Социальная работа с мигрантами

Одной из характерных особенностей современного общества и современного мира является значительное повышение степени «открытости» как соци­альных, так и территориальных структур. Это явление влечёт за собой большой спектр возможных последствий, одно из которых - различные по своим мас­штабам, интенсивности, направлениям и темпам миграционные потоки. Сего­дня миграция стала одной из важнейших черт общественной жизни и одним из оснований для возникновения, существования и обострения многих социаль­ных и личностных проблем.

Для успешного решения этих проблем необходимы не только политическая воля, наличие соответствующих ресурсов, возможностей и опыта, но и оп­ределённые теоретические изыскания и наработки, которые позволяют, во-первых, достаточно чётко определить сами понятия «миграция», «миграцион­ный процесс», «мигрант» и другие. Во-вторых, очертить предметную область исследования и практической деятельности, в-третьих, вскрыть внутреннюю неоднородность рассматриваемого явления, его основные тенденции и законо­мерности.

Миграция, миграционный процесс - это перемещение, переселение людей, связанное с изменением места пребывания и проживания сроком не менее чем на шесть месяцев (30.С.285). Такие перемещения могут быть следствием разнообразных причин, как социального характера (войны и притеснения по каким-либо признакам и основаниям), так и природного (стихийные бедствия) и осуществляться в не менее разнообразных границах.

Будет ошибкой рассматривать миграцию как явление, которое свойственно только современному обществу. Примеры более чем масштабных миграционных процессов можно найти в истории многих стран и народов: исход евреев из Древнего Египта, Великое переселение народов, происходившее на европей­ском континенте в VIII-IX веках и сформировавшее во многом этническую кар­ту современной Европы, потоки эмигрантов и беженцев, явившихся следствием войн и революций в XX веке. В современном мире, по оценкам ряда экспертов, в миграционные потоки вовлечено около 60-ти миллионов человек. С конца 80-х - начала 90-х годов в эти процессы активно включилась и Российская Феде­рация, причём, участие россиян в современных миграционных процессах при­обретает массовый характер. Так, отдельные виды миграционных потоков, на­чиная с 1988 г., выросли по таким показателям как численность мигрантов и интенсивность их перемещения от 3-х до 5-ти раз (33.С. 169). Эти и подобные им обстоятельства заставляют внимательно исследовать такое социальное яв­ления как миграция и его возможные последствия, как для общества в целом, так и для отдельного человека.

Миграция достаточно сложный и неоднозначный социальный феномен. Одним из проявлений этих его качеств является многообразие основных типов миграционных процессов. В современных исследованиях(16,17) принято выделять и анализировать следующие типы миграции.

1.По направлению миграционных перемещений:

- эпизодическая, разовая миграция. Например, поездка в другой регион для
получения образования, на лечение и т.п.;

- маятниковая миграция, т.е., перемещение людей по относительно стабильным маршрутам, предполагающее возвращение на прежнее место житель­ства. Например, перемещение больших масс людей в южные и западные регио­ны страны летом и столь же массовое возвращение обратно осенью;

- сезонная миграция, перемещение людей в определённых направлениях,
связанное с необходимостью или желанием участвовать в каком-либо сезонном
виде деятельности. Например, участие в рыбной путине, уборке урожая и т.п.

2.По возможностям возвращения на прежнее место жительства:

- возвратная миграция, с необходимостью предполагающая возвращение
людей на прежнее, постоянное место проживания. Например, все рассмотренные выше виды миграционных процессов;

- безвозвратная миграция, связанная с окончательным изменением места
пребывания и проживания человека или группы людей.

З.По отношению людей к процессам перемещения:

- добровольная миграция, перемещения людей на новое место пребывания
по собственной воле, по собственному желанию. Например, участие в освоении
новых территорий, переезд на новое место жительства;

- вынужденная миграция, процессы перемещения людей по собственной
воле, но против собственного желания, это ситуация, когда человек понимает,
что ему необходимо оставить место своего прежнего проживания, т.к. дальнейшее пребывание здесь невозможно по независящим от него обстоятельствам(стихийное бедствие и вооружённый конфликт);

- принудительная миграция, или перемещение людей под давлением, по
приказу или под угрозой (насильственная депортация, вывоз в другую страну
или регион, насильственное переселение или изгнание).

4.По степени управляемости миграционных процессов:

- организованная миграция, миграционные процессы, которые осуществляются при участии государственных, общественных и других учреждений и ор­ганизаций. Например, организация массового притока населения в какие-либо регионы;

- неорганизованная, стихийная миграция, которая осуществляется силами
самих мигрантов. Например, бегство от какой-либо опасности (война, стихийное бедствие).

5.По отношению к государственным или региональным границам:

- внутренняя миграция, которая осуществляется в пределах одной страны
или одного региона, например, поездка на учёбу;

- внешняя миграция, осуществляется за пределы государственных или региональных границ, например, переезд на постоянное место жительства в дру­гой регион и за границу.

Типология миграционных процессов может быть осуществлена и по другим основаниям, однако, даже вышеприведённый перечень позволяет убедиться в том, что миграционные процессы занимают очень важное место в жизни че­ловеческого общества.

Причинами, побуждающими или вынуждающими людей втягиваться в процессы перемещений по территориям, могут быть явления и факторы разного порядка. Чаще всего, к основным причинам миграции относят следующие:

- социально-экономические (поиск рабочих мест, возможностей для самореализации, получения образования, вступление в брак и т.п.);

- политические (преследование по политическим мотивам, политический
протест, стремление к распространению своих политических взглядов и принципов);

- этнические (этническая рознь, угнетение и преследование по этническим
признакам, стремление к этническому воссоединению);

-религиозные (религиозная нетерпимость и рознь, религиозное паломничество);

- военные (военные действия на определённой территории и желание людей избежать их возможных последствий);

- экологические (неблагоприятные природные условия региона, экологические катастрофы и т.п.).

Безусловно, в каждом конкретном случае процесс перемещения больших или малых групп людей может иметь и свои специфические причины, не относящиеся к другим участникам миграционных процессов.

Независимо от своей видовой принадлежности и побуждающих причин, большая часть миграционных процессов и потоков подчиняется определённым внутренним закономерностям и тенденциям. В условиях современного общества таковыми являются:

1 .Глобализация миграционных процессов; в настоящее время в них вовлечено от 60-ти до 130-ти миллионов человек, и эти цифры имеют устойчивую тенденцию к росту;

2.Увеличение роли миграционных процессов в демографическом развитии большинства стран мира. Так, в России через миграционные перемещения почти на 65% восполняется убыль населения (22,33);

3 .Феминизация миграционных потоков. Доля женщин среди мигрантов сегодня составляет до 48%, а в отдельных случаях - до 60%.

4.Становление и развитие миграционного рынка труда. По данным ряда экспертов до 90 миллионов современных мигрантов являются его участниками (16.С.27).

5.Рост вынужденной и нелегальной миграции, основная часть участников которой - это люди, проживающие в слаборазвитых странах и регионах, в государствах и стремящиеся к поиску новых, более благоприятных условий для своей жизни. Значительное число вынужденных и нелегальных мигрантов со­ставляют сегодня выходцы из стран Африки, Южной Америки, Средней Азии и Закавказья, Афганистана и бывшей Югославии.

6.Рост масштабов экологической миграции, в которую по некоторым данным вовлечено от 50 до 70 миллионов человек (16).

Такое значительное разнообразие типов, причин и тенденций, свойственных миграционным процессам, порождает не менее значительное разнообразие проблем, с которыми сталкиваются мигранты и которые необходимо решать, зачастую, в условиях острого дефицита времени и других необходимых ресур­сов. Для реального и эффективного решения этих проблем необходимы соот­ветствующие правовые основа и база.

В условиях современного общества, осознающего проблемы миграции как универсальные, сложилась и действует правовая база решения социальных проблем мигрантов, которая включает в себя как международное, так и государст­венное законодательство. К основным актам международного права, предна­значенных для социальной защиты мигрантов, можно отнести, во-первых, Кон­венцию ООН о статусе беженцев, принятую в 1951 г., которую к настоящему времени ратифицировали большинство государств - членов ООН. Во-вторых, это отдельные статьи и положения Заключительного акта совещания по евро­пейской безопасности и сотрудничеству, подписанном в 1975 г. в Хельсинки главами всех европейских государств, США и Канады. Это, в первую очередь, те статьи и положения, которые касаются права свободного выезда и въезда в страну, права на политическое убежище и другие.

В законодательстве современной России на защиту прав мигрантов и на регулирование вопросов, связанных с их пребыванием в стране направлены такие законодательные акты как законы «О беженцах» (1993 г.), «О вынужден­ных переселенцах» (1993 г.), федеральная миграционная программа, Закон «О гражданстве Российской Федерации» (2001 г.). Необходимо отметить, что подобные законы являются для Российской Федерации сравнительно новыми и их можно рассматривать как более или менее адекватную реакцию на ситуацию, при которой она превратилась в один из крупнейших центров миграционной активности.

Отмеченные выше масштабы и многообразие миграционных процессов и потоков приводят к тому, что сегодня уже можно говорить о новой социальной общности - мигранты, имеющей свою внутреннюю структуру, свою систему ценностей, потребностей и интересов. Однако, эта общность внутренне неоднородна, что находит выражение даже в неоднозначности понятий, которые ис­пользуются для её обозначения: «мигранты», «беженцы», «вынужденные пере­селенцы», «перемещённые лица» и другие. Это обстоятельство создаёт допол­нительные трудности и для решения проблем мигрантов на всех уровнях соци­альной организации. Дело в том, что содержание и основные аспекты техноло­гии социальной работы с мигрантами во многом определяются тем, к какой категории этих лиц они принадлежат.

Рассматривая внутреннюю структуру такой социальной общности, как мигранты, необходимо анализировать её по таким основаниям как, во-первых, по направлениям перемещения людей и, во-вторых, по причинам, которые выну­дили их к перемещению.

По первому основанию можно выделить такие категории мигрантов как эмигранты (выезжающие из страны) и иммигранты (въезжающие в страну). В этих случаях возникающие проблемы, в основном, носят менее острый характер, так как человек, сознательно принимая решение о въезде или выезде из страны, рассчитывает на определённую поддержку (наличие приглашения на работу или на учёбу, наличие родственников или друзей, у которых можно найти пристанище и т.п.). Безусловно, проблемы возникают и здесь, но, одновре­менно, имеется и определённая основа для их скорейшего решения.

По второму основанию выделяются беженцы и вынужденные переселенцы. Это наиболее тяжёлые категории мигрантов с точки зрения обременённости различными сопутствующими проблемами. Именно эти люди нуждаются в со­циальной поддержке и помощи со стороны государства и общества, в которое они попадают. Для того, чтобы такая помощь была организована как можно бо­лее эффективно, необходимо учитывать следующие обстоятельства.

Согласно Конвенции ООН о статусе беженцев, беженцы — это мигранты, которые были вынуждены покинуть свою страну из-за обоснованных опасе­ний, что их будут преследовать по каким-либо причинам (расовым, религиоз­ным, политическим, за принадлежность к какой-либо группе или организации) (23.С.181). Иначе говоря, согласно основополагающему международно-правовому акту, направленному на защиту прав мигрантов, беженец - это ино­странец, прибывший в чужую страну. Такая же категория мигрантов, но уже внутри страны считается перемещёнными лицами или вынужденными пересе­ленцами (30.С.187). Эти категории мигрантов нуждаются в том, чтобы необхо­димые им социальная поддержка и помощь были оказаны как можно быстрее. Поэтому, социальная работа с мигрантами - это, чаще всего, деятельность, на­правленная на оказание людям срочной или экстренной социальной помощи.

Основным способом решения социальных проблем мигрантов и регулирования миграционных потоков на территории Российской федерации является миграционная политика, представляющая собой совокупность социально-политических концепций и взглядов на миграционную ситуацию в стране, а также конкретных организационно-правовых и социально-экономических ме­роприятий по регулированию миграционных процессов, направленных на созда­ние условий для обустройства и социальной адаптации мигрантов (23.С.173,13).Основными направлениями реализации миграционной политики являются:

- учёт и постоянный анализ миграционной ситуации в обществе;

- деятельность по оказанию практической помощи, необходимой конкретным категориям мигрантов;

- реорганизация социальной среды для более эффективной адаптации мигрантов в новых условиях (23.С. 174.).

Организуя и осуществляя социальную работу с беженцами и вынужденными переселенцами необходимо учитывать ряд обстоятельств, которые во многом определяют потребности этих категорий людей.

Во-первых, мигранты в той или иной степени попадают в ситуацию маргинализации в силу утраты ими «территориальных корней». При этом, разруша­ется привычная для человека природная и социальная среда жизнедеятельно­сти, нарушаются его важнейшие естественно-антропологические права, такие как право на этническую идентификацию, на определённый уровень жизни, жильё, семью и т.п. Реализация этих и им подобных прав в значительной степе­ни связана с возможностью постоянного или длительного проживания в опре­делённом месте (29.С.99).

Во-вторых, мигранты - это люди, находящиеся в состоянии психологиче­ской, культурной и социальной дезадаптации, что во многом определяет содержание необходимой им социальной поддержки и помощи.

Социальная работа с мигрантами осуществляется по следующим основным направлениям.

1.Трудовая и профессиональная адаптация. Реализация этого направления деятельности предполагает использование трудового и профессионального потенциала мигрантов на новом месте жительства и в новых условиях. Эта деятельность может и должна включать в себя такие элементы как трудоустройст­во мигрантов с учётом имеющейся у них квалификации и потребностей рынка труда в месте их нового пребывания, создание новых рабочих мест, которые могут быть предложены мигрантам, развитие системы самозанятости и органи­зация системы профессиональной подготовки и переподготовки мигрантов.

2.Решение проблем материальной компенсации понесённого мигрантами ущерба. Это направление деятельности предполагает работу по предоставлению мигрантам какого-либо жилья, оказание необходимой медицинской помо­щи, установление размеров понесённого ими ущерба, назначение и выплату ус­тановленных законом пособий и создание первичных условий для последую­щей социально-психологической и социально-трудовой адаптации и реабили­тации.

3. Формирование и последующее развитие гармоничной системы взаимоотношений мигрантов с местным населением. Как показывает опыт нашей страны и многих стран мира, это одно из самых сложных и болезненных на­правлений работы по социальной поддержке мигрантов. Резкий наплыв мигрантов в регион создаёт для живущих в нём людей серьёзные проблемы, свя­занные с напряжением, которое испытывает инфраструктура, с обострением конкуренции на рынке труда, с возникновением социокультурных конфликтов и т.п. Однако, если эти проблемы своевременно не решаются, то ситуация в регионе пребывания мигрантов существенно обостряется. Вместе с тем, реализа­ция данного направления деятельности предполагает, что значительные усилия по преодолению негативной реакции со стороны местного населения должны предпринимать и сами мигранты, принимая те правила, традиции и образ жиз­ни, которые характерны для него (33.С. 178).

4.Формировнаие и развитие системы правовой защиты мигрантов, пресе­чение и недопущение всех форм их дискриминации. При этом, собственно правовые пути и способы решения этой задачи должны дополняться другими: об­разовательными, просветительскими, информационными, социокультурными и т.п.

5.Психологическая адаптация и реабилитация мигрантов. В этом случае речь идёт о профессиональной деятельности таких специалистов как психологи и психотерапевты, психиатры и психологи-консультанты. Эта работа должна быть направлена на преодоление негативных психических и психологических последствий причин, побудивших человека оставить прежнее место жительства, создание условий и возможностей для последующей, активной и полноцен­ной жизни.

6. Создание условий, необходимых для успешной интеграции мигрантов в новое для них общество. Это направление деятельности предполагает принятие мер для достижения реального социального равенства мигрантов и местного населения, создание системы межкультурных коммуникаций, оказание необходимой помощи для включения мигрантов в новую социальную и культурную среду: образовательные услуги, развитие системы социальной защиты, под­держка языка и культуры мигрантов и т.п. (17.С.271).

Реализуя на практике эти и другие возможные направления деятельности по социальной защите и социальной поддержке мигрантов, социальные работники и сотрудники миграционных служб должны учитывать их демографиче­ские, этнические, социокультурные и т.п. характеристики. Международный опыт показывает, что успешное решение социальных проблем мигрантов без ущерба для страны или региона, которые их принимают, возможно при соблю­дении основополагающих принципов, перечисленных далее.

1.Необходимо исходить из предположения, что большинство мигрантов останется в стране или регионе пребывания навсегда либо надолго и, следовательно, может внести существенный вклад в их последующее развитие.

2.Основными субъектами деятельности по решению большинства социальных проблем мигрантов (реабилитация, адаптация и интеграция) являются органы государственной власти на различных уровнях её организации.

3.Необходимо поощрять в мигрантах стремление развить в себе чувство принадлежности к новым обществу, культуре и государству.

4.Важнейшим и необходимым условием эффективной социальной поддержки мигрантов является достижение и сохранение реального равенства ме­жду мигрантами и местным населением.

5.Необходимо учитывать, что интеграция мигрантов в новое общество, гармонизация системы социальных связей и отношений между ними и местным населением - это процесс, рассчитанный на длительное время (17.С.271).

Соблюдение этих принципов позволит решать социальные проблемы ми­грантов своевременно и эффективно, используя тот потенциал и те возможности, которые имеются в распоряжении общества и государства.

Поиск по сайту: