Внешнеэкономическая политика РФ

Внешнеэкономическая политика — это особая сфера деятельности государства, связанная с регулированием всего комплекса международных экономических отношений страны. Посредством внешнеэкономической политики определяются приоритеты развития национального народнохозяйственного комплекса с точки зрения наиболее эффективного участия страны в международном разделении труда и получения максимальной отдачи от данной деятельности.

Внешнеэкономическая политика как единое целое состоит из нескольких основных частей:

внешнеторговой политики (политики в области экспорта и импорта товаров и услуг);

регулирования движения капитала (политики по привлечению иностранных инвестиций и осуществлению вложений за рубежом);

валютно-кредитной политики (валютной политики, регулирования международных долговых вопросов, регулирования иностранных инвестиций);

политики в области международной миграции трудовых ресурсов.

Это основные составляющие внешнеэкономической политики, которые служат предметом ее реализации. Кроме того, внешнеэкономическая политика государства включает в сферу своего внимания участие страны в решении таких актуальных проблем мирового хозяйства на наднациональном уровне, как вопросы институционального устройства мировой экономики, интеграционных объединений, многостороннего регулирования международных экономических отношений. Все направления внешнеэкономической политики находятся в тесной взаимозависимости, проводятся в соответствии с общими принципами и целями, а в более широком плане отражают условия хозяйствования в стране.

Внешнеэкономическая политика (ВЭП) - государственная политика в области экспорта и импорта, таможенных пошлин, тарифов, ограничений, привлечения иностранного капитала и вывоза капитала за рубеж, внешних займов, предоставления экономической помощи другим странам, осуществления совместных экономических проектов.

ВЭП - один из основных макроэкономических инструментов, применяемый для ускорения либо замедления экономического роста внутри страны.

ВЭП государства сочетает 2 противоположных элемента:

- фритредерство – (от английского free trade - свободная торговля) - ВЭП государства, предполагающая свободную торговлю, без ограничений экспорта и импорта со стороны государства, другим словами, это экономический либерализм во внешней торговле;

- протекционизм - вид ВЭП государства, направленной на защиту национальной экономики от конкуренции импорта. Осуществляется с помощью прямого и косвенного ограничения импорта иностранных товаров, снижающего их конкурентоспособность в сравнении с товарами национального производства.

Протекционистские ограничения могут существовать в виде:

Импортных пошлин (тарифов) - акцизных налогов на импортируемый товар. Импортные пошлины являются примером экономических ограничений, когда ввоз товаров не запрещается, но за каждую единицу ввозимого товара нужно платить. Иногда пошлина может превышать стоимость ввозимого товара,

Нетарифных барьеров, которые являются более ограничивающими методами, чем тарифы. Это уже пример административных ограничений - прямых мер воздействия, предусматривающих запреты.

Виды нетарифных барьеров:

экспортно-импортные квоты - установление количественных ограничений на объемы экспорта и импорта;

лицензирование экспорта и импорта, подразумевающее специальное разрешение от государственных органов на ввоз или вывоз товаров, свободный ввоз или вывоз которых не допускается.

В странах, где проблемой является не перепроизводство, а дефицит, государство проводит протекционистскую политику «с обратным знаком», когда с помощью тех же пошлин и квот ограничивается не импорт, а экспорт.

Политика свободной торговли представляет собой комплекс соглашений (обязательно двусторонних) по смягчению ограничений ВЭД между договаривающимися странами. К примеру, международные соглашения, регулирующие эту сферу отношений, не разрешают применять количественные ограничения экспорта - импорта, т.е. квотирование и лицензирование.

Государство может не только снизить ограничения в свободной торговле с другими странами, но и помогать местным производителям выйти на внешний рынок. С этой целью могут вводиться, например, экспортные премии - выплаты производителям, поставляющим продукцию на экспорт, или льготное налогообложение для экспортеров. Однако действовать можно здесь только разрешенными методами. Так, например, демпинг - продажа товаров на внешних рынках по цене ниже уровня издержек на производство данного товара - запрещен международными торговыми соглашениями.

Переход к рыночной экономике поставил перед ВЭД задачу способствовать максимальному включению российского народного хозяйства в мировые экономические процессы с целью использования преимуществ МРТ. Очевидно, что путь национальной изолированности от международных экономических отношений для России бесперспективен.

Реформы в области ВЭС начатые в 1986 г., привели к формальной отмене государственной монополии внешней торговли (1988 г.), предоставлению предприятиям и организациям право на экспортно-импортные операции, а также возникновению большого числа совместных предприятий с зарубежными партнерами (с 1987 г.) (валютные поступления облагались высоким налогом, рубль был неконвертируемой валютой).

В 1991 г. 15.11. был принят указ «О либерализации ВЭД на территории РСФСР», который

· Отменял обязательную регистрацию российских предприятий в качестве участников ВЭД. Это давало право на осуществление ВЭОпераций без специального разрешения.

· Часть валютной выручки, оставшейся в распоряжение экспортеров, увеличилась до 50%.

· Были отменены налоги на импорт, ставки которых по многим позициям были необоснованно высоки.

· В соответствии с либерализацией цен на все продукты и ресурсы с 1. 01.92 г. Правительство расширило сферу использования рыночного курса, т.е. свободной цены на иностранную валюту (девальвация рубля в 60 раз).

· Был сокращен перечень товаров, экспорт которых лицензировался и квотировался.

В правительственной программе «Углубление экономических реформ» отмечалось, что либерализация является одним из ключевых направлений экономической политики, обеспечивающим улучшение положения России в системе МРТ. Выход на внешний рынок огромного числа российских предприятий привел к их конкуренции и ухудшению условий экспортно-импортных сделок. В этих условиях правительство России вынуждено было пойти на усиление государственного контроля за вывозом товаров. Этот контроль охватывал 70% российского экспорта. В 1993 г. был принят еще один документ в правительственной программе на 1993-1995 гг. «Развитие реформ и стабилизация российской экономики». Здесь внимание уделено конкретным проблемам взаимосвязи ВЭП со структурной политикой, усиления контроля за экспортом стратегически важных сырьевых товаров, ограничения иностранной конкуренции на внутреннем рынке и т.п.

С одной стороны все это создавало предпосылки для последующего роста экспорта и конкурентного давления импорта на производство, а с др. стороны – дали сильный толчек развертыванию инфляционных процессов, создавали трудности для ряда отраслей, зависящих от импорта. Либеральный режим осуществления внешнеторговых и валютных операций, заниженный курс рубля, несовершенное банковское законодательство способствовали усилению бегства капитала из страны. Сложившаяся система госрегулирования в соответствии с мировой практикой включала в себя меры тарифного и нетарифного регулирования экспорта и импорта. Экспортные поставки регулировались системой квот и лицензий. Квоты устанавливало Минэкономики РФФФ и на их основе выдывылись лицензии для экспорта продукции. Также лицензированию подлежали и некоторые группы специфических экспортных товаров: оружие, боеприпасы, драгоценные металлы и др. Использовалась и система экспортных пошлин. С помощью них часть дохода экспортера изымалась в пользу государственного бюджета. Экспортными пошлинами 1992 г. охватывались около ¾ российского экспорта. Импортный таможенный тариф РФ был введен указом Президента в середине 1992 г. в целях увеличения доходов гос. бюджета от ВЭД и создания более благоприятных условий для развития отдельных производств с высокой степенью обработки. В целях дальнейшей либерализации экспорта постоянно сокращался объем квотируемой и лицензируемой продукции, поставляемой на экспорт. В 1995г. экспортные квоты и лицензии были вовсе ликвидированы.

В связи с изменением внутренних и мировых цен изменились и экспортные пошлины. В 1995г. экспортные пошлины были снижены в целях повышения эффективности экспорта в условиях введенного валютного коридора.

Российские власти пытаются моделировать внешнеторговый режим по западному образцу. Но мы еще далеки от мировых стандартов.

Протекционизм - политика направленная на создание отечественным предпринимателям льготных условий деятельности по сравнению с иностранными. Защита национальной экономики от чрезмерного натиска импортных товаров осуществляется, прежде всего, с помощью таможенных пошлин – это плата в пользу государства, которая взимается при пересечении границы с владельца товара иностранного производства, ввозимого в страну для продажи.

Естественно, что владелец импортируемого товара после уплаты пошлины вынужден будет повысить цены, чтобы избежать убытков и получить прибыль. Влияние тарифа снижает уровень благосостояния потребителей, но зато приносит государству доход. Для защиты внутреннего рынка используются импортные квоты – количественное ограничение объема иностранной продукции, разрешенной к ежегодному ввозу в страну. Импортная квота привлекательней для российского государства, чем тариф (он регламентируется международными торговыми соглашениями)

Регулирование внешнеэкономической деятельности России определяется мерой участия государства в регулировании торгово-экономического, научно-технического сотрудничества, а также валютно-кредитных и финансовых отношений с зарубежными страна­ми и организациями.

Цель такого регулирования - создание условий для участия России в международном разделении труда, обеспечивающего реализацию экономических преимуществ России для достижения устойчивого экономического и социального роста. Поэтому государ­ство должно проявлять заботу об отечественных производителях, осуществляющих экспорт российской продукции в интересах Рос­сии, контролировать структуру и объем импорта в страну с целью оказать поддержку российским предприятиям на внешнем и внут­реннем рынке. В современных условиях значимой является про­блема привлечения иностранного капитала в обеспечении экономи­ческой безопасности России.

Современные тенденции развития внешнеэкономических свя­зей России таковы, что государство ослабило свою монополию на внешнюю торговлю, и теперь самостоятельный выход на внешний рынок имеют многие специализированные внешнеэкономические организации, предприятия сферы производства и сферы обслужи­вания различных форм собственности. Право самостоятельного выхода на внешний рынок получили и организации обслуживающие внешнеэкономическую деятельность: банки, торгово-промышленные палаты и др.

ГР ВЭД осуществляется с помощью широкого круга инструментов. Их классификация:

1. Направленность действия на экономические процессы:

а) протекционистские меры – направлены на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции;

б) либерализационные меры – направлены на снятие ограничений во внешней торговле, что приводит к росту конкуренции со стороны иностранных компаний.

2. Характер воздействия на экономические процессы:

а) административные меры – прямое ограничение экспорта и/или импорта (установление квот, лицензий, эмбарго и т. д.);

б) экономические меры – меры, которые воздействуют на экономические процессы через экономические интересы их участников (политика установления таможенных пошлин, акцизов, сборов; система налогообложения, банковская процентная ставка, курс валют и т. д.).

3. Характер и разновидность применяемых приёмов регулирования ВЭД:

а) таможенно-тарифное регулирование – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин, регулирование ВЭД регламентируется Таможенным Кодексом РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ и ФЗ РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе».

Основной инструмент такого регулирования – таможенный тариф – свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой ВЭД РФ (ст. 2).

Таможенная пошлина - обязательный взнос, взимаемый таможенными органами Российской Федерации при ввозе товара на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

В Российской Федерации применяются следующие виды ставок пошлин:

1. Адвалорные - начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

2. Специфические - начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;

3. Комбинированные - сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

б) нетарифное регулирование – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера, меры разделены на 3 категории:

1. Меры прямого ограничения, направленные на защиту интересов национальной экономики:

Лицензирование – мера ГР ВЭД, при которой на экспорт и/или импорт отдельных товаров необходимо получить у соответствующего органа (Минэкономразвития) специальное разрешение – лицензию. Это официальный документ, который разрешает экспортные или импортные операции в течение установленного срока. 2 вида лицензий:

1. Разовые (по одному контракту на 12 месяцев);

2. Генеральные (на каждый вид товара, на определённый срок).

Квотирование (контингирование) – прямое количественное ограничение. Квота – ограничение в стоимостном или физическом выражении, вводится на импорт или экспорт конкретных товаров на определённый период времени.

2. Меры, связанные с выполнением таможенных или административных формальностей:

а) импортные налоги (сборы, связанные с оформлением документов на таможне, с таможенным досмотром товаров, проверкой его качества; портовые, статистические, фитосанитарные и другие сборы; скользящие импортные сборы – их уровень меняется в зависимости от внутренних и мировых цен на сельхоз продукцию).

б) импортные депозиты – денежный залог под оплату таможенных пошлин, который импортёр должен внести в местный или иностранный уполномоченный банк перед закупкой иностранного товара.

в) сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

3.Валютное регулирование.

Валютные ограничения – регламентирование операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями. Основа – ФЗ РФ от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Валютный контроль. Уполномоченные банки (банки, получившие лицензию ЦБ РФ на проведение валютных операций) осуществляют контроль за соответствием проводимых операций действующему законодательству и представляет в ЦБ отчётность о проводимых операциях. Мера контроля – регистрация экспортных контрактов.

Одним из направлений ВЭП государства является поддержка экспорта. Существует ФП «О поддержке экспорта». Основные инструменты:

1. Государственная финансовая поддержка (на возвратной и платной основе).

2. Налоговое стимулирование (отсрочка платежей по налогу на прибыль).

3. Таможенно-тарифное стимулирование (отсрочка уплаты таможенных пошлин и налогов на время, объективно необходимое для производства и сбыта продукции за рубежом).

4. Специальная поддержка экспортёров (информационное, консультативное, маркетинговое и техническое содействие).

5. Меры общеэкономического характера (наведение порядка в ценообразовании продукции и услуг естественных монополий; ясная политика в отношении установления курса рубля по отношению к иностранной валюте).

Инструменты технического регулирования: (ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»):

1. Технические регламенты - документы, которые устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

2. Национальные стандарты - стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации; стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

3. Оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту. З способа:

ü подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

ü аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия;

ü контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

Как правило, внешнеэкономическая политика страны направлена на решение актуальных задач и достижение определенных целей. В общем виде основными целями являются обеспечение выгодных для страны и ее хозяйственных субъектов условий торговли и кредитования, беспрепятственного выхода на внешние рынки, недопущение различных дискриминационных мер в отношении национальных производителей, равноправное и взаимовыгодное участие в международных организациях. В зависимости от конкретных особенностей национальной экономики цели внешнеэкономической политики государства могут быть представлены следующим образом:

— обеспечение экономической безопасности страны за счет получения надежных диверсифицированных источников сырья, продовольствия, энергоресурсов;

— получение доступа к новейшим технологиям и защита интеллектуальной собственности национальных производителей;

— привлечение иностранных инвестиций в приоритетные отрасли и борьба с оттоком капитала;

— регулирование миграции трудовых ресурсов.

Внешнеэкономическая политика страны обычно формулируется в виде долгосрочных стратегических программ для соответствующих отраслей или на основе выбора приоритетных направлений. Осуществление внешнеэкономической политики на государственном уровне возлагается на соответствующие министерства и ведомства.

Согласно «Концепции долгосрочного социально – экономического развития Российской Федерации до 2020г.» внешняя политика РФ будет заключатся в следующем

Усиление влияния мировой экономики на социально-экономическое развитие России будет происходить на фоне ужесточения глобальной конкуренции, повышения роли инновационных факторов развития в странах-лидерах и перестройки мирового экономического порядка. В этой связи существенно возрастет роль внешнеэкономической политики как одного из важнейших факторов социально-экономического развития России, инновационного обновления и повышения конкурентоспособности экономики, решения ключевых социальных задач.

Сложившаяся модель участия России в международном разделении труда, основанная преимущественно на экспорте энергоносителей, не сможет стать основой для укрепления позиции России на расширяющихся мировых рынках. Даже при условии выхода на устойчивый рост внешнеторговых поставок энергоносителей и сырья в 1-2% в год, общее расширение российского экспорта будет существенно уступать ожидаемой динамике мировой торговли (6-8% в год). Соответственно, доля России в мировом экспорте при такой модели участия в среднесрочной перспективе будет снижаться. Без прорыва на новые рынки товаров и услуг с высокой долей добавленной стоимости Россия обречена на уменьшение своей роли в развитии мировой экономики и вытеснение ее из эффективного участия в мировом разделении труда.

Цель внешнеэкономической политикив долгосрочной перспективе– создание условий для достижения лидирующих позиций России в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда и повышения глобальной конкурентоспособности ее национального хозяйства. Достижение этой цели предполагает:

специализацию России в мировом разделении труда на высокотехнологичных товарах, интеллектуальных услугах, товарах с высокой степенью переработки;

достижение лидирующих позиций в поставках энергоресурсов на мировые рынки на основе географической и продуктовой диверсификации экспорта, участия в формировании глобальной энергетической инфраструктуры и выработке правил функционирования глобальных энергетических рынков;

реализацию имеющихся конкурентных преимуществ в сфере транспорта, в аграрном секторе и в сфере переработки сырья;

обеспечение глобальной конкурентоспособности обрабатывающих отраслей с использованием инструментов таможенно-тарифной политики, регулирования внутренних рынков, привлечения иностранного капитала и формирования в отраслях центров компетенции, встроенных в мировые цепочки производства добавленной стоимости;

создание интегрированного евразийского экономического пространства совместного развития, превращение России в один из мировых финансовых центров;

выстраивание стабильных диверсифицированных связей с мировыми экономическими центрами, обеспечивающее устойчивость развития российской экономики в долгосрочной перспективе при растущих глобальных рисках;

усиление роли России в решении глобальных проблем и формировании мирового экономического порядка.

Основными индикаторами достижения отмеченной цели являются:

повышение доли России в мировой экономике с 3,1% мирового ВВП (по паритету покупательной способности) до 3,8% в 2015 году и 4,3% в 2020 году;

увеличение российского экспорта с 354 млрд. долларов США в 2007 году до 630-650 млрд. долларов США в 2015 году и более 900 млрд. долларов США в 2020 году (при условии колебания мировых нефтяных цен в реальном выражении в пределах 80-90 долларов за баррель);

увеличение экспорта машиностроительной продукции более чем в 6 раз (до 110-130 млрд. долларов США);

увеличение экспорта транспортных услуг более чем в 4 раза (до 45 млрд. долларов США) к 2020 году по сравнению с 2006 годом;

достижение доли не менее 5-10% на рынках высокотехнологичных товаров и услуг по 5-7 крупным позициям.

Основные принципы внешнеэкономической политики:

обусловленность внешнеэкономической политики целевыми ориентирами и приоритетными направлениями внутренней экономической политики, перевода экономики на инновационный путь развития;

активное обеспечение реализации национальных интересов во внешнеэкономической сфере, включая поддержку экспорта и прямых инвестиций российских компаний за рубежом, защиту интересов российского бизнеса в случае дискриминации или нарушения его прав;

открытость российской экономики, расширение возможностей доступа товаров, услуг, капиталов и рабочей силы на рынки на основе взаимности и справедливой конкуренции;

предсказуемость условий привлечения иностранного капитала в Россию, установление четких и понятных ограничений для иностранных инвесторов в отношении сфер, имеющих стратегический характер;

специализация России в глобальной экономике на основе реализации сравнительных преимуществ как в традиционных сферах (энергетика, транспорт, переработка сырья), так и в области высоких технологий и «экономики знаний»;

географическая диверсификация внешнеэкономических связей, обеспечивающая закрепление позиций российских экспортеров и инвесторов на традиционных рынках и освоение новых, в соответствии с приоритетами долгосрочного социально-экономического развития;

активное участие в решении глобальных проблем с использованием гуманитарного, инновационного и технологического потенциала России при оказании содействия международному развитию;

расширение участия предпринимательского сообщества в выработке и реализации внешнеэкономической политики.

Поиск по сайту: