И КОНТРОЛЯ

Органы финансового управления и контроля делятся на

органы общей компетенции и специальной компетенции

(рис. 6).

Органы общей компетенции осуществляют финансовый

контроль как одно из направлений своей деятельности.

К данным органам относятся Президент РФ, Правитель-

ство РФ, Федеральное Собрание РФ.

Органы специальной компетенции, например Минфин

России, ФНС России, ЦБ РФ, созданы для управления фи-

нансами и финансового контроля.

Контроль за финансами со стороны Президента РФ осу-

ществляется в соответствии с Конституцией путем издания

указов по финансовым вопросам, подписания федеральных

законов; назначения и освобождения от должности ми-

нистра финансов РФ, министра РФ по налогам и сборам,

директора федеральной службы налоговой полиции, пред-

ставления Государственной Думе кандидатуры для назна-

чения на должность председателя ЦБ РФ. В соответствии

с Конституцией Президент страны обращается с ежегодным

бюджетным посланием к Федеральному Собранию.

Полномочия Федерального Собрания РФ закрепляются

в Конституции (гл. 5).

К ведению Совета Федерации (ст. 102 Конституции) от-

носится назначение на должность и освобождение от долж-

ности заместителя председателя Счетной палаты и полови-

ны состава ее аудиторов.

К ведению Государственной Думы (ст. 103 Конституции)

относятся:

—назначение на должность и освобождение от должно-

сти председателя ЦБ РФ;

—назначение на должность и освобождение от долж-

ности председателя Счетной палаты и половины состава ее

аудиторов.

Для усиления контроля со стороны Федерального Со-

брания РФ за своевременным исполнением доходных и рас-

ходных статей федерального бюджета и бюджетов федераль-

ных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому

назначению Федеральным законом от 11.01.1995 №4-ФЗ

≪О Счетной палате Российской Федерации≫ была создана

Счетная палата РФ —постоянно действующий орган госу-

дарственного финансового контроля, подотчетный Феде-

ральному Собранию РФ.

Основные задачи Счетной палаты РФ:

—определение целесообразности расходов государствен-

ных средств и использования федеральной собственности;

—оценка обоснованности доходных и расходных статей

проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных

внебюджетных фондов;

—проведение экспертизы проектов федеральных зако-

нов, иных нормативных актов, предусматривающих рас-

ходы, покрываемые за счет средств бюджета;

—осуществление контроля за законностью и своевре-

менностью движения средств бюджета в ЦБ РФ, уполномо-

ченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях

Российской Федерации и т.д.

Председатель Счетной палаты назначается на должность

Государственной Думой сроком на шесть лет. Заместитель

председателя назначается на должность Советом Федерации

на тот же срок. При формировании Счетной палаты Совет

Федерации и Государственная Дума назначают по шесть ау-

диторов сроком на шесть лет.

Счетная палата, осуществляя контрольную деятель-

ность, вправе проводить ревизии и тематические проверки,

не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых

организаций. О результатах ревизий и тематических прове-

рок Счетная палата информирует Совет Федерации и Госу-

дарственную Думу.

В случаях выявления нарушений в хозяйственной, фи-

нансовой или иной деятельности, наносящей государству

ущерб и требующей пресечения, Счетная палата вправе

давать администрации проверяемой организации предпи-

сания, обязательные для исполнения. В случаях неодно-

кратного неисполнения или ненадлежащего исполнения

предписаний Счетная палата вправе по согласованию с Го-

сударственной Думой принять решение о приостановлении

всех видов финансовых, платежных и расчетных операций

по банковским счетам проверяемых организаций. Счетная

палата должна регулярно представлять сведения о своей де-

ятельности средствам массовой информации.

Правительство РФ осуществляет финансовый контроль

в соответствии с Федеральным конституционным законом

от 17.12.1997 № 2-ФКЗ ≪О Правительстве Российской Фе-

дерации≫.

В соответствии со ст. 15 названного ФКЗ Правительство

РФ:

—обеспечивает проведение единой финансовой, кредит-

ной и денежной политики;

—разрабатывает и представляет Государственной Думе

федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

—представляет Государственной Думе отчет об исполне-

нии федерального бюджета;

—разрабатывает и реализует налоговую политику;

—обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

—принимает меры по регулированию рынка ценных бу-

маг;

—осуществляет управление государственным внутрен-

ним и внешним долгом Российской Федерации;

—осуществляет в соответствии с Конституцией, феде-

ральными конституционными законами, федеральными за-

конами, нормативными указами Президента РФ валютное

регулирование и валютный контроль; руководит валютно-

финансовой деятельностью в отношениях Российской Фе-

дерации с иностранными государствами;

—разрабатывает и осуществляет меры по проведению

единой политики цен.

Минфин России в соответствии с постановлением Прави-

тельства РФ от 30.06.2004 № 329 ≪О Министерстве финансов

Российской Федерации≫ и постановлением Правительства

РФ от 07.04.2004 № 185 ≪Вопросы Министерства финан-

сов Российской Федерации≫ является федеральным орга-

ном исполнительной власти, осуществляющим функции

по выработке государственной политики и нормативно-

правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой,

страховой, валютной, банковской деятельности, государ-

ственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского

учета и бухгалтерской отчетности, производства, перера-

ботки и обращения драгоценных металлов и драгоценных

камней, таможенных платежей, определения таможенной

стоимости товаров и транспортных средств, инвестиро-

вания средств для финансирования накопительной ча-

сти трудовой пенсии, организации и проведения лотерей,

азартных игр и пари, производства и оборота защищенной

полиграфической продукции, финансового обеспечения

государственной службы, противодействия легализации до-

ходов, полученных преступным путем, и финансированию

терроризма.

Минфин России разрабатывает и представляет в Прави-

тельство РФ проекты федеральных конституционных зако-

нов, федеральных законов и актов Президента РФ и Прави-

тельства РФ по вопросам:

—организации и функционирования бюджетной систе-

мы РФ, определения основ бюджетного процесса;

—федерального бюджета на очередной финансовый год,

порядка исполнения федерального бюджета в очередном

финансовом году, отчетности о его исполнении;

—разграничения бюджетных полномочий между Рос-

сийской Федерацией, субъектами РФ и органами местного

самоуправления;

—финансовых взаимоотношений федерального бюдже-

та с бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;

—системы оплаты труда, социальных гарантий и пен-

сионного обеспечения федеральных государственных слу-

жащих, судей и иных лиц, замещающих государственные

должности РФ;

—налоговой политики;

—валютной политики;

—политики в сфере таможенных платежей в части ис-

числения и порядка их уплаты, определения таможенной

стоимости товаров и транспортных средств;

—избежания двойного налогообложения доходов и иму-

щества, а также по другим налоговым вопросам;

—регулирования деятельности субъектов и участников

страхового рынка;

—обеспечения защиты прав и законных интересов стра-

хователей,- иных заинтересованных лиц и государства, эф-

фективного развития страхового дела;

—организации и проведения лотерей;

—эмиссии и обращения государственных и муници-

пальных ценных бумаг, предоставления государственных

гарантий Российской Федерации;

—управления государственным долгом и финансовыми

активами Российской Федерации;

—регулирования в сфере формирования и инвестирова-

ния средств пенсионных накоплений;

—компенсационных выплат и погашения гарантиро-

ванных сбережений граждан Российской Федерации, госу-

дарственных ценных бумаг бывшего СССР и сертификатов

Сберегательного банка СССР, государственных долговых

товарных обязательств;

—контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере;

—установления оснований и порядка привлечения к от-

ветственности за нарушение бюджетного законодательства

РФ;

—противодействия легализации доходов, полученных

преступным путем, коррупции и финансированию терро-

ризма;

—совершенствования банковского законодательства,

законодательства в области организации и регулирования

денежного обращения;

—регулирования бухгалтерского учета, бухгалтерской

отчетности;

—регулирования аудиторской деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от

06.08.1998 № 888 были созданы территориальные контрольно-

ревизионные органы (управления) Минфина России в субъ-

ектах РФ. Постановлением Правительства РФ от 18.04.2005

№ 235 указанное постановление признано утратившим силу,

однако согласно письму Федеральной службы финансово-

бюджетного надзора от 08.09.2004 №43-01-03-25/840 кон-

трольно-ревизионныеуправления.подчиненныеРосфиннад-

зору, вправе осуществлять свои полномочия, установленные

утратившим силу постановлением.

Основной задачей названных органов является осущест-

вление в пределах своей компетенции последующего госу-

дарственного финансового контроля на территории соот-

ветствующего субъекта РФ или региона РФ. Для реализации

поставленной задачи органы наделены следующими функ-

циями:

—осуществлять последующий контроль за своевремен-

ным, целевым и рациональным использованием и сохран-

ностью средств федерального бюджета, государственных

внебюджетных фондов и других федеральных средств;

—проводить в пределах своей компетенции ревизии и те-

матические проверки поступления и расходования средств фе-

дерального бюджета, использования внебюджетных средств,

доходов от имущества, находящегося в федеральной соб-

ственности;

—проводить документальные ревизии и проверки финан-

сово-хозяйственной деятельности организаций любых форм

собственности по мотивированным постановлениям право-

охранительных органов и др.

Названные органы наделены рядом властных полно-

мочий по отношению к проверяемым организациям, в том

числе давать обязательные указания об устранении выяв-

ленных нарушений, о возмещении причиненного ущерба

и привлечении к ответственности виновных лиц и др.

Для осуществления исполнения бюджета в структу-

ре Минфина России было образовано Федеральное каз-

начейство РФ в соответствии с Указом Президента РФ от

08.12.1992 № 1556, ныне утратившим силу. В настоящее

время Федеральное казначейство действует на основании

Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 №703

≪О Федеральном казначействе≫.

Федеральное казначейство (Казначейство России) яв-

ляется федеральным органом исполнительной власти (фе-

деральной службой), осуществляющим в соответствии

с законодательством РФ правоприменительные функции

по обеспечению исполнения федерального бюджета, кас-

совому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной

системы РФ, предварительному и текущему контролю за

ведением операций со средствами федерального бюджета

главными распорядителями, распорядителями и получате-

лями средств федерального бюджета.

Главные задачи органов Казначейства состоят в следу-

ющем:

—ведет учет операций по кассовому исполнению феде-

рального бюджета;

—открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета

по учету средств федерального бюджета и иных средств в со-

ответствии с законодательством РФ, устанавливает режимы

счетов федерального бюджета;

—открывает и ведет лицевые счета главных распоряди-

телей, распорядителей и получателей средств федерального

бюджета;

—ведет сводный реестр главных распорядителей, рас-

порядителей и получателей средств федерального бюджета;

—составляет и представляет в Минфине России опе-

ративную информацию и отчетность об исполнении феде-

рального бюджета, отчетность об исполнении консолиди-

рованного бюджета РФ;

—осуществляет распределение доходов от уплаты фе-

деральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной

системы РФ в соответствии с законодательством РФ;

осуществляет прогнозирование и кассовое планиро-

вание средств федерального бюджета;

—осуществляет управление операциями на едином счете

федерального бюджета;

—осуществляет в установленном порядке кассовое обслу-

живание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

—обеспечивает проведение кассовых выплат из бюд-

жетов бюджетной системы РФ от имени и по поручению

соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов

бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов,

лицевые счета которых в установленном порядке открыты

в Федеральном казначействе;

—осуществляет предварительный и текущий контроль

за ведением операций со средствами федерального бюджета

главными распорядителями, распорядителями и получате-

лями средств федерального бюджета;

—осуществляет функции главного распорядителя и по-

лучателя средств федерального бюджета, предусмотренных

на содержание Федерального казначейства и реализацию

возложенных на него функций;

—осуществляет иные функции в установленной сфере

деятельности, если такие функции предусмотрены феде-

ральными законами, нормативными правовыми актами

Президента РФ или Правительства РФ.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 ≪О системе

и структуре федеральных органов исполнительной власти≫

Министерство РФ по налогам и сборам было преобразовано

в ФНС России с передачей его функции по принятию нор-

мативных правовых актов в установленной сфере деятель-

ности, по ведению разъяснительной работы по законода-

тельству РФ о налогах и сборах Минфину России.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506

было утверждено Положение о Федеральной налоговой

службе.

В соответствии с названным Положением ФНС России

осуществляет следующие полномочия в установленной

сфере деятельности:

1) осуществляет контроль и надзор:

—за соблюдением законодательства о налогах и сбо-

рах, а также принятых в соответствии с ним нормативных

правовых актов, правильностью исчисления, полнотой

и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случа-

ях, предусмотренных законодательством РФ, за правильно-

стью исчисления, полнотой и своевременностью внесения

в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;

—-осуществлением валютных операций резидентами

и нерезидентами, не являющимися кредитными организа-

циями или валютными биржами;

—соблюдением требований к контрольно-кассовой тех-

нике, порядком и условиями ее регистрации и применения;

—полнотой учета выручки денежных средств в органи-

зациях и у индивидуальных предпринимателей;

—проведением лотерей, в том числе за целевым исполь-

зованием выручки от проведения лотерей;

2) выдает в установленном порядке:

—разрешения на проведение всероссийских лотерей;

—свидетельства о регистрации лица, совершающего

операции с нефтепродуктами;

3) осуществляет государственную регистрацию юридиче-

ских лиц, физических лиц в качестве индивидуальных пред-

принимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

4) регистрирует в установленном порядке:

—договоры коммерческой концессии;

—контрольно-кассовую технику, используемую органи-

зациями и индивидуальными предпринимателями в соот-

ветствии с законодательством РФ;

5) ведет в установленном порядке:

—учет всех налогоплательщиков;

—Единый государственный реестр юридических лиц,

Единый государственный реестр индивидуальных предпри-

нимателей и Единый государственный реестр налогопла-

тельщиков;

—единый государственный реестр лотерей, государ-

ственный реестр всероссийских лотерей;

6) бесплатно информирует (в том числе в письменной

форме) налогоплательщиков о действующих налогах и сбо-

рах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соот-

ветствии с ним нормативных правовых актах, порядке ис-

числения и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях

налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их

должностных лиц, а также предоставляет формы налоговой

отчетности и разъясняет порядок их заполнения;

7) осуществляет в установленном законодательством РФ

порядке возврат или зачет излишне уплаченных или из-

лишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней

и штрафов;

8) принимает в установленном законодательством РФ

порядке решения об изменении сроков уплаты налогов,

сборов и пеней;

9) разрабатывает формы и порядок заполнения расчетов

по налогам, формы налоговых деклараций и иные докумен-

ты в случаях, установленных законодательством РФ, и на-

правляет их для утверждения в Минфине России;

10) представляет в соответствии с законодательством РФ

о несостоятельности (банкротстве) интересы Российской

Федерации по обязательным платежам и (или) денежным

обязательствам;

11) осуществляет в установленном порядке проверку

деятельности юридических лиц, физических лиц, крестьян-

ских (фермерских) хозяйств в установленной сфере дея-

тельности;

12) осуществляет функции главного распорядителя и по-

лучателя средств федерального бюджета, предусмотренных

на содержание Службы и реализацию возложенных на нее

функций.

Права и обязанности налоговых органов регламентиру-

ются также нормами, содержащимися в соответствующих

статьях НК.

ЦБ РФ осуществляет проведение финансового управле-

ния и контроля в соответствии с Федеральным законом от

10.07.2002 № 86-ФЗ ≪О Центральном банке Российской Фе-

дерации (Банке России)≫.

В соответствии с Законом ЦБ РФ выполняет следующие

функции:

—во взаимодействии с Правительством РФ разрабатыва-

ет и проводит единую государственную денежно-кредитную

политику;

—монопольно осуществляет эмиссию наличных денег

и организует наличное денежное обращение;

—утверждает графическое обозначение рубля в виде

знака;

—является кредитором последней инстанции для кредит-

ных организаций, организует систему их рефинансирования;

—устанавливает правила осуществления расчетов в Рос-

сийской Федерации1;

—устанавливает правила проведения банковских операций;

—осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех

уровней бюджетной системы РФ, если иное не установлено

федеральными законами, посредством проведения расчетов

по поручению уполномоченных органов исполнительной

власти и государственных внебюджетных фондов, на ко-

торые возлагаются организация исполнения и исполнение

бюджетов;

—осуществляет эффективное управление золотовалют-

ными резервами ЦБ РФ;

—принимает решение о государственной регистрации

кредитных организаций, выдает кредитным организациям

лицензии на осуществление банковских операций, прио-

станавливает их действие и отзывает их;

—осуществляет надзор за деятельностью кредитных ор-

ганизаций и банковских групп (банковский надзор);

—регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными ор-

ганизациями в соответствии с федеральными законами;

—осуществляет самостоятельно или по поручению Пра-

вительства РФ все виды банковских операций и иных сде-

лок, необходимых для выполнения функций ЦБ РФ;

—организует и осуществляет валютное регулирование и ва-

лютный контроль в соответствии с законодательством РФ;

—определяет порядок осуществления расчетов с между-

народными организациями, иностранными государствами,

а также с юридическими и физическими лицами;

1 Указанием ЦБ РФ от 20.06.2007 № 1843-У определен предель-

ный размер расчетов наличными деньгами и расходования наличных

денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивиду-

ального предпринимателя.

—устанавливает правила бухгалтерского учета и отчет-

ности для банковской системы РФ;

—устанавливает и публикует официальные курсы ино-

странных валют по отношению к рублю;

—принимает участие в разработке прогноза платежного

баланса РФ и организует составление платежного баланса

Российской Федерации;

—устанавливает порядок и условия осуществления ва-

лютными биржами деятельности по организации проведе-

ния операций по покупке и продаже иностранной валюты,

осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разреше-

ний валютным биржам на организацию проведения опера-

ций по покупке и продаже иностранной валюты;

—проводит анализ и прогнозирование состояния эконо-

мики Российской Федерации в целом и по регионам, пре-

жде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и це-

новых отношений, публикует соответствующие материалы

и статистические данные;

—осуществляет выплаты ЦБ РФ по вкладам физических

лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в си-

стеме обязательного страхования вкладов физических лиц

в банках РФ, в случаях и порядке, которые предусмотрены

федеральным законом;

—осуществляет иные__

Поиск по сайту: