Сюрпризы модернизации дошкольного образования

Http://uralpress.ru/reviews/syurprizy-modernizacii-doshkolnogo-obrazovaniya

Сюрпризы модернизации дошкольного образования

В Челябинской области, как и во всей стране, дан старт проекту модернизации системы дошкольного образования. На сегодняшний день регион стабильно занимает лидирующие позиции в России по уровню охвата детей дошкольным образованием - около 80% детей от года до семи лет посещают детские сады.

Детские сады в Челябинской области посещает более 200 тысяч детей. В очереди на устройство в дошкольные учреждения зарегистрировано чуть более 3 тысяч детей в возрасте от 3 до 7 лет и около 26 тысяч детей в возрасте от 1,5 до 3 лет. С учетом демографического роста, который фиксируется на Южном Урале в последние несколько лет, она будет увеличиваться, если не предпринимать адекватных усилий по устранению очереди.

Кроме того, с нового года изменится система финансирования дошкольных учреждений, будет вводиться федеральный стандарт дошкольного образования. Реализация проекта позволит решить несколько задач, в том числе повышение качества дошкольного образования, увеличение сети, поэтапный рост зарплаты педагогических работников государственных и муниципальных детсадов.

Об изменениях и новшествах в дошкольном образовании агентству «Урал-пресс-информ» рассказал министр образования и науки Челябинской области Александр Кузнецов.

- Александр Игоревич, в этом году завершается проект модернизации общего образования и одновременно запущен проект по дошкольному образованию. Что от него ждать?

- По новому закону «Об образовании в РФ», вступившему в силу с первого сентября 2013 года дошкольное образование стало первым, начальным уровнем общего образования. Без соответствующего дошкольного образования в школе будет сложно учиться. Это уже аксиома, которую доказывать не надо. Она подтверждена научно и на практике. Те страны, которые не занимаются дошкольным образованием, проигрывают в школьном образовании. И в итоге не формируется должным образом человеческий капитал государства.

Чтобы понять, что принесет нам проект, надо понимать, что происходит сейчас. В 90-е годы мы частично сдали позиции в дошкольном образовании. Произошло это по двум причинам. Во-первых, в те годы большая часть детских садов была ведомственной, потом предприятия и организации сбросили их на муниципалитеты, а те не выдержали такой финансовой нагрузки. Вторая причина – в те времена ввели декретные деньги и разрешили мамам сидеть с малышом до полутора лет. Дети перестали ходить в садик, так как там родительская плата была высокая. В итоге дошкольная сеть резко сократилась.

Кроме того, в настоящее время детские сады финансируются за счет местных бюджетов. При этом разброс в объемах финансирования достигает кратных величин. У нас есть муниципалитеты, которые тратят на одного дошкольника 2,5-3 тысячи рублей. Так, в Кизильском районе на одного дошкольника тратится 2,5 тысячи бюджетных денег плюс 300 рублей – родительских. На эти деньги невозможно содержать детский сад. Но есть муниципальные образования, которые тратят по 10-11 тысяч рублей на дошкольника в месяц. Это не потому, что они богаты и им деньги деть некуда, а потому что они нормативно обеспечивают все необходимые процедуры в отношении этого дошкольника. В части питания, обслуживающего персонала, количества учебных занятий, оснащения и всего остального. Эту чересполосицу, кратные разрывы в финансовом, кадровом и материально-техническом обеспечении дошкольных учреждений нужно нивелировать.

- Частично эти проблемы должен будет решить проект по дошкольному образованию. Он аналогичен проекту по модернизации общего школьного образования?

- Комплексный проект модернизации дошкольного образования несколько отличается от школьного. В школьном проекте не было проблем с сетью – учебных площадей у нас с избытком. У нас стоит пустая школа в Октябрьском районе, построенная пять лет назад. Даже в начале нулевых годах мы проводили оптимизацию. Акцент в школьной программе был сделан на создание современных условий труда: отремонтировать, оснастить, повысить квалификацию.

В дошкольной сети другая ситуация – не хватает площадей. Поэтому из федерального бюджета будут выделены средства именно на строительство новых детсадов, на реконструкцию. Федеральный проект модернизации дошкольного образования на наш взгляд позволит решить поставленную президентом Владимиром Путиным задачу к 2016 году охватить всех детей в возрасте от 3 до 7 лет дошкольным образованием. На сегодня в очереди состоит порядка 60 тысяч детей с рождения до 7 лет. «Трехлеток» - чуть более трех тысяч.

- Сколько детей у нас посещают детские сады, и сколько новых мест будет введено в этом году?

- Общая численность детей, посещающих дошкольные учреждения, составляет 208-209 тысяч. В 2012 году сеть пополнилась за счет введения 6,5 тысяч новых мест. Если в прошлом году новые места вводились в основном за счет малозатратных способов работы, переоснащая имеющиеся помещения и здания, то сейчас этот метод почти весь исчерпан, и мы вынуждены двигаться по пути новых строек.

В 2013 году мы планируем ввести около восьми тысяч мест. Это места, которые будут получены за счет областных и муниципальных ресурсов. В этом году областных вливаний запланировано около одного миллиарда рублей. Есть еще порядка 200 миллионов местных денег.

Кроме того, в 2013 году в рамках проекта в Челябинскую область направлено 1,439 миллиарда рублей из федерального бюджета. Эти средства пойдут на строительство и реконструкцию детских садов, а также на приобретение уже построенных зданий у частных инвесторов. Запланировано порядка 13 объектов. Это Челябинск, Магнитогорск. Чебаркульский и Сосновский районы. Но отдача от этих денег будет только в 2014 году после окончания строительных работ.

- А где хуже всего обстоят дела с обеспечением детей местами в детсадах?

- Наиболее остро проблему нехватки мест ощущают Аша, Аргаяш, Миасс, Еманжелинск.

- А там планируется строить?

- В Миассе к концу года будет запущен новый модульный садик на 290 мест. Заканчивается возведение здания детского сада в Пласте, реконструкция в Троицке. Заложено два детских сада в Еманжелинске. В Аргаяше начнется строительство со следующего года. В Аше перспективы не очень хорошие, там нет нормальных проектов. Муниципалитет не подготовил проектно-сметную документацию, а деньги мы направляем только под те объекты, которые имеют полный пакет документов (нужно еще оформленные права на землю и госэкспертиза).

Справка:

В Челябинской области планируется сделать упор на строительство новых модульных детских садиков. При относительно невысокой стоимости это быстрый, надежный и перспективный способ возведения дошкольных учреждений, особенно в сельской местности. Если одно место в традиционном детском саду обходится бюджету примерно в 750 тысяч рублей, то место в модульном садике стоит не более 500 тысяч рублей. При этом сроки строительства такого здания с момента заказа блоков и до полной готовности детского сада не превышают 6-8 месяцев.

Значительно расширяет возможности региона и действующее вАргаяшском районе предприятие по производству строительных модулей.

Первый в регионе модульный детсад в настоящее время строится в поселке Красное Поле Сосновского района. Детский сад общей площадью 600 квадратных метров будет состоять из 39 блоков. Он рассчитан на 60 мест, однако если возникнет необходимость, его мощность с помощью дополнительных модулей можно увеличить более чем в два раза. Планируется, что он будет введен в эксплуатацию уже этой осенью.

- А есть территории, где «дошкольный рай» - все желающие обеспечиваются местами в детсадах?

- У нас 34% территорий не имеют проблем с дошкольным образованием, там, как только родители подают заявление, сразу получают место в детсаду. Это Снежинск, Озерск, Златоуст и другие.

Кроме расширения сети, в дошкольном проекте, как и в школьной программе запланировано повышение квалификации кадров, оснащение учебными пособиями...

- Повышение зарплаты…

- Это уже стало нормой федерального закона, и зарплата серьезно повышается. У нас уже в управлениях образования большая текучка - чиновники уходят в учителя, так как там намного больше зарплата. Начальники управлений образования уходят в школы директорами, потому что зарплата руководителей учебных заведений кратно выше, чем начальников управлений образования.

Справка:

В августе на индексацию оплаты труда в дошкольном образовании направили из областного бюджета дополнительно 564 миллиона рублей, что дало возможность довести зарплату в этих учреждениях до средней в школах. По итогам первого полугодия средняя заработная плата у педработников детских садов была равна 18 тысяч 919 рублей.

- Перед дошкольным образованием, как и перед школьным, поставлена задача повышения качества образования? Что для этого будет предпринято?

- По новому закону «Об образовании» дошкольное образование стало первым, начальным уровнем общего образования. Поэтому оно должно быть также стандартизировано, как и школьное образование, чтобы была согласованность между всеми уровнями.

На первом всероссийском съезде работников дошкольного образования, который проходил в Москве с 30 сентября по 1 октября, обсуждались особенности федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, вопросы его апробации и внедрения в дошкольных образовательных организациях.

Подписано соглашение между правительством Челябинской области и Министерством образования и науки Российской Федерации, где закреплены все индикативные показатели: сколько детей должно будет обучаться в детсадах через год-два-три, сколько педагогов должно пройти повышение квалификации (за три года все 100% пройдут). То есть должен быть обеспечен цикл мероприятий, обеспечивающих стандартизацию дошкольного образования и вывод его на нормальный качественный уровень.

- Реализация программы дошкольного образования приведет к улучшению оснащенности детсадов - появлению компьютеров, современных детских площадок, спортивного оборудования?

- Компьютеры точно появятся. У нас уже лет пять в дошкольном образовании используется КИК – компьютерный игровой комплекс. Они внедряются не только для развивающих игр, но и для работы со слепыми и слабовидящими детьми. У каждого детсада будет сайт, возможность встать на очередь через Интернет.

- Для этого все детсады должны быть подключены к единой сети…

- В Челябинске с этим проблем нет – все дошкольные учреждения были подключены к Интернету в 2009 году. С сельскими территориями есть небольшие проблемы.

Справка

На всей территории Челябинской области будет действовать электронная очередь. С первого января 2014 года в регионе будет создана единая региональная база дошколят, которая позволит сохранить за ребенком его место в очереди даже в случае переезда из одного муниципалитета в другой.

В настоящее время электронная очередь запущена в Челябинске, Магнитогорске, Копейске и Южноуральске. В этом году аналогичные программы учета стартуют в Миассе, Емажелинске, Чебаркуле, Озерске. Предполагается, что в будущем электронная очередь будет работать по всему региону.

- Изменит ли проект схему подготовки дошколят, например, добавятся больше часов для занятий спортом?

- Не надо больше, надо лучше. Допустим, у вас есть два часа для занятий физической культурой – используйте их на полную катушку. Не думайте, что если вы четыре часа будете заниматься, все будет лучше. У большинства типовых садиков есть уличная спортивная площадка и спортивный зал внутри помещения.

- Не редко детские площадки в садиках оборудованы руками воспитателей из подсобных средств. В ход идут и пластмассовые бутылки, и колеса, и пеньки… За чей счет должны оснащаться площадки в детсадах?

- В идеале всем должен сам детский сад заниматься. Но денег в муниципалитетах сейчас не хватает не только на малые уличные формы, но и на ремонт, на выполнение предписаний надзорных органов, где-то и на питание. Поэтому и приходится включать фантазию.

- С будущего года финансирование дошкольных учреждений перейдет с муниципального на региональный уровень. Это изменит ситуацию?

- По многим позициям ситуация изменится. Детские сады будут финансироваться также, как сейчас финансируются школы. Это будет субвенция на зарплату и учебные расходы. Но в части содержания коммунального комплекса, то есть самого здания и участка, оплаты коммунальных услуг и труда технического персонала – это останется в полномочиях муниципалитетов.

- Родители переживают, что в связи со всеми переменами родительская плата с нового года резко возрастет.

- Не возрастет. Почему она должна возрасти?

- Убирается ограничение максимального размера родительской платы. Сейчас родители платят не более 20% от затрат на содержание ребенка в детском саду.

- Да, ограничение убрано. С советских времен родитель не должен был платить более 20% расходов бюджета на содержание его ребенка. По факту платилось в пределах 20% лишь в Челябинске, Снежинске и еще в 3-4 муниципалитетах. В остальных было меньше, в некоторых доходило и до 5%. Причем родительская плата еще и компенсировалась.

Справка:

В настоящее время родительская плата устанавливается органами местного самоуправления, и ее размер колеблется в зависимости от муниципального образования. В сельской местности родители платят за своих чад несколько сотен рублей в месяц, в крупных городах – более одной тысячи рублей.

В новом законе «Об образовании» сняты ограничения по максимальной доле затрат родителей на содержание их ребенка в детском саду. Правда, в прежнем размере сохраняется установленная ранее компенсация - не менее 20% от среднего размера родительской платы - на первого ребенка, не менее 50% - на второго ребенка, не менее 70% - на третьего ребенка и последующих детей. Кроме того, не будет взиматься плата за детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также за детей с туберкулезной интоксикацией.

- По вашему мнению, родительская плата должна быть сохранена на сегодняшнем уровне или должна вырасти?

- Я сторонник того, чтобы родительская плата подросла. Для садиков это был бы лучший вариант. Я считаю смешным, когда родитель платит по 300 рублей за содержание ребенка в детсаду в месяц. Но мы понимаем, что она сейчас не может вырасти быстро хотя бы по одной простой причине – у нас не запланированы расходы областного бюджета на компенсацию резкого роста родительской платы. Если завтра мы радикально поднимем родительскую плату (но у нас таких планов нет), то придется резко увеличивать затраты областного бюджета на компенсацию.

- По вашему мнению, сколько должна быть родительская плата?

- Родитель должен хотя бы оправдывать питание ребенка. За 300 рублей в месяц нормально ребенка накормить нельзя. Хотя бы на 100 рублей в день на полноценное питание ему нужно. Если умножить на число рабочих дней, то получается 2000-2200 рублей в месяц. Хотя бы за питание родитель должен заплатить? Должен, если он не малообеспеченный. У нас сейчас в системе более 200 тысяч дошкольников. Родительскую плату платят только за 130 тысяч детей – это менее 70%. Остальные не платят вообще.

- У нас столько малообеспеченных?

- Столько семей освобождены муниципальными комиссиями от родительской платы. И бюджету приходится компенсировать все затраты. Это еще одна серьезная статься расхода для казны.

Мы сейчас будет проводить унификацию не только в части бюджетных расходов, но и в части родительской платы. И мы постепенно будет подтягивать территории с низкой родительской платой до нормального размера оплаты.

- По всей области будет введена единая плата за детсад?

- Нет. Мы сейчас подготовили постановление правительства о размере родительской платы с целью расчета компенсации по четырем группам территорий: крупные (Челябинск и Магнитогорск), ЗАТО, малые города и сельские территории. И вместо 43 размеров родительской платы будет установлено четыре в зависимости от группы. Поначалу плата будет примерно на уровне, который в территориях технически сложился. Мы сейчас не хотим резких телодвижений. Впоследствии мы родительскую плату доведем до такого состояния, чтобы родитель платил по крайне мере за питание своего ребенка.

- То есть в Челябинске и Магнитогорске во всех детсадах будет единая родительская плата?

- Не совсем так. Полномочия по установлению платы сохраняется за муниципалитетом, и он определяет ее размер. В Златоусте, например, власти предоставили каждому дошкольному учреждению возможность устанавливать свой размер оплаты, приняв соответствующий муниципальный правовой акт.

Мы устанавливаем средний размер оплаты в этих группах территорий с целью расчета компенсации родительской платы. Формально, никто не мешает муниципалитетам устанавливать свою родительскую плату.

- И никаких ограничений по родительской плате введено не будет?

- Нет. Единственно, сохранились ограничения, что в родительскую плату не должны входить расходы по обучению ребенка, зарплате персонала, на коммунальные и учебные расходы, траты на игрушки, ремонт здания. Эти расходы должны быть профинансированы за счет бюджета или внебюджетных доходов.

- Добровольных родительских взносов?

- В том числе.

- А не получится так, что при увеличении размера родительской платы возрастет и число льготников – тех, кто будет претендовать на право не платить за садик?

- Муниципальная комиссия определяет категорию малоимущих людей. На наш взгляд, муниципалитеты кое-где злоупотребляют предоставлением этой льготы. Не забывайте, что у нас некоторые родители себе на уме – мамочка может приехать в норковой шубе на дорогой машине и привести справку, что она безработная, дохода не имеет и при этом на руках у нее куча иждивенцев, включая формально неработающего мужа.

- Сколько в следующем году будет направлено на дошкольное образование?

- Реальные расходы областного бюджета на дошкольное образование в следующем году будут выше, чем консолидированные расходы местных бюджетов в 2013 году. Расходы региональной казны на эти цели вырастут на 11 с лишним миллиардов рублей. В этом году муниципалитеты тратили порядка девяти миллиардов.

- Родители почувствуют изменения от реализации проекта дошкольного образования?

- Главное, чтобы почувствовали изменения дети. Мы за два года в школы влили 2,5 миллиарда по проекту модернизации образования, не считая огромных денег на рост зарплаты. Повышение заработной платы, я думаю, почувствовали все педагоги. Некоторые родители тоже почувствовали изменения - появился новый автобус, новое оборудование, ремонт сделали. И в дошкольном образовании мы в конечном итоге ощутим эффект от реализации проекта.

Ольга Мельчакова

Поиск по сайту: