульского права, в связи чем традиционно принято именовать этот комплекс дипломатическим и консульским правом.[16]

Дипломатическая деятельность является видом осуществления внешних функций государства, определяющих ее содержание, одним из главных направлений внешней политики государства. Дипломатическая деятельность является более узким понятием по отношению к внешней политике, поскольку под дипломатической деятельностью имеется в виду внешняя деятельность только органов внешних сношений субъектов международного права.

Внешняя политика и дипломатии должны соответствовать международному праву и опираться на него. При том, что дипломатия это институт международного права, международное право с дипломатией соотносятся как целое с частным: где целое это «международное право», частное – «дипломатия».

Устав ООН в качестве одной из целей создания этой организации ставит задачу «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права (Преамбула Устава ООН).

В межгосударственных отношениях в ходе международного правотворческого и правоприменительного процессов весьма существенную роль играют так называемые односторонние юридические акты государств.

В самом общем виде этот термин означает юридически значимый акт государства (действие или бездействие), выражающий его намерение установить новую норму международного права, изменить действующую норму или потребовать соблюдения действующей международно-правовой нормы.

Сам по себе такой акт не вызывает юридических последствий, но в сочетании с реакцией на него других государств — адресатов одностороннего юридического акта порождает в соответствии с международным правом определенные юридические последствия.

Само собой разумеется, что односторонние юридические акты государства выражают его волю, а установление новой или изменение действующей нормы может быть достигнуто лишь путем соглашения заинтересованных государств, т. е. путем согласования их воль. Иными словами, ничего принципиально нового в правотворческий процесс односторонние юридические акты государств не вносят. Но они порождают особую форму соглашения государств, согласования их воли по поводу установления или изменения международно-правовой нормы.

Проблема односторонних юридических актов достаточно сложна и слабо разработана как в иностранной, так и особенно в отечественной международно-правовой доктрине. Поэтому в настоящей главе излагается собственная точка зрения автора по затронутой весьма важной проблеме, по необходимости весьма кратким образом.

В числе возможных односторонних юридических актов государств следует выделить три основных, а именно: акт обязательства (часто неудачно именуемый актом обещания), акт признания и акт протеста. Первые два акта действуют, как правило, в их сочетании. Акт протеста порождает различные юридические последствия в случае его признания правомерным и в случае отказа в таком признании государством-адресатом. Наиболее важным является акт признания в силу своего существа и частоты применения.

Рассмотрим прежде всего акт обязательства. Это одностороннее заявление государства в лице его компетентного органа о том, что оно берет на себя обязательство об определенном, в соответствии с изложенными условиями, поведении в межгосударственных отношениях, ранее не предусмотренное действующими международно-правовыми предписаниями, адресованное всем другим государствам или некоторым из них и так или иначе доведенное до их сведения (в частности, в письменной форме).

Для того чтобы акт обязательства приобрел в соответствии с международным правом юридически обязывающую силу, необходимо, чтобы государства-адресаты (в некоторых случаях и другие заинтересованные государства) признали его, т. е. согласились с его правомерностью с точки зрения действующего международного права, особенно применительно к основным принципам международного права и иным его императивным нормам (об акте признания см. ниже).

В противном случае они должны заявить протест (о соответствующем акте).

Признание государствами-адресатами акта обязательства порождает для них корреспондирующие этому обязательству субъективные права, естественно, в соответствии с изложенными в акте обязательства условиями (в частности, касающимися срока действия обязательства).

Приведем некоторые важнейшие примеры актов обязательства из практики СССР. Так, в 1982 г. он принял на себя обязательство не применять первым ядерное оружие; в 1983 г. объявил об обязательстве не выводить первым в космическое пространство каких-либо видов космического оружия.

Акт обязательства в сочетании с актом его признания создает, на мой взгляд, ситуацию заключения неформального межгосударственного соглашения.

Термин-понятие «неформальное межгосударственное соглашение» учитывает, во-первых, что соглашение между субъектами международных отношений есть родовое понятие в отличие от договора, под которым ныне понимается соглашение в письменной форме, и, во-вторых, это соглашение неформально, поскольку нет обычных для международного договора стадий его заключения: от переговоров до подписания или ратификации как способа выражения согласия на его обязательность.

Добавим, что в пределах срока своего действия и при соблюдении иных условий, сопровождающих одностороннее международное обязательство государства, оно не подлежит отмене или изменению. К сожалению, более подробно рассмотреть затронутый вопрос в настоящем труде автор не может.

Что касается одностороннего акта признания, о значении которого говорилось выше применительно к акту обязательства, то существо этого термина-понятия можно определить следующим образом.

Акт признания — это акт (действие или бездействие) государства, посредством которого оно в соответствии с международным правом признает правомерной юридически значимую ситуацию, созданную действиями другого (или других) государства, поскольку о наличии такой ситуации ему известно или должно быть известно.

Международное право развивается под влиянием совокупности внешне политических курсов государств. Дипломатия обеспечивает достижения общего знаменателя при осуществлении государствами своей внешней политики. Этим общим знаменателем является международное право. В дипломатии важно умение не только достигать политического компромисса, но и выражать его специфическим юридическим языком. В этом и состоит диалектическое единство и взаимодействие внешней политики, дипломатии и международного права.

Поведение любого органа государства присваивается в соответствии с международным правом этому государству, составляет его деяние (правомерное или международно-противоправное).

Однако не все такие органы полномочны представлять государство в международных отношениях. Согласно внутригосударственному праву, к которому отсылает в данном случае международное право, прерогатива осуществлять внешние сношения государства принадлежит его высшим (центральным) органам исполнительной власти и зарубежным органам внешних сношений.

Внутригосударственными органами внешних сношений обычно являются глава государства, правительство и его глава, министерство и министр иностранных дел, другие министерства, должным образом на то управомоченные. Находясь на территории государства и действуя ex officio (в силу своих правомочий), эти органы вступают в сношения с зарубежными находящимися на территории государства органами внешних сношений иностранных государств по всем вопросам, входящим в их компетенцию, ведут переговоры и принимают от лица государства международные обязательства, заключая международные договоры (не требующие ратификации). В современных условиях переговоры иногда ведутся и непосредственно с высшими органами государственной власти иностранного государства с помощью средств проводной или электронной связи.

Зарубежными органами внешних сношений государства, находящимися на территории иностранного государства с его согласия и действующими от лица посылающего государства, в частности, являются дипломатические представительства, консульские учреждения, специальные миссии, постоянные представительства государств — членов при международных организациях, постоянные миссии наблюдателей государств — нечленов при международных организациях, делегации государств в органах международных организаций и на международных (межправительственных) конференциях. Их юридический статус (правомочия) и правовой режим урегулированы нормами международного права (обычными и конвенционными), в частности упоминавшимися ранее универсальными конвенциями о дипломатических сношениях, о консульских сношениях, о специальных миссиях, о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера. Заключены также многочисленные двусторонние договоры между заинтересованными государствами, касающиеся юридического статуса и режима зарубежных органов внешних сношений государств.

На территории иностранного государства могут находиться и действовать также подразделения государства, непосредственно не относящиеся к его официальной структуре, но выступающие от лица государства (например, отделения государственных информационных служб, государственные торговые учреждения). Эти подразделения механизма государства в международной практике обычно приравниваются по своему статусу к зарубежным органам внешних сношений государства.

В конечном итоге обычные нормы общего международного права, нормы универсальных и локальных международных договоров регулируют широкий круг вопросов представительства государств в международном общении, в том числе условия учреждения постоянных дипломатических представительств и консульств, других постоянных представительств, направления специальных миссий в другие государства, делегаций на конференции и в органы международных организаций, а также определяют их функции и полномочия, состав и категории персонала, условия его назначения, устанавливают иммунитеты, привилегии и возможности, которыми пользуются зарубежные органы внешних сношений государств и их персонал, и т. д.

Зарубежными органами внешних сношений являются дипломатические и консульские представительства, торговые представительства, представительства государств при международных организациях, делегации на международных совещаниях и конференциях, специальные миссии.

Существуют два вида дипломатических представительств: посольства и миссии. Существенных различий между посольствами и миссиями нет, но большинство государств, в том числе и Россия, предпочитают обмениваться дипломатическими представительствами — посольствами. Посольство возглавляет чрезвычайный и полномочный посол, миссию — чрезвычайный и полномочный посланник либо поверенный в делах.

Посольство РФ является государственным органом внешних сношений РФ, осуществляющим представительство России в государстве пребывания.
Посольство учреждается по решению Правительства РФ в связи с установлением на основании указа Президента РФ дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством.

Торговые представительства осуществляют внешнеэкономическую деятельность от имени государства. В функции торговых представительств входят: представительство интересов государства в области внешней торговли; изучение условий и норм о торговой деятельности в данном государстве; выдача разрешений и утверждение внешнеэкономических сделок от имени государства и др.

Установление дипломатических отношений сопровождается, как правило, установлением и консульских отношений. В государствах, с которыми консульские отношения не установлены, функции консульских учреждений могут выполнять дипломатические представительства. В то же время в государстве, где нет дипломатического представительства, консульские учреждения могут осуществлять некоторые из дипломатических функций.

Различают четыре вида консульских представительств: генеральное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агентство.[17]

В практике международных отношений широко используются специальные миссии (миссии ad hoc) — представители государств, направляемые в другое государство для выполнения конкретных функций (ведение переговоров, вручение документов и т.д.). Деятельность специальных миссий регламентируется Венской конвенцией о специальных миссиях 1969 г. (вступила в силу в 1985 г.). Эту деятельность называют дипломатией ad hoc. Государство может направить специальную миссию в другое государство с согласия последнего, предварительно полученного через дипломатические или другие согласованные или взаимоприемлемые каналы.[18]

Ни внешняя политика, ни дипломатия не должны вступать в противоречие с международным правом, являющимся единственным общим языком межгосударственного общения.

Существование и развитие государства как субъекта международного права и Международных отношений не может происходить без внешних связей с другими субъектами международного права. Необходимость внешних связей требует организации аппарата осуществления этих связей и регулирования этих связей международным правом.

Ряд западных авторов (например, французский юрист Дю-пюи, английские юристы Корбетт, Шварценбергер³, американец Моргентау) считали, что дипломатия действует в пределах международного права, но может перейти за эти пределы и разорвать их, когда это выгодно. Такой же позиции придерживается и современная, господствующая в США реалистическая школа права^.[19]

Следовательно, не должны противоречить источникам международного права. Традиционными источниками права внешних сношений являются договор и обычай. Причем в дипломатическом и консульском праве длительное время доминирующими являлись обычные нормы международного права. Первым соглашением общего характера явился Венский протокол 1815 г. о рангах дипломатических представителей, который впоследствии был дополнен Аахенским протоколом 1818 г.

В современном международном праве основными источниками, которые кодифицировали эту отрасль права, являются: Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Конвенция о специальных-миссиях 1969 г., Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.
К источникам права внешних сношений относятся Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях специализированных учреждений ООН 1947 г. и подобные им многосторонние договорные акты, а также соглашения между организацией и государством, на территории которого организация имеет свою штаб-квартиру. Следует иметь в виду и двусторонние соглашения по дипломатическим вопросам, консульские конвенции, соглашения (протоколы) относительно торговых представительств. Что же касается международных конференций, то их нормативная регламентация является всецело индивидуализированной, поскольку правила процедуры разрабатываются применительно к данной конференции.

Кроме международных норм правовое положение и порядок деятельности органов внешних сношений в соответствии с нормами международного права регламентируются актами национального законодательства, в числе которых Конституция РФ, Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации", отдельные статьи ряда других федеральных законов, Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 марта 1995 г., Положение о Посольстве Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г., а также продолжающие действовать не противоречащие законодательству РФ нормы Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г. и Консульского устава 1976 г. (ведется разработка Закона о дипломатической службе и Консульского устава РФ).

Международное право оказывает непосредственное воздействие на внешнюю политику государства и его дипломатию.

Непосредственное воздействие на внешнюю политику сложилось еще с древних времен. Так, Древней Греции развитие внешних отношений приводит к появлению особых лиц, которые уполномочиваются для ведения внешних сношений: "вестников" (ангелос, керюкос) и "старейшин" (пресбейс), которых снабжали соответствующими грамотами (дипломами). Следует заметить, что институт "старейшин" возник позже и носил светский характер, в то время как институт "вестников" - это институт особых жрецов, которые вначале занимались всеми вопросами внешних отношений, затем сопровождали светское посольство, скрепляли клятвой договоры и занимались вопросами выдачи преступников.

Бытует мнение о том, что в международных отношениях сила доминирует над правом. Это мнение ошибочно, поскольку отдельные факты силового решения вопросов в международной жизни не могут образовать общего правила.

Ведь именно для того и создана дипломатия что бы решать конфликты мирным путем и представлять интересы государства на международной арене, а следовательно и интересы общества, нации, народности и народа, и с в конечном итоге интересы каждого человека.

Один из основателей науки международного права, голландский юрист Гуго Гроций еще в 1625 году писал в своем труде «О праве войны и мира»: «Народ, нарушающий право естественного и право народов, подрывает основу своего собственного спокойствия в будущем».

Существенным фактором совершенствования международного права явились прогрессивные перемены в состоянии гражданского общества, в межгосударственных взаимосвязях. Те коренные сдвиги в сфере внешней политики, которые породили Французская буржуазная революция в конце XVIII в. и Октябрьская социалистическая революция в первой половине XX в., повлекли становление новых принципов и норм международного права, прежде всего таких начал, как уважение суверенитета государств и признание их равноправия, невмешательство в их внутренние дела, а позднее — отказ от войны как орудия национальной политики, неприменение силы или угрозы силой, самоопределение народов и наций, уважение прав и свобод человека и др.

Современное международное право функционирует в сложной среде, так как формирующие и реализующие это право государства имеют значительные различия в общественно-политическом строе и в своих внешнеполитических позициях. Международное право призвано юридическими средствами "избавить грядущие поколения от бедствий войны", обеспечить поддержание международного мира и безопасности, "содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе" (формулировки преамбулы Устава ООН), развивать дружественные отношения между государствами "независимо от политических, экономических и социальных систем и от уровня их развития" (формулировка Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН).[20]

Международное право – средство дальнейшей демократизации и гуманизации современной системы международных отношений.

В теории права термин «правовая система» означает:

1) систему права с точки зрения ее организационного строения (совокупность принципов права, отраслей, подотраслей, институтов и норм);

2) совокупность правовых норм какого-либо государства (национальные правовые системы) или международное право;

3) социально-правовой феномен, состоящий из различных элементов, в числе которых называют: правовые нормы; результат их реализации (правоотношения); правовые учреждения и др.

И.И. Лукашук, не рассматривая вопроса о правовой системе России специально, приходит к выводу, что ч. 4 ст. 15 Конституции «воспроизводит правило, известное другим государствам: международное право — часть права страны. В результате принятия Россией международной нормы содержащееся в ней правило включается в правовую систему страны, становится ее элементом и уже в этом качестве обретает способность регулировать отношения с участием физических и юридических лиц».[21]

С.Ю. Марочкин включает в правовую систему «правовые нормы, действующие в стране (право РФ, а также нормы международного права и иностранного права с санкции государства); правовую деятельность (деятельность всех органов, учреждений и иных субъектов по созданию и/или реализации действующих в стране правовых норм) и правовые идеи, представления, теории, взгляды, доктрины (правосознание в широком смысле)».[22]

В прошлом (до XVII - начала XVIII в.) дипломатической службы как таковой вообще не существовало, все внешние сношения были сосредоточены в руках владетельных князей, королей, императоров, которые время от времени посылали своих послов для ведения переговоров о союзе в войнах, о мире и т. д. Не было и консульской службы, только в середине - конце XVII в. начали создаваться консульства в иностранных государствах, где во главе стояли местные купцы и торговцы, а в назначающих государствах стали назначаться люди, которые как бы руководили их деятельностью, поскольку наряду с этими функциями они выполняли много других функций государственного управления (финансы, внутренняя торговля, налоги и т. д.).

Основные принципы дипломатии не противоречат, наоборот определяются основными началами международного права.

Развитие межгосударственных отношений обусловило появление внутригосударственных норм, которые в той или иной степени отразили существующие обязательные принципы и нормы современного дипломатического права. Эта группа внутригосударственных норм призвана, с одной стороны, определить права и обязанности сотрудников органов внешних сношений по отношению к своему государству, к своим гражданам, с другой стороны, создать благоприятные условия осуществления своих прав и обязанностей иностранными дипломатическими, консульскими и торговыми представителями и их должностными лицами.[23]

Идеал будущего – превращение международного права в истинный кодекс поведения всех народов.[24]

Таким образом, дипломатическая деятельность государства — это официальная деятельность государства, его органов и должностных лиц по защите прав и интересов данного государства, прав и законных интересов его физических и юридических лиц, поддержанию режима международного правопорядка и законности.

Государства осуществляют дипломатическую деятельность в различных правовых формах: международные переговоры, заключение международных договоров, дипломатическая переписка, представительство государств в международных организациях и участие в работе международных конференций.

Дипломатическая деятельность государств регулируется нормами международного и национального права, в которых устанавливаются органы внешних сношений государств, регламентируются их полномочия, определяются формы дипломатической деятельности и другие вопросы.

Дипломатическая деятельность реализуется на фоне международных отношений, поэтому, при ее осуществление должны соблюдаться основные принципы и нормы международного права, правила и положения осуществления дипломатических отношений. Создано специализированные международные нормы для осуществления своего представительства, т.е. международному праву принадлежит монополистическая прерогатива регулирования данной сферы взаимодействия государств.

Дипломатия стоит в основе реализации договорных прав субъектов международного права. Заключение договоров является основой мирного регулирования отношений между государствами и самостоятельными объединениями государств, а также международных организаций.

Следовательно, являясь составной частью международного права, дипломатия осуществляет не менее важные функции и задачи к становлению международных отношений и норм во главе всех иных отношений и определения его направленности на реализацию международной законности и правопорядка, мира и безопасности.

Список использованной литературы

1. Доклад Комиссии международного права о работе ее 48-й сессии. 6 мая — 26 июля 1996 г. ООН. Нью-Йорк, 1996.

2. Бекяшев К.А., Ходаков А.Г. Конвенция о специальных миссиях 1969 г. // Международное публичное право/ Сборник документов / Т. 1.;

3. Бирюков П.Н. Международное право уч. Пособие 2-изд Москва 2000;

4. Блищенко И. П., Шавров В. Ф. Теория и практика международного права США М., 1985. 4;

5. Блищенко И.П. Дипломатическое право Москва: «Высшая школа», 1999;

6. Игнатенко Г.В. Курс международного права. Т. 1. Учеб. пособие Москва, 1989.;

7. Игнатенко Г.В., Тиунова О.И. Международное право под редакцией, М.: 1999 г.;

8. Колосова Ю.М., Кривчикова Э.С. «Международное право» под. Редакцией изд. Международные отношения, М.: 2000 г.;

9. Колосов Ю.М. Международное право. Учеб., 1999;

10. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М., 1996.

11. Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень, 1998.;

12. Покровский И. А. История римского права. Пг., 1917.;

[1] Игнатенко Г.В. Курс международного права. Т. 1. Учеб. пособие Москва, 1999. С. 283—284

[2] Покровский И. А. История римского права. Пг., 1917. С. 97—98.

[3] Колосова Ю.М., Кривчикова Э.С «Международное право» под. Редакцией., изд. Международные отношения, М.: 2000 г. – С 50

[4] Доклад Комиссии международного права о работе ее 48-й сессии. 6 мая — 26 июля 1996 г. ООН. Нью-Йорк, 1996. С. 29—32.

[5] Игнатенко Г.В., Тиунова О.И. Международное право под редакцией, М.: 1999 г.- С 65

[6] Колосова Ю.М Кривчикова Э.С.Указ соч. – С 35

[7] Игнатенко Г.В., Тиунова О.И. Указ. Соч. – С 46

[8] Игнатенко Г.В., Тиунова О.И. Указ соч. – С 98

[9] Игнатенко Г.В., Тиунова О.И. Указ соч. – С 70

[10] Международное право под редакцией Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунова, М.: 1999 г. – С 108

[11] Международное право под редакцией Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунова, М.: 1999 г. - С 98

[12] Колосов Ю.М. Международное право. Учеб., 1999 – С 64

[13] Колосов Ю.М. Международное право. Учеб., 1999 – С 65-66

[14] Колосов Ю.М. Международное право. Учеб., 1999 – С 470

[15] Д. Б. Левин. История международного права. М.: Изд-во ИМО, 1962. – С 98

[16] Игнатенко Г.В. Курс международного права. Т. 4. М., 1992. С. 93—94

[17] Бирюков П.Н. Международное право уч. Пособие 2-изд Москва 2000 – С 123-125

[18] Бекяшев К.А., Ходаков А.Г. Конвенция о специальных миссиях 1969 г. // Международное публичное право/ Сборник документов / Т. 1. С. 209—221.

[19] Блищенко И. П., Шавров В. Ф. Теория и практика международного права США М., 1985. 4

[20] Доклад Комиссии международного права о работе ее 48-й сессии. 6 мая — 26 июля 1996 г. ООН. Нью-Йорк, 1996. С. 29—32.

[21] Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М., 1996. С. 236—237

[22] Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень, 1998. С.98

[23] Блищенко И.П. Дипломатическое право Москва: «Высшая школа», 1999 – С 230

[24] Колосов Ю.М. Международное право. Учеб., 1999 – С 14

Поиск по сайту: