Контрактация и квази-рынки

В последнее десятилетие все более широкое распространение в странах с рыночной экономикой получают контракты с частными фирмами на поставку товаров и услуг, ответственность за удовлетворение потребностей в которых несет общественный сектор.

Например, во многих городах упраздняются муниципаль­ные службы уборки мусора, а на высвобождающиеся деньги на­нимаются частные фирмы, которые обязуются убирать мусор, соблюдая конкретные требования, оговоренные в контракте, и получая обусловленную им плату. Городские власти, естествен­но, стремятся заключить контракт с фирмой, предлагающей наи­более выгодные для города условия. Переход к такой системе позволяет в ряде случаев снизить затраты на уборку мусора при­мерно наполовину. Жилищное строительство, осуществляемое на общественные деньги, чаще всего обходится дешевле, если власти заключают контракты с независимыми строительными фирмами, а не берут на себя непосредственное управление строительным процессом. Находящиеся в государственной и муниципальной собственнос­ти больницы во многих странах, например в Великобритании, нередко заключают договоры с частными поставщиками на стир­ку белья, обеспечение пациентов питанием и т.п., и это дает существенную экономию по сравнению с выполнением работ силами самой больницы. Имеется немало примеров контрактно­го обеспечения городов пожарной охраной со стороны частных фирм. Есть даже примеры частных тюрем, функционирующих на основе контрактов с государством, которое определяет усло­вия содержания и охраны заключенных и устанавливает соот­ветствующую плату.

Заключение контрактов с поставщиками различных товаров, в которых нуждалось государство, всегда было важной составной частью экономической деятельности в общественном секторе. Например, мебель, канцелярские принадлежности и т.п. для государственного аппарата обычно закупались в частном секторе. То же относится к поставке обмундирования для армии, а часто - и к поставке вооружений и боеприпасов.

Однако наем государственными органами частных фирм для оказания населению услуг, которые прежде традиционно оказывали организации общественного сектора - явление сравнительно новое. Теперь все более обычным становится использование контрактов для замещения общественного сектора част­ным в процессе обслуживания конечных потребителей.

Виды контрактов.

Контракты с фиксированной ценой, в соответствии с которыми первоначально согласованная плата не подлежит пересмотру. Контракты с фиксированной ценой применяются обычно при практически полной предсказуемости издержек (иначе пришлось бы либо рисковать срывом проекта, либо закладывать в цену зна­чительную «страховку поставщика», о которой говорилось выше).

Контракты типа «издержки + прибыль». Контракт «издержки плюс прибыль» предусматривает, что сумма оплаты заранее не устанавливается, а заказчик расплачивается с поставщиком исходя из уровня фактических издержек, добавляя к ним некоторую величину прибыли. Как бы ни увеличивались затраты поставщика, заказчик вынужден их полностью возмещать, так что поставщик не несет никакого риска. Контракт «издержки плюс прибыль» приемлем только при очень высокой неопределенности и невозможности найти надежного поставщика, согласного разделить риск.

Контракт с разделением затрат предполагает иную схему. Предварительно определяется базовая сумма оплаты, которая га­рантируется поставщику, а в случае превышения этой суммы дополнительные издержки делятся между заказчиком и постав­щиком в той или иной пропорции, согласованной в рамках кон­тракта. Иначе говоря, риск непредусмотренного повышения рас­ходов делится между участниками контракта. Этот вид контрак­тов стимулирует производителя (поставщика) добиваться эконо­мии, тогда как контракты типа «издержки плюс прибыль» созда­ют заинтересованность скорее в увеличении затрат, чем в их со­кращении (особенно если прибыль определяется в процентах к издержкам). Поэтому контракты с разделением затрат часто на­зывают стимулирующими контрактами.

Описанные виды контрактов применяются обычно, когда неопределенность связана с составом издержек. Но не вполне определенным может быть и состав услуг, которые предстоит оказать, откликаясь на нужды конечных потребителей. Так, при заключении контракта между государственным органом и боль­ницей не всегда можно точно учесть предстоящие изменения в заболеваемости. Это означает, что количество и качество кон­кретных услуг, которые потребуется оказать пациентам, не вполне предсказуемы. В такой ситуации есть несколько вариантов.

Контракт типа «издержки в расчете на услугу», который предусматривает установление расценок на отдельные услуги и плату исходя из их фактического объема. Подобные контракты необходимы, но их недостаток состоит в том, что, по­добно контрактам «издержки плюс прибыль», они могут вести к чрезмерному росту затрат. Например, у больницы, заключившей такой контракт, появляется заинтересованность проводить как можно больше дорогостоящих лечебных процедур, даже если не все они объективно необходимы. В условиях информационной асимметрии такая опасность вполне реальна. Поэтому контрак­ты типа «издержки в расчете на услугу» предполагают тщатель­ный, подчас дорогостоящий контроль достоверности и обоснованности объема оказываемых услуг.

Другим вариантом является блочный контракт. Он предус­матривает фиксированную величину оплаты независимо от объема фактически оказанных услуг (плата иногда может изменяться при изменении численности лиц, пользующихся правом на обслужи­вание, и других параметров, на которые поставщик не способен влиять). Например, больница может получать фиксированную сумму на год, а поликлиника — ассигнования, зависящие от чис­ла жителей в зоне ее обслуживания, но не от количества факти­чески оказанных ею услуг. Блочный контракт освобождает за­казчика (государственный орган) от бремени неопределеннос­ти, возлагая его на поставщика услуг и заставляя последнего ис­кать резервы экономии. Однако, если неопределенность объек­тивно довольно велика, возникает уже известная нам проблема «страховки поставщика».

В ряде случаев приемлемое решение дает контракт типа «из­держки и объем». Он представляет собой комбинацию блочного контракта и контракта «издержки в расчете на услугу». Устанав­ливаются некоторые базовые количественные и качественные характеристики обслуживания, в пределах которых поставщик обязан оказывать услуги за счет фиксированных ассигнований, как при блочном контракте. А если возникает потребность выйти за рамки базовых характеристик (например, в силу резкого роста заболеваемости больнице приходится оказывать гораздо больше услуг, чем первоначально предполагалось), то дополнительные расходы возмещаются по типу контракта «издержки в расчете на услугу».

Выбор формы и параметров контракта зависит от состояния рынка, на котором заказчики взаимодействуют с поставщиками, от особенностей изъянов рынка.

В условиях контрактации партнерами общественного секто­ра, берущими на себя за плату часть возложенных на него функ­ций, становятся предприятия и организации, не находящиеся в собственности государства. Наряду с этим внутри самого обще­ственного сектора все чаще формируются квази-рынки на основе разделения покупателя и поставщика. Например, местный орган здравоохранения перестает непосредственно руководить работой больниц, а выступает вместо этого в роли заказчика и покупателя их услуг. При этом больни­цы не переходят в частную собственность, но обретают административную самостоятельность. Если в условиях административной подчиненности больниц орган здравоохранения воздействовал на них главным образом с помощью директив, то в условиях квази-рынка решающее значение приобретает заключение кон­тракта, в котором должны быть оговорены обязательства каждой из сторон. Эти обязательства могут предусматривать, что боль­ница обеспечивает лечение пациентов в соответствии с утверж­денными стандартами, а орган здравоохранения оплачивает их услуги. И заказчик и поставщик принадлежат к общественному сектору, но их интересы четко разделены и квази-рынок позволяет эти интересы реализовать.

1) Аренда - основанное на договоре срочное возмездное владение и пользование землей, иными природными ресурсами, предприятиями, имуществом или правами, необходимыми арендатору для самостоятельного осуществления предпринимательской деятельности.

Выражением всего комплекса юридических и экономических отношений по поводу аренды является документ — договор аренды. Продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования объекта аренды, являются его собственностью.

В мировой и отечественной практике аренда допускается при осуществ­лении любой предпринимательской деятельности, не запрещенной за­коном, и может применяться в отношении имущества всех форм и ви­дов собственности. В качестве объектов аренды могут быть взяты, в том числе у государства:

• земельные участки и другие обособленные природные объекты

Законом могут быть уста­новлены особенности сдачи в аренду или безвозмездное срочное пользование земельных участков и других обо­собленных природных объектов;

• предприятия и другие имущественные комплексы;

• отдельные здания, сооружения, оборудование, транспортные средст­ва, инвентарь, инструмент;

• иные виды имущества, сырье, продукция, другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи);

• права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуа­лизирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирмен­ное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

Законом могут быть установлены объекты, сдача которых в аренду не допускается или ограничивается.

Ограничения на аренду. Не подлежали сдаче в аренду госпредприятия

• на балансе которых находились, например, автомобильные дороги общего пользования;

• здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и техника, необходимые для обеспечения нормального функционирования автомобильный дорог общего пользования и выполнения работ по их содержанию;

• госпредприятия и хозяйства по воспроизводству ценных видов рыб,

• зональные рыбопитомники,

• государственные племпредприятия по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных,

• организации и предприятия ветеринарной службы,

• государственные семенные инспекции, инспектуры государственной комиссии и лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур,

• сортоиспытательные станции и госсортоучастки.

Аренда по конкурсу

Конкурс объявлялся органом государственного управления, которым принадлежало право сдачи в аренду соответствующего имущества. В конкурсе могли участвовать трудовые коллективы государственных предприятий или их подразделений, а также группы граждан, объеди­нившихся в коллектив с целью аренды соответствующего предприятия. При прочих равных условиях преимущественное право на получение в аренду государственного предприятия или его подразделения имели их трудовые коллективы.

Наивысший пик активизации арендных отношений в России приходится на стартовый период приватизационных процессов, когда аренда рассматри­валась в качестве одного из существеннейших направлений разгосударст­вления экономики и последующей приватизации предприятий, находившихся в государственной собственности.

Здесь в должной мере не учитывается тот факт, что в контексте рыночной экономики вопрос относительно аренды государственной собственности возникает в мировой практике не в связи с приватизацией, а наоборот.

Спектр объектов государственной собственности продолжает оставаться достаточно широким и многообразным и, следовательно, предполагают самые разные формы и методы управления этими объектами со стороны собственника. Одной из важнейших форм и продолжает оставаться аренда

В качестве одной из форм арендных отношений, способствующей росту инвестиционной активности, поддержки малого и среднего предпринимательства рассматривается в отечественной научной литературе и лизинг.

5) Лизинг — это долгосрочная аренда машин, оборудования, транспортных средств и другого движимого и недвижимого имущества производственного назначения. В отличие от обычной аренды лизинг предполагает наличие не менее трех участников: фирмы, производящей необходимые машины и оборудование, лизинговой компании (лизингодателя), закупающей его у производителя, и лизингополучателя (пользователя) необходим го ему оборудования и машин по договору лизинга. Кроме того, участниками сделки могут быть банки, страховые компании и прочие юридические лица.

Существует несколько преимуществ лизинга:

1. Лизинг дает возможность получить оборудование в пользование без его полной оплаты и организовать новое производство без мобилизации необходимых крупных финансовых ресурсов.

2. Возможность опробовать оборудование до его полной оплаты.

3. Возможность использовать сезонное оборудование только в течение периода, когда оно необходимо.

4. Закупка предоставляемого по лизингу оборудования по оптимальным рыночным ценам.

5. Не привлекается заемный капитал.

6. Широкий спектр сопутствующих товару услуг по наладке и обслуживанию приобретаемого оборудования.

7. Гибкий порядок осуществления лизинговых платежей.

8. Лизинговые платежи могут производиться из выручки от продажи производимой на арендуемом оборудовании продукции, а также самой продукцией.

9. Налоговые выгоды.

10. Лизинг расширяет возможности сбыта продукции для фирм -производителей оборудования.

11. Лизинг в сочетании с амортизационными льготами направлен на ускорение обновления техники и технологии производства.

В струк­туре инвестиций, направляемых на конкурсной основе для реализации высокоэффективных коммерческих проектов, предусмотрены целевые средства для финансирования инвестиционных проектов в области технического перевооружения и модернизации про­изводства, реализуемых с использованием операций финансового ли­зинга. Законом о Государственном бюджете по статье "Фи­нансовый лизинг".

Органы исполнительной власти субъектов федерации должны и мо­гут оказывать необходимую поддержку развитию лизинговой деятель­ности, направленной на техническое перевооружение и модернизацию производства, в том числе путем участия в финансировании соответст­вующих проектов за счет своих бюджетов.

6) УПРАВЛЕНИЕ ПО ДОВЕРЕННОСТИ

КОНКУРС ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ ПРОЕКТОВ

Траст - передача объектов государственной собственности в доверительноеуправление.

По договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество, а другая сторона обязуется за определенное вознаграждение осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодополучателя).

Потребность в такой передаче может определяться неспособностью собственника эффективно использовать некоторые объекты принадлежащего ему имущества, желанием использовать для этого профессионалов.

Особенности этой формы передачи государственного имущества во временное пользование:

- не влечет перехода права собственности на имущество от собственника к доверительному управляющему;

- объектами доверительного управления могут быть предприятия и другие имущественные комплексы, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценные бумаги, исключительные права и др. имущество;

- доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация за исключением унитарного предприятия;

- договор доверительного управления заключается на срок, не превышающий 5 лет, для отдельных видов имущества, законом могут быть установлены иные предельные сроки заключения договора;

- руково­дителю предоставляется существенный объем полномочий и необходи­мый уровень автономии от органов государственного управления;

- органы государственного управления не вмешиваются в деятельность предприятия, сохраняя, право вето по ключевым вопро­сам (внесение изменений и дополнений в устав, принятие решений относительно изменения организационно-правовой формы, ликвидации и приватизации предприятия);

- органы государственного управления осуществляют контроль за финансовым состоянием пред­приятия и ходом выполнения предпринимательского проекта.

Претендент представляет на конкурс собственный инициативный биз­нес-план развития предприятия: технического перевооружения, струк­турной перестройки производства, увеличения объемов и улучшения качества выпускаемой продукции, снижения затрат и т.п. По итогам конкурса выявляется победитель, с которым в соответствии с позиция­ми его предпринимательского проекта заключается контракт о назначе­нии на должность руководителя.

Критерием отбора кандидатов логично считать качество представ­ленных ими предпринимательских проектов (бизнес-планов) по исполь­зованию имущественных комплексов. Помимо типовых пара­метров бизнес-плана, государство в ряде случаев может заложить в ус­ловия конкурса дополнительные элементы, скажем, сохранение рабо­чих мест, поддержание и развитие социальной инфраструктуры, осуще­ствление заданного объема инвестиций.

Вариантом этой системы является порядок, при котором контракт заключается с несколькими управляющими: к участию в кон­курсе предпринимательских проектов могут на равных условиях допус­каться как отдельные граждане, так и их группы.

По итогам конкурса выявляется победитель, с которым, со­гласно позициям его предпринимательского проекта, заключается кон­тракт как с генеральным директором АО (если побеждает группа пре­тендентов, контракт включает положение о формировании правления АО). Гендиректор в свою очередь заключает контракты с прочими уп­равляющими высшего и среднего звена, как линейными, так и функци­ональными, самостоятельно подбирает управленческую команду.

В контракте (срок его действия может зависеть от масштаба поставленных в предпринимательском проекте задач) определяются обязанности руково­дителя по выполнению заявленного проекта и соответствующие дополни­тельные условия: пределы полномочий по доверительному управлению, параметры оплаты его труда и формы ответ­ственности за невыполнение принятых на себя обязательств.

Контрактной системе свойст­вен особый, специфический механизм формирования доходов руково­дителя.

Во-первых, это априорное (по условиям контракта) регулирование условий вознаграждения. Первый уровень вознаграждения связан с выплатой должностного оклада. Ориентиром для установления его размера может служить зара­боток руководителей соответствующего профиля и ранга в коммерчес­ких структурах. Но главным критерием здесь призваны служить параме­тры предприятия (мощности, величина уставного капитала, численность занятых и т.п.) и сложность его организационной и производственной структуры. Должностной оклад устанавливается на весь срок действия контрак­та и подлежит индексации в порядке, определенном законодательст­вом.

Во-вторых, использование мотивационных механизмов, действую­щих автоматически и не требующих больших издержек по контролю за оппортунистическим поведением (кроме ежегодных ревизий и отчетно­сти). Финансовую реализацию основной части вознаграждения руководителя следует привязывать к успешному завершению кон­трактного периода.

В АО связь доходов руководителя с достижением конечного результата осуществляется через систему опционов.

Уставный капитал государственного АО определяется исходя из стои­мости его имущества плюс 10%. Эта десятипроцентная сумма - эквива­лент вклада руководителя (его предпринимательского проекта) в уставный капитал общества в форме интеллектуальной собственности. Условно го­воря, контрактная форма бизнеса задействует разновидность партнерства, когда один из двух основных участников вносит имущественный, а дру­гой - высокопрофессиональный человеческий капитал.

Генеральному директору АО на величину 10% уставного капитала выдается опцион (типа "А") на право безвозмездного приобретения соответствующего количества обыкновенных акций. В течение кон­трактного периода это часть акций должна быть передана контрактанту бесплатно (но не "безвозмездно", ибо реальным эквивалентам указан­ной части экономического потенциала АО является интеллектуальный вклад руководителя в форме его предпринимательского проекта); если же перед контрактантом поставить ориентир последующего прироста имущества (акций), провоцируется прямая мотивация к эксплуата­ции экономической власти и самостоятельности в целях личного обогащения.

Кроме того, в случае распродажи государственных акций руководи­телю предоставляется право приобрести их часть из числа принадлежа­щих соответствующему фонду имущества (опцион типа "Б").

Численный и персональный состав правления, а также величина опционов, распределяемых среди членов последнего, определяется ру­ководителем самостоятельно (право приобретения акций АО членами правления реализуется одновременно с правом гендиректора в случае общего успеха). Минимальная численность правления регулируется ус­тавом АО.

В заключение - еще три важных позиции: 1) при неудаче предпри­нимательского проекта или банкротстве предприятия опционы "А" и "Б" аннулируются; 2) величина этих опционов должна быть единой для всех предприятий либо формироваться по единым правилам; 3) для коллективных контрактов опционы "А" и "Б" предоставляются группе руководства в целом и распределяются между ее членами.

Поиск по сайту: