Тема 4. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Право имеет внешнюю форму своего выражения, кото-

рая проявляется в источниках.

Основным источником российского права служит норма-

тивный акт.

Источники права — нормативные правовые акты —

представляют собой пирамиду. Система источников фи-

нансового права представлена на рис. 4.

В этом смысле российская правовая система истори-

чески сложилась в результате влияния континентальной,

романо-германской правовой системы, где, как известно,

основной и практически единственный источник права —

нормативный акт.

В теории права к нормативным актам относятся следую-

щие: Конституция, федеральные конституционные законы,

федеральные законы, указы Президента РФ, постановле-

ния Правительства РФ, нормативные акты министерств

и ведомств, законы и другие нормативные акты субъектов

Федерации, нормативные акты местных органов власти.

Источниками финансового права являются законы

и иные нормативные акты представительных и исполни-

тельных органов государственной власти, местного самоу-

правления. В совокупности все эти акты составляют финан-

совое законодательство в широком смысле слова.

При изучении источников финансового права следует

учесть следующие особенности:

— отсутствие единого нормативного акта;

— множество подзаконных нормативных актов на уровне

указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ

инструкций Минфина России, ЦБ РФ, ФНС России и т.д.;'

— постоянное изменение экономической ситуации

в стране и изменение в связи с этим финансового законо-

дательства. Кроме того, финансовое право — единственная

отрасль права, один из основных законов которой — закон

о федеральном бюджете — принимается ежегодно.

Основой всех источников финансового права выступает

Конституция, конституционные акты субъектов Федера-

ции. Все эти акты закрепляют правовые основы финансо-

вой деятельности государства и служат базой для развития

финансового законодательства в разных областях.

Основным источником любой отрасли прав является

Конституция, принятая 12 декабря 1993 г. всенародным го-

лосованием.

Конституция устанавливает для финансового права

основополагающие нормы.

В ст. 4 Конституции говорится, что Конституция и фе-

деральные законы имеют верховенство на всей территории

РФ. Поэтому все остальные законы, в том числе и те, кото-

рые принимаются субъектами РФ, не могут противоречить

Конституции и федеральным законам.

При этом надо иметь в виду, что согласно Конституции

установление правовых основ единого рынка; финансо-

вое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, де-

нежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные

экономические службы, включая федеральные банки, от-

носятся к сфере исключительной компетенции Российской

Федерации (п. ≪ж≫ ст. 71).

В соответствии со ст. 75 Конституции денежной едини-

цей в Российской Федерации является рубль. Денежная

эмиссия осуществляется исключительно ЦБ РФ. Введение

и эмиссия других денег в Российской Федерации не допу-

скаются.

Защита и обеспечение устойчивости рубля в соответ-

ствии с той же статьей служит основной функцией ЦБ РФ,

которую он осуществляет независимо от других органов го-

сударственной власти.

В Российской Федерации (ст. 8 Конституции) гаранти-

руются единство экономического пространства, свободное

перемещение товаров, услуг и финансовых средств, под-

держка конкуренции, свобода экономической деятельно-

сти.

Кроме того, каждый имеет право на свободное использо-

вание своих способностей и имущества для предпринима-

тельской и иной не запрещенной законом экономической

деятельности. Не допускается экономическая деятельность,

направленная на монополизацию и недобросовестную кон-

куренцию (ст. 34 Конституции).

Следующий уровень источников банковского права — федеральные законы.

Порядок их опубликования и вступления в силу преду-

смотрен Федеральным законом от 14.06.1994 № 5-ФЗ ≪О по-

рядке опубликования и вступления в силу федеральных кон-

ституционных законов, федеральных законов, актов палат

Федерального Собрания≫.

В соответствии со ст. 105 Конституции федеральные за-

коны принимаются Государственной Думой. Принятые Го-

сударственной Думой федеральные законы в течение пяти

дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Фе-

деральный закон считается одобренным Советом Федера-

ции, если за него проголосовали более половины от общего

числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не

был рассмотрен Советом Федерации.

Нужно также иметь в виду, что финансовые законы в обя-

зательном порядке должны быть рассмотрены в Совете Фе-

дерации. Это вытекает из положений ст. 106 Конституции,

предусматривающей, что обязательному рассмотрению в Со-

вете Федерации подлежат принятые Государственной Думой

федеральные законы по вопросам:

— федерального бюджета;

— федеральных налогов и сборов;

— финансового, валютного, кредитного, таможенного

регулирования, денежной эмиссии.

Особое место среди федеральных законов занимают ко-

дексы.

В настоящее время приняты БК и НК. Это, несомненно,

основополагающие нормативные акты в области финансо-

вой деятельности государства.

В последнее время принималось большое количество

федеральных законов, регулирующих финансовые отноше-

ния. Они посвящены различным финансово-правовым ин-

ститутам и будут подробно рассмотрены в других темах на-

стоящего пособия. Из федеральных законов, регулирующих

общие положения финансовой системы, следует отметить

Федеральный закон от 29.12.1998 № 192-ФЗ ≪О первооче-

редных мерах в области бюджетной и налоговой политики≫.

Данный закон служит примером регулирования бюджетных

и налоговых отношений, возникающих в процессе реализа-

ции законодательства о федеральном бюджете погашения

государственного долга.

Каждый финансово-правовой институт регулируется

специальными законами, но не только законы являются ис-

точниками финансового права. Большое значение в финан-

совой деятельности государства имеют указы Президента

РФ, нормативные правовые акты глав субъектов Федерации

и местного самоуправления. Необходимость такого регули-

рования вызвана большой мобильностью и изменчивостью

финансово-правовых отношений в условиях рынка, когда

необходимо быстро реагировать на перемены в обществен-

ной жизни, в частности в области налогов, кредита, госу-

дарственного внутреннего долга и т.д. В качестве примера

могут быть приведены следующие Указы Президента РФ:

от 03.06.1993 № 842 ≪О некоторых мерах по сдерживанию

инфляции≫; от 21.07.1995 № 746 ≪О первоочередных мерах

по совершенствованию налоговой системы Российской

Федерации≫; от 14.05.1998 № 554 ≪О мерах по укреплению

финансовой дисциплины и исполнению бюджетного зако-

нодательства Российской Федерации≫.

Нормы финансового права содержатся и в подзаконных

актах органов исполнительной власти, которыми в первую

очередь являются постановления Правительства РФ, напри-

мер от 15.08.2001 № 584 ≪О программе развития бюджетно-

го федерализма в Российской Федерации на период до 2005

года≫, от 12.05.1998 № 438 ≪О мерах по укреплению финан-

совой дисциплины≫, от 17.06.1998 № 600 ≪Об утверждении

Программы экономии государственных расходов≫.

Немаловажную роль в регулировании финансовой дея-

тельности государства занимают подзаконные акты: при-

казы и инструкции Минфина России, ФНС России, ГТК

России, письма и телеграммы ЦБ РФ.

Нормативными актами являются и соглашения между

финансово-кредитными органами по различным финансо-

вым вопросам, в том числе акты, которые регулируют часть

отношений, складывающихся на финансовом рынке, и в

частности на рынке ценных бумаг. К источникам финансо-

вого права также относятся международные договоры и согла-

шения, содержащие нормы, которые регулируют финансовые

отношения между Российской Федерации и зарубежными

государствами (государством), например Международная

конвенция о борьбе с финансированием терроризма (за-

ключена в Нью-Йорке 10 января 2000 г.), Конвенция о за-

щите прав инвестора (заключена в Москве 28 марта 1997 г.),

многочисленные соглашения между государствами об избе-

жании двойного налогообложения. В соответствии со ст. 4

БК и ст. 7 НК в случае противоречия указанных норм нор-

мам российского законодательства применяются правила

и нормы международных договоров

Поиск по сайту: