Тема 1. Законодательство Тюменской области в правовой системе Российской Федерации

Соотношение правовой системы Тюменской области и правовой системы Российской Федерации как части и целого. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и Тюменской области в сфере правотворчества.

Источники права в Тюменской области: правовые акты Российской Федерации; правовые акты органов государственной власти в Тюменской области; договоры и соглашения Тюменской области с другими субъектами РФ; международные договоры Тюменской области; правовые акты Губернатора области; правовые акты местного самоуправления.

Систематизация и кодификация законодательства Тюменской области: Устав Тюменской области; законодательство о формировании и деятельности органов государственной власти Тюменской области; законодательство о социально-экономическом развитии Тюменской области; бюджетное, финансовое, налоговое законодательство; законодательство о местном самоуправлении.

Тема 2. Правовое обеспечение взаимоотношений органов власти
Тюменской области и входящих в ее состав Ханты-Мансийского
и Ямало-Ненецкого автономных округов

Историко-правовые основы взаимоотношений органов власти Тюменской области и входящих в ее состав автономных округов до принятия Конституции Российской Федерации: статус Тюменской области и автономных округов с момента их образования до проведения конституционной реформы; роль Федеративного договора от 31 марта 1992 года «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации» в изменении взаимоотношений области и округов и их органов власти.

Правовое положение области и автономных округов после принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году; статус Тюменской области и автономных округов в соответствии с Конституцией 1993 года и его влияние на взаимоотношения области и округов, входящих в ее состав; противоречия, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, приведшие к осложнению взаимоотношений между органами власти области и округов; сравнительный анализ уставов области и округов в части взаимоотношений между ними.

Роль Конституционного Суда Российской Федерации в упорядочении взаимоотношений органов власти Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов и Тюменской области: толкование части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации о вхождении автономных округов в состав области; толкование частей 1 и 4 статьи 5 Конституции Российской Федерации о равноправии субъектов Российской Федерации; позиция органов власти округов и области в оценке влияния постановления Конституционного Суда на возможности дальнейшего урегулирования взаимоотношений между ними.

Пути урегулирования взаимоотношений органов власти Тюменской областей входящих в ее состав Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов.

Тема 3. Собственность, бюджет и налоги Тюменской области

Правовое регулирование отношений собственности на территории области. Общие закономерности и отличия правового режима форм государственной собственности Российской Федерации и Тюменской области. Разграничение государственной собственности. Государственная собственность Тюменской области.

Полномочия Тюменской области по осуществлению функций управления и распоряжения областной собственностью. Законодательство Тюменской области в решении вопросов, связанных с использованием природных ресурсов как основы жизнедеятельности населения области.

Бюджетная система области. Законодательство Тюменской области в сфере бюджетных правоотношений. Бюджетное устройство и бюджетный процесс. Полномочия органов государственной власти области в сфере бюджетных отношений. Областные внебюджетные фонды. Целевые бюджетные фонды, порядок формирования и использования средств, управление бюджетными фондами.

Правовое регулирование межбюджетных отношений. Распределение доходов между областным и местными бюджетами; разграничение полномочий по осуществлению расходов между областным и местными бюджетами. Определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из областного бюджета местным бюджетам.

Порядок осуществления государственных внутренних заимствований области. Управление государственным долгом Тюменской области.

Налоги и сборы в Тюменской области. Федеральное законо­дательство и правовое регулирование субъектов Федерации в области налогообложения.

Региональные налоги как часть налоговой системы Российской Федерации, устанавливаемые Налоговым кодексом Российской Федерации и законами Тюменской области. Полномочия Тюменской области по установлению и введению в действие региональных налогов и сборов.

Тема 4. Тюменская областная Дума – высший законодательный
(представительный) орган государственной власти Тюменской области

Правовой статус Тюменской областной Думы: принципы организации, срок полномочий и основания для досрочного прекращения полномочий; основные направления деятельности (функции) Тюменской областной Думы: представительная, законодательная и контрольная.

Полномочия Тюменской областной Думы в экономической, государственно-правовой, федеративной и межсубъектной сферах деятельности.

Структура и организационные основы деятельности Тюменской областной Думы: порядок работы и полномочия постоянных комиссий Думы, Совета Думы, полномочия председателя Думы; очередные и внеочередные заседания областной Думы.

Статус депутата Тюменской областной Думы: срок полномочий и основания для их досрочного прекращения; условия осуществления депутатской деятельности; основные формы депутатской деятельности: работа депутата в областной Думе и непосредственно с избирателями.

Гарантии депутатской деятельности: неприкосновенность депутата (депутатские иммунитет и индемнитет); право депутата на отказ от свидетельских показаний; депутатский запрос; право депутата на безотлагательный прием должностными лицами; обращение депутата; право депутата на получение и распространение информации; освобождение депутата от призыва на военную службу и на военные сборы; охрана трудовых прав депутата областной Думы.

Гражданско-правовые гарантии депутатской деятельности: предо­ставление жилого и служебного помещений; целевой фонд по реализации наказов избирателей; право депутата областной Думы на бесплатный проезд; право депутата областной Думы иметь помощника. Ответственность в сфере деятельности депутата Тюменской областной Думы.

Законодательный процесс и его основные стадии: понятие и принципы законодательного процесса. Прогнозирование законодательной деятельности; основные задачи прогнозирования; объекты и субъекты прогнозирования. Планирование правотворческой деятельности: планы законопроектных работ областной Думы, порядок их подготовки и принятия.

Подготовка проектов законов Тюменской области: законодательная инициатива и субъекты законодательной инициативы; подготовка текста законопроекта. Научная экспертиза проекта закона области.

Принятие закона области: рассмотрение законопроекта в постоянной комиссии Думы и на пленарном заседании областной Думы; первое, второе и третье чтения закона; подписание принятого закона Губернатором области. Опубликование закона и вступление его в силу. Основания прекращения действия закона Тюменской области.

Взаимодействие Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа и государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. Совет трех Дум. Межпарламентские и международные отношения Тюменской областной Думы.

Тема 5. Законодательные основы правового института
Губернатора Тюменской области

Становление правового института главы исполнительной государственной власти края, области в 1978–1993 годах. Осуществление исполнительно-распорядительных функций края, области по Конституции РСФСР 1978 года. Преобразования исполнительной власти края, области в 1991–1993 годах: порядок формирования и компетенция администрации края, области; правовой статус главы администрации края, области.

Правовой статус и компетенция Губернатора Тюменской области: требования к кандидату на должность Губернатора, порядок наделения полномочиями; осуществление полномочий Губернатора области; досрочное прекращение полномочий; основные сферы полномочий Губернатора области (законодательная сфера и сфера главы исполнительной власти области); взаимодействие Губернатора области с органами государственной власти и местного самоуправления.

Взаимодействие губернатора Тюменской области с губернаторами Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Совет трех губернаторов.

Тема 6. Органы судебной власти Тюменской области

Судебная система Тюменской области как субъекта Российской Федерации: общие понятия судебной системы Российской Федерации; судебная система субъекта Федерации; принципы создания и формирования органов конституционной юстиции субъекта Российской Федерации; функции уставных (конститу­ционных) судов; мировые судьи в Российской Федерации; цели и задачи мировых судов.

Конституционная юстиция в Тюменской области: Уставный суд Тюменской области и порядок его формирования; правовое положение судьи Уставного суда; организация деятельности Уставного суда Тюменской области; порядок рассмотрения дел в Уставном суде; решения Уставного суда.

Уставный суд Ханты-Мансийского автономного округа: компетенция Уставного суда и порядок его формирования; правовое положение судьи Уставного суда; организация деятельности Уставного суда Ханты-Мансийского автономного округа; общие правила производства в Уставном суде; юридическая сила решения Уставного суда.

Мировые судьи в Тюменской области: формирование мировых судов в Тюменской области; особенности формирования мировых судов в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах; функции и компетенция мировых судов; решения мирового судьи; порядок обжалования решения мирового судьи; исполнение решений мировых судей.

Тема 7. Основы местного самоуправления в Тюменской области

Система законодательства о местном самоуправлении. Понятие и предмет муниципального права; система муниципального права. Структура законодательства Тюменской области о местном самоуправлении. Комплексные, специальные и отраслевые законы, регулирующие муниципальные общественные отношения. Соотношение законодательства о местном самоуправлении Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа.

Уставы области, автономных округов – основные элементы системы законодательства о местном самоуправлении. Роль и место уставов в системе муниципального законодательства. Значение основных принципов местного самоуправления, закрепленных уставами. Разновидности моделей территориальной организации местного самоуправления в Тюменской области. Особенности правового регулирования местного самоуправления муниципальными нормами уставов Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

Комплексные законодательные акты, регулирующие организацию местного самоуправления. Общая характеристика основных положений комплексных законов области, автономных округов о местном самоуправлении. Структура комплексных законов. Особенности организации местного самоуправления по поселенческому принципу на юге Тюменской области. Правовое регулирование местного самоуправления в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера.

Законодательство об организации и проведении местных референдумов,
выборов депутатов представительных органов, глав муниципальных образований, определении их правового статуса. Законодательное регулирование форм непосредственной демократии. Установление порядка подготовки и проведения местных референдумов, опросов населения. Организационно-правовые основы формирования выборных представительных органов местного самоуправления. Законодательство о выборах глав муниципальных образований. Избирательный кодекс Тюменской области: структура, основные положения. Законодательное закрепление правового статуса органов местного самоуправления, депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, муниципальных служащих.

Законодательное регулирование финансово-экономической основы местного самоуправления. Законодательное определение понятия экономической и финансовой основы местного самоуправления. Состав и порядок управления муниципальной собственностью. Регулирование бюджетных муниципальных отношений. Порядок формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов.

Законодательство о территориальном общественном самоуправлении населения. Понятие и система общественного территориального самоуправления. Правовой статус органов территориального общественного самоуправления. Компетенция органов территориального общественного самоуправления. Особенности территориального общественного самоуправления в северных вахтовых поселках.

Правовые основы взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления. Организационно-правовые принципы и формы взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления. Законодательное разграничение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. Порядок наделения органов местного самоуправления законами области отдельными государственными полномочиями.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Понятия, виды и условия наступления ответственности органов и должностных лиц. Ответственность перед государством. Ответственность перед населением. Ответственность перед гражданином.

Полномочия органов местного самоуправления. Законодательное установление полномочий органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социально-культурного развития. Полномочия в области социальной защиты населения.

Тема 8. Юридическая ответственность вообще и по законодательству
Тюменской области в частности

Моральная ответственность, добро, зло, справедливость, счастье и поиск истинного пути человека и человечества. Связь юридической ответственности с моральными категориями. Виды юридической ответственности. Позитивная (перспективная) и негативная (ретроспективная) юридическая ответственность. Цели, основания, момент возникновения и юридические последствия позитивной и ретроспективной юридической ответственности. Общая превенция (общее предупреждение) и специальная превенция (специальное предупреждение). Место ретроспективной юридической ответственности в системе мер государственного принуждения. Меры восстановления правопорядка и меры пресечения, их отличие от ретроспективной юридической ответственности. Отличие правонарушений от иных нарушений закона и значение этой дифференциации для реализации ретроспективной юридической ответственности. Принятие мер государственного принуждения в случае выявления любого нарушения закона. Принятие мер в случае совершения существенного нарушения закона, не являющегося правонарушением. Субъекты, применяющие ретроспективную юридическую ответственность, и процедуры установления вины правонарушителя. Принцип презумпции невиновности. Произвольная ретроспективная юридическая ответственность, выделенные неконкретизированные санкции и их негативная роль. Ретроспективная юридическая ответственность и политический режим (авторитарный, демократический, анархический). Характер ретроспективной юридической ответственности в демократических государствах. Асимметрии в восприятии и реализации наказания, равновесное правосудие. Использование биосоциального маятника, кривых безразличия для определения равновесного, устойчивого общественно-государственного движения. Наказание как функция правонарушения и политического режима. Основное противоречие ретроспективной юридической ответственности и пути его разрешения. «Свобода воли». Аргументы «за» и «против» ретроспективной юридической ответственности.

Эффективность ретроспективной юридической ответственности как «механизма сглаживания». Кривая безразличия и линия бюджетного ограничения при сочетании правоприменителем методов убеждения и принуждения. Меры государственного принуждения по законодательству субъекта Федерации. Меры государственного принуждения по законодательству Тюменской области и нормативно-правовые акты Тюменской областной Думы, предусматривающие меры государственного принуждения. Порядок их реализации. Краткая характеристика Закона Тюменской области «Об ответственности за исполнение законов Тюменской области» от 25 ноября 1999 года.

Тема 9. Административно-территориальное деление Тюменской области

Административно-территориальное деление в 1919-1944 годах: Тобольская (Тюменская) губерния в 1919-1923 годах; территория упраздненной Тюменской губернии в составе Уральской и Омской областей в 1924-1944 годах; Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Административно-территориальное деление Тюменской области в 1944-1993 годах: Тюменская область; Ханты-Мансийский национальный округ; Ямало-Ненецкий национальный округ.

Административно-территориальное деление Тюменской области в 1993-1999 годах: особенности административно-территориального устройства Тюменской области; Тюменская область; Ханты-Мансийский автономный округ; Ямало-Ненецкий автономный округ.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Методические рекомендации по подготовке к семинарским занятиям

Овладение основами законодательства Тюменской области, требует систематической целенаправленной работы, для успешной организации которой необходимо:

1. Регулярно посещать лекции и конспектировать их, поскольку в современных условиях именно лекции являются одним из основных источников получения новой информации при изучении данного курса. Для более успешного освоения учебного материала следует использовать «систему опережающего чтения». Имея на руках рекомендованную литературу, студенты могут знакомиться с содержанием соответствующей темы по учебнику и другим источникам до лекции. Это позволит заложить базу для более глубокого восприятия лекционного материала. Основные положения темы необходимо зафиксировать в рабочей тетради. В процессе лекции студенты, уже ознакомившись с содержанием рекомендованных по теме источников, дополняют свои конспекты положениями и выводами, на которые обращает внимание лектор.

2. При подготовке к семинарскому занятию студенты должны внимательно ознакомиться с планом занятия по соответствующей теме курса, перечитать свой конспект и изучить рекомендованную дополнительную литературу. После этого, следует попытаться воспроизвести свой возможный ответ на все вопросы, сформулированные в плане семинарского занятия. Оценить степень собственной подготовленности к занятию помогут вопросы для самоконтроля, которые сформулированы по каждой теме после списка дополнительной литературы. Если в процессе подготовки к семинарскому занятию остаются какие-либо вопросы, на которые не найдены ответы ни в учебной литературе, ни в конспекте лекции, следует зафиксировать их в рабочей тетради и непременно поставить перед преподавателем на семинарском занятии.

Выступление студентов на семинаре не должно сводиться к воспроизведению лекционного материала. Оно должно удовлетворять следующим требованиям: в нем излагается теория рассматриваемого вопроса, анализ соответствующих закономерностей, понятий и категорий; выдвинутые теоретические положения подкрепляются фактами, примерами из практики, а также достижениями современной юридической науки и иных отраслей знаний. Выступающий должен продемонстрировать знание дополнительной литературы, которая рекомендована к соответствующей теме. В процессе устного выступления допускается обращение к конспекту, но следует избегать сплошного чтения.

3. Большую помощь студентам в освоении учебного курса может оказать подготовка доклада по отдельным проблемам курса. Приступая к данному виду учебной работы, студенты должны согласовать с преподавателем тему доклада и получить необходимую консультацию и методические рекомендации. При подготовке доклада следует придерживаться методических рекомендаций, советов и предложений преподавателя, с тем, чтобы работа оказалась теоретически обоснованной и практически полезной. Подготовленный доклад, после его рецензирования преподавателем, может быть использован для выступления на семинаре, а также при подготовке к зачету.

Следуя изложенным методическим советам и рекомендациям, каждый студент сможет овладеть тем объемом знаний, который предусмотрен учебной программой, успешно сдать зачет, а впоследствии использовать полученные знания в своей практической деятельности.

Поиск по сайту: