Вторым принципом финансовой деятельности и фи-

В основе финансового права лежит принцип приоритета

в области финансовой деятельности государства предста-

вительных органов перед исполнительными органами госу-

дарственной власти. Законодательные (представительные)

государственные органы, представительные органы мест-

ного самоуправления рассматривают и утверждают бюдже-

ты и отчеты об их исполнении, контролируют исполнение

бюджетов.

Очень важно, чтобы в работе над этим основным фи-

нансовым актом обязательно участвовали обе ветви власти.

Право принять закон о федеральном бюджете имеют толь-

ко обе палаты представительного органа (ст. 106 Конститу-

ции). То же касается и всех других уровней бюджетов при

обсуждении и утверждении их органами государственной

и исполнительной власти.

За представительными органами власти закреплены так-

же вопросы налогов, кредита, эмиссии денег, таможенного

дела и т.д.

Вторым принципом финансовой деятельности и фи-

нансового права считается принцип федерализма. Он со-

стоит в том, что в государстве теперь принимается не один

государственный бюджет, как было раньше, а целая серия

законодательных актов о бюджетах различных уровней,

которые только по расчетам представляют собой консоли-

дированный бюджет, а в реальной жизни являются почти

самостоятельными фондами денежных средств для органов

представительной и исполнительной власти всех уровней,

для каждой территории, вплоть до бюджетов местного са-

моуправления. Несомненно, одним из основных принци-

пов финансовой деятельности государства и финансового

права следует признать принцип законности.

Финансовое право не обходится и без принципа планово-

сти. Хотя в условиях перехода к рынку от административно-

го планирования отказались, однако, анализируя развитие

человечества, можно сделать вывод о том, что человеческое

общество — это саморегулирующаяся, самонастраивающа-

яся система. Развиваясь, оно начало осуществлять сначала

простой товарообмен, затем сложилось денежное обраще-

ние, а затем общество, объединенное в государство, стало

считать свои доходы и расходы, и, что особенно важно, не

только произведенные, но и предполагаемые на следующий

год. Таким образом, оно изобрело инструмент своего обще-

ственного саморегулирования в виде финансового пла-

на, которым, несомненно, является бюджет, а теперь еще

и внебюджетные фонды. Государство не может развиваться,

не спланировав свои доходы и расходы на следующий год.

Рассчитывая количество и объем доходов, которые долж-

ны поступить в бюджет, государство в то же время не может

не учесть и затраты на предстоящий период. Оно должно

проследить и за поступлением доходов, и за совершением

расходов, а для этого необходимо иметь единый плановый

акт в государстве — бюджет, или целую серию бюджетов

всех уровней, соответствующих бюджетной системе и отра-

жающихся в консолидированном бюджете (см. ст. 13 БК).

Это — объединенные в систему плановые акты государства,

которые лежат в основе всего остального финансового пла-

нирования: смет бюджетных учреждений, балансов пред-

приятий и организаций, общего баланса доходов и расходов

населения, денежного баланса — наличной и безналичной

массы денег, обслуживающих обращение, и т.д. Есть от-

дельный план — по доходам государства и специальный

план — по расходам. Это рабочие планы финансовых ор-

ганов, уточняющие и детализирующие бюджетные показа-

тели. По бюджету, финансовым балансам, сметам и другим

финансовым планам может наиболее эффективно осущест-

вляться финансовый контроль. Таким образом, принцип

плановости есть основное условие всей финансовой дея-

тельности государства.

принцип законности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения. В настоящее время идет обновление финансового права, приведение норм финансового законодательства в соответствие с положениями Конституции РФ и другими федеральными законами, существенному изменению подлежит налоговое законодательство;
- принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т. д.;
- принцип федерализма в финансовом праве проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов РФ в области финансов. В соответствии с Конституцией РФ в ведении РФ находятся финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы;
- к совместному ведению РФ и субъектов РФ отнесено установление общих принципов налогообложения в РФ;
- процесс дальнейшего расширения прав субъектов РФ в финансовой деятельности не должен нарушать основные конституционные положения, закрепляющие правомочия РФ - центра в управлении финансами;
- принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения и исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.
Основными финансово-плановыми актами являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, бюджет Пенсионного фонда, финансово-плановые акты Фонда социального страхования, Федерального и региональных фондов обязательного медицинского страхования. Финансово-плановым актом бюджетной организации является смета расходов.

Поиск по сайту: