Нормативно-правовая база для обеспечения работ по охране труда

Основным правовым документом, регулирующим охрану труда в РФ, является Конституция РФ.

Конституция РФ - Основной Закон страны, который закрепляет и провозглашает конституционные права и свободы человека и гражданина в сфере труда.

В ст. 37 Конституции РФ сказано: "Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию". А ст. 4 ТК РФ гласит: "Принудительный труд запрещен".

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (п. 3 ст. 37 Конституции РФ).

Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (п. 4 ст. 37 Конституции РФ).

Если есть труд, значит должен быть отдых - каждый имеет право на отдых. Трудовое законодательство гарантирует каждому работающему по трудовому договору как отведенное для работы время, так и время для отдыха - выходные, праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск.

Все эти перечисленные положения Конституции РФ обеспечивают право на труд, а также содержат в себе специальные юридические гарантии, которые стимулируют и охраняют труд человека. Эти гарантии основаны на общепризнанных принципах международного права, которые много лет строились международным сообществом.

Трудовой кодекс РФ введен в действие 1 февраля 2002 г. и применяется к правоотношениям, возникшим после этого срока. Данный Кодекс закрепил в себе основные начала трудового законодательства.

Говоря об охране труда, следует сказать о том, что ТК РФ содержит в себе специальный раздел, который называется "Охрана труда". В этом разделе раскрываются следующие понятия:

1) "охрана труда";

2) "условия труда";

3) "вредный производственный фактор";

4) "опасный производственный фактор";

5) "безопасные условия труда";

6) "рабочее место";

7) "средства индивидуальной и коллективной защиты работников";

8) "сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности)";

9) "производственная деятельность";

10) "требования охраны труда";

11) "государственная экспертиза условий труда";

12) "аттестация рабочих мест по условиям труда".

Охрана труда в соответствии со ст. 209 ТК РФ - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Следует отметить, что к основным направлениям государственной политики в области охраны труда ТК РФ относит прежде всего:

1) обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

2) принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

3) государственное управление охраной труда;

4) государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;

5) государственная экспертиза условий труда;

6) установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

7) содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

8) профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

9) расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

10) защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

11) установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

12) координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

13) распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

14) участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

15) подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации;

16) организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

17) обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

18) международное сотрудничество в области охраны труда;

19) проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

20) установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей (ст. 210 ТК РФ).

Охрану труда в РФ, кроме Конституции РФ и ТК РФ, регулируют также и иные федеральные законы:

1) в Федеральном законе "Об основах охраны труда в РФ" отражены:

А) общие положения охраны труда;

Б) право и гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда;

В) обеспечение охраны;

Г) государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда;

Д) ответственность за нарушение требований охраны труда.

Федеральный закон "Об основах охраны труда в РФ" своими положениями определяет полномочия органов государственной власти РФ в области охраны труда, к которым относятся:

А) определение основных направлений и проведение единой государственной политики в области охраны труда на территории РФ;

Б) разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ об охране труда;

В) определение основ государственного управления охраной труда;

Г) разработка и реализация федеральных целевых и отраслевых целевых программ улучшения условий и охраны труда и контроль за их выполнением;

Д) определение расходов на охрану труда за счет средств федерального бюджета;

Е) определение структуры, задач, функций и полномочий органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда;

Ж) установление единого порядка расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

З) определение системы и порядка осуществления государственной экспертизы условий труда;

И) организация и проведение сертификации работ по охране труда в организациях;

К) организация обучения специалистов по охране труда, установление единых требований к проверке знаний лиц, ответственных за обеспечение безопасности труда;

Л) обеспечение взаимодействия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов в реализации государственной политики в области охраны труда;

М) координация научно-исследовательской работы и распространение передового отечественного и мирового опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

Н) организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

О) международное сотрудничество в области охраны труда;

П) другие полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области охраны труда.

Также указанный Закон определяет полномочия органов местного самоуправления в области охраны труда, которые должны обеспечивать реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда;

2) Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 58-ФЗ "О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде";

3) Конвенция 1981 г. N 155 "О безопасности и гигиене труда и производственной среде".

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда о безопасности и гигиене труда и производственной среде государство должно осуществлять и периодически пересматривать согласованную национальную политику в области безопасности труда, гигиены труда и производственной среды.

Цель такой политики, согласно указанному документу, - предупредить несчастные случаи и повреждение здоровья, возникающие в результате работы, в ходе ее или связанные с ней, сводя к минимуму, насколько это обоснованно и практически осуществимо, причины опасностей, свойственных производственной среде (п. 2 ст. 4 Конвенции).

При проведении такой политики принимаются во внимание (в той степени, в какой они оказывают влияние на безопасность и гигиену труда и производственную среду) следующие основные сферы деятельности:

А) разработка, испытание, выбор, замена, монтаж, размещение, использование и обслуживание материальных элементов труда (рабочих мест, производственной среды, инструментов, механизмов и оборудования, химических, физических и биологических веществ и агентов, трудовых процессов);

Б) связь между материальными элементами труда и лицами, которые выполняют работу или контролируют ее, а также приспособление механизмов, оборудования, рабочего времени, организации труда и трудовых процессов к физическим и психическим свойствам трудящихся;

В) профессиональная подготовка, в том числе необходимая последующая подготовка, квалификация и стимулирование лиц, занятых в том или ином качестве обеспечением соответствующего уровня безопасности и гигиены труда;

Г) связь и сотрудничество на уровне рабочей группы и предприятия и на любом другом соответствующем уровне до национального уровня включительно (ст. 5 Конвенции).

Работодатели, согласно Конвенции, должны контролировать, чтобы находящиеся под их контролем рабочие места, механизмы, оборудование и процессы были безопасными, а также должны принимать все необходимые защитные меры для того, чтобы вредные и опасные химические, физические вещества не могли причинить вред здоровью работников.

В случае необходимости работодатели обязаны предоставлять соответствующие защитные одежду и средства для предотвращения возникновения несчастных случаев или вредных последствий для здоровья.

Помимо всего прочего, на уровне предприятия должны приниматься меры, в соответствии с которыми:

А) трудящиеся в ходе выполнения работы сотрудничают с работодателем в деле выполнения последним возложенных на него обязанностей;

Б) представители трудящихся на предприятии сотрудничают с работодателем также в области безопасности и гигиены труда;

В) представители трудящихся на предприятии получают надлежащую информацию о мерах по обеспечению их безопасности и охраны здоровья, принятых работодателем, и могут консультироваться со своими представительными организациями по такой информации при условии неразглашения коммерческой тайны;

Г) трудящиеся и их представители на предприятии получают надлежащую подготовку в области безопасности и гигиены труда;

Д) трудящиеся, их представители или их представительные организации на предприятии наделяются в соответствии с законодательством и практикой полномочиями рассматривать все аспекты безопасности и гигиены труда, связанные с их работой, и работодатели консультируют их по этим аспектам; для этой цели по обоюдному согласию на предприятие могут быть приглашены внештатные технические советники;

Е) трудящийся немедленно извещает своего непосредственного начальника о любой ситуации, в которой у него есть достаточное основание полагать, что она создает непосредственную и серьезную угрозу его жизни или здоровью; до тех пор, пока работодатель в случае необходимости не принял мер по ее устранению, он не может требовать, чтобы трудящиеся возобновили работу, где по-прежнему сохраняется непосредственная и серьезная опасность для жизни или здоровья (ст. 19 Конвенции).

Следует отметить, что трудящиеся не должны нести никаких расходов, связанных с мерами по технике безопасности и гигиене труда;

4) Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (с изм. и доп. от 9 мая 2005 г.). Данный Закон регулирует правоотношения, связанные со значительными и равноправными по отношению друг к другу явлениями:

А) продукцией;

Б) процессами производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

В) работами;

Г) услугами.

Федеральным законом "О техническом регулировании" регулируются те отношения, что возникают при:

А) разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции;

Б) разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, выполнению работ или оказанию услуг;

В) оценке соответствия (в том числе государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции (работам, услугам)).

Помимо этого, в Законе закреплены особенности технического регулирования отношений, возникающих при изготовлении оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну;

5) Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с посл. изм. и доп. от 9 мая 2005 г.).

В этом Законе подчеркивается особая роль профсоюзов в области охраны труда. Так, ст. 20 Закона "Права профсоюзов в области охраны труда и окружающей природной среды" указывает на то, что профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности.

Профсоюзы осуществляют контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также собственные инспекции по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами.

Профсоюзы вправе участвовать и в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов (п. 5 ст. 20 ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности");

6) Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с посл. изм. и доп. от 22 декабря 2005 г.). В ст. 1 этого Закона говорится: "Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает:

А) обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;

Б) возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных указанным Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

В) обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний".

Основными принципами обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласно Закону, являются:

А) гарантированность права застрахованных на обеспечение по страхованию;

Б) экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

В) обязательность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

Г) обязательность уплаты страхователями страховых взносов;

Д) дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска.

К лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Закон относит физических лиц:

А) выполняющих работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем;

Б) осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду страхователем;

В) выполняющих работу на основании гражданско-правового договора, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Действие этого Закона распространяется как на граждан РФ, так и иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами РФ.

Само право застрахованных на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления страхового случая - подтвержденного в установленном порядке факта повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

Согласно Федеральному закону "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний":

А) объектом обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются имущественные интересы физических лиц, связанные с утратой этими физическими лицами здоровья, профессиональной трудоспособности либо их смертью вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

Б) субъектами страхования являются застрахованный, страхователь и страховщик. Застрахованный - это физическое лицо, подлежащее обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, получившее повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденное в установленном порядке и повлекшее утрату профессиональной трудоспособности.

Страхователь, согласно данному Закону, - это юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории РФ и нанимающая граждан РФ) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Страховщик - это Фонд социального страхования РФ.

Помимо всего вышеперечисленного, Закон закрепляет в себе также положения, регулирующие регистрацию страхователей, право на обеспечение страхования. Законом определяются также виды обязательного социального страхования, размеры пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием. Кроме этого, Закон говорит о единовременных страховых выплатах и ежемесячных страховых выплатах и их размерах, о назначении и выплате обеспечения по страхованию;

7) Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с посл. изм. и доп. от 31 декабря 2005 г.). В ст. 25 данный Закон устанавливает, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредного воздействия на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Вредным воздействием на человека, согласно Федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", является воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда (п. 2 ст. 25 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Закон содержит положения об условиях работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе и в области генной инженерии, с возбудителями инфекционных заболеваний, которые не должны оказывать вредного воздействия на человека. Осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в соответствии с Законом, допускается лишь при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), согласно Закону, также не должны оказывать вредного воздействия на человека.

Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" разрешает лишь при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам;

8) Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с посл. изм. и доп. от 18 июля 2006 г.) закрепляет:

1) условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях.

Согласно Федеральному закону "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранные граждане имеют право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу, за исключением случаев, предусмотренных Законом;

2) отношение иностранных граждан к государственной или муниципальной службе и к отдельным видам деятельности;

3) отношение иностранных граждан к военной службе. В соответствии с данным Законом иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу), однако могут служить по контракту (см. главу 21: "Особенности труда иностранных граждан и лиц без гражданства");

9) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В ст. 5.27 КоАП РФ определяет наказание за нарушение законодательства о труде и об охране труда в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда либо дисквалификации на срок от 1 года до 3 лет.

К другим документам, регулирующим охрану труда в России, относятся:

1) указы Президента РФ;

2) постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78 "О Федеральной инспекции труда" (с изм. и доп. от 8 января 2003 г.), Федеральная инспекция труда - это единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется.

Основной задачей Федеральной инспекции труда является осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда.

Деятельностью Федеральной инспекции труда руководит заместитель Министра труда и социального развития РФ - главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ (см. гл. 26: "Государственный инспектор труда: основные права и обязанности", "Оформление результатов проверки").

В Постановлении Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний" закреплен порядок расследования и учета профессиональных заболеваний.

В соответствии с данным Положением расследованию и учету подлежат те острые и хронические профессиональные заболевания (отравления), которые возникли у работников и других лиц из-за воздействия вредных производственных факторов при выполнении ими трудовых обязанностей или производственной деятельности по заданию организации или индивидуального предпринимателя.

Под острым профессиональным заболеванием (отравлением), согласно указанному Постановлению, понимается заболевание, являющееся, как правило, результатом однократного (в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

Под хроническим профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся результатом длительного воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

В Положении о расследовании и учете профессиональных заболеваний закреплены:

1) порядок установления наличия профессионального заболевания;

2) порядок расследования обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания;

3) порядок оформления акта о случае профессионального заболевания.

Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты (принимаемые работодателями), содержащие нормы трудового права, международные договоры призваны регулировать охрану труда работников. Содержащиеся в них нормы не должны противоречить Конституции РФ и ТК РФ.

Поиск по сайту: