Особенности управления государственными унитарными предприятиями

Особенности государственного предпринимательства.

Особенности государственного предпринимательства.

Для государства как субъекта экономических отношений важно быть включенным в систему рыночных связей. При этом государство реализует два подхода к их организации:

в одном выступает как потребитель, реализуя свои интересы за счет перераспределения доходов, полученных другими экономиче­скими агентами. При таком подходе есть ограничение. Если государ­ство собирает с производителя товаров и услуг больше определенного количества ресурсов, то нарушается воспроизводственный процесс, снижаются и исчезают стимулы к предпринимательской деятельно­сти;

в другом случае государство становится предпринимателем, т.е. осуществляет деятельность, которая предполагает коммерческое, т.е. преследующее цель извлечения прибыли, использование объектов своей собственности. Прибыль важна как источник не только попол­нения бюджета, но и приумножения государственного капитала. Здесь также имеется ограничение: если государство начинает производить больше некоторой доли общественного продукта, то рыночные связи начинают заменяться административными. В этом заключена прин­ципиальная особенность государственного предпринимательства, масштабы которого имеют предел, количественная характеристика которого задается разными факторами: экономическим потенциалом частного, прежде всего, монополистического бизнеса, конкурентоспособностью национальной экономики на мировых рынках, целями и характером экономической политики государства.

- сам собственник непосредственно коммерческой деятельностью не занимается. Он либо учреждает соответствующие хозяйственные организации, либо передает на определенных условиях действующим частным предпринимателям права по распоряжению и пользованию имуществом, ему принадлежащим.

- государство в управлении своим капиталом решает преимущественно стратегические вопросы.

- доходность государственного капитала не является единственным критерием успешности бизнеса.

Государственное предпринимательство осуществляется: коммерческими предприятиями госсектора; хозяйственными субъектами, основанными на смешанной форме собственности; посредством формирования сферы рыночного предложения государственного капитала.

2. Основные формы государственного предпринимательства.

Особенности управления государственными унитарными предприятиями

Российское законодательство предусматривает две организаци­онно-правовые формы государственных унитарных предприятий:

- предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения;

- предприятия, основанные на праве оперативного управления, или так называемые «казенные» предприятия.

Общие положения об унитарных предприятиях

- Российская Федерация является единственным учредителем унитарного предприятия и собственником его имущества. Участие РФ в хозяйствующем субъекте - унитарном предприятии основано на праве государственной собственности на предприятие как имущественный комплекс. Именно такое правовое определение понятию "предприятие" содержится в ст. 132 ГК РФ.

- Передавая имущество унитарным предприятиям, государство или муниципальное образование не утрачивают на него права собственности.

- Обязательным условием создания унитарного предприятия является наличие у него уставного фонда. Размер и порядок его образования отражается в уставе унитарного предприятия, который является его единственным учредительным документом.

- В соответствии с п.1 ст.49 ГК РФ унитарное предприятие имеет целевую правоспособность, а не общую, как большинство других коммерческих организаций. Объем и характер этой правоспособности должен быть прямо определен в уставе собственником - учредителем унитарного предприятия.

- Фирменное наименование предприятия обязательно должно содержать указание на его собственника ("вышестоящий орган"). Например: “федеральное государственное предприятие", "республиканское / областное государственное предприятие", "муниципальное предприятие".

- Согласно п.4 ст.113 ГК РФ органом юридического лица является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным органом и им подотчетен. Руководитель предприятия не подотчетен собранию трудового коллектива или каким-либо другим органам.

- По своим обязательствам перед третьими лицами (контрагентами) унитарное предприятие отвечает всем принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом.

- В процессе осуществления государственной экономической полити­ки как в теории, так и на практике в силу различных причин возможен переход унитарного предприятия от одного публичного собственника к другому, т.е. смена собственника. К примеру, федеральное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может стать государственным областным предприятием, имущество при этом сохра­няется.

- Гражданский кодекс защищает права унитарного предприятия как об­ладателя ограниченных вещных прав на закрепленное за ним имущество и от посягательств третьих лиц, и от учредителя-собственника.

- Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется исключительно законодательными актами: гражданским кодексом и еще не принятым Государственной думой спе­циальным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Оно не может определяться какими-либо нормативными актами подзаконного характера.

Объем полномочий собственника по управлению унитарными предприятиями зависит от того, на каких основаниях закреплено за предприятием имущество.

Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения. Такое предприятие создается по решению уполномоченного на то госу­дарственного органа или органа местного самоуправления, который и утверждает ст.114 ГК РФ его устав.

- Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении (ст.295 ГК РФ), в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его ре­организации и ликвидации, назначает директора (руководителя) пред­приятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего ему имущества.

- Собственник имеет пра­во на получение части прибыли от использования имущества, находя­щегося в хозяйственном ведении предприятия.

- ГК РФ содержит ряд ограничений для предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, в отношении владения, пользования и распоряжения закрепленным за ним имущества. Предприятие не вправе продавать недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом оно может распоряжаться самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Запрет на распоряжение таким имуществом может содержаться лишь в нормативном акте, но не в указаниях собственника.

- Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создать в качестве юридического лица другое дочернее унитарное предприятие путем передачи ему в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное ведение. Учредитель утверждает устав дочернего предприятия и назначает его руководителя.

- Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам последнего за исключением случаев, предусмотренных п.3 ст.56 ГК РФ. Возникает субсидиарная ответственность учредителя-собственника в случае несостоятельности (банкротства) унитарного предприятия, вызванного действиями первого. Это правило также применяется к ответственности предприятия, учредившего дочернее предприятие, по обязательствам последнего.

- В развитие положений ГК распоряжениями Госкомимущества РФ (№1707-р от 22.11.95 и №1221-р от 21.11.96) был утвержден типовой устав государственного унитарного эксплуатационного предприятия. В нем нашли отражение основные положения Гражданского кодекса. Особое внимание было уделено имущественному положению унитарного предприятия, образованию чистой прибыли предприятия и порядку ее использования.

Казенные предприятия.

- Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления или казенное предприятие может быть образовано на базе имущества, находящегося в государственной собственности, в случаях, пре­дусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

- Фирменное наименование предприятия, основанного на праве опе­ративного управления, должно содержать указание на то, что предпри­ятие является казенным.

- В отличие от унитарного предприятия, созданного на праве хозяйственного ведения, в случае с казенным предприятием Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Казенное предприятие не может обанкротиться. Дополнительная (субсидиарная) ответственность учредителя-собственника по долгам казенного предприятия призвана стимулировать интерес возможных контрагентов к деловому сотрудничеству с казенными предприятиями.

- работает под жестким контролем со стороны государ­ства, которое определяет для него план-заказ на основной объем производства, необходимый для удовлетворения государственных нужд, цены на продукцию, порядок распределения доходов, спосо­бы распоряжения имуществом. Родовой признак казенных пред­приятий — зависимость от бюджета ("казны"), так как основной, а зачастую единственный заказчик - государство. Как правило, про­изводство продукции, предусмотренной планом-заказом, неэффек­тивно по рыночным критериям, но необходимо для общества. Необходимость создания подобного рода коммерческих юридичес­ких лиц обусловлена наличием организаций, действующих в качестве производственных, по сути, от имени государства в целом. Например, к числу таких предприятий относятся: государственное производственное объединение "Госзнак", предприятия связи, некоторые оборонные пред­приятия и т.д.

- Поскольку возможным является вариант, при котором выполнение госзаказа не сопряжено с полной загрузкой производственных мощ­ностей или осуществляется с меньшими затратами материальных и трудовых ресурсов, законодательством предусмотрено право ка­зенного предприятия на получение рыночного заказа. При этом в его компетенции — ценообразование на произведенную продук­цию, ее сбыт, распоряжение частью полученных доходов.

- Казенное предприятие осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в преде­лах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельно­сти, заданиями собственника и назначением имущества. Собственник имущества вправе изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотре­нию. Казенное предприятие не вправе отчуждать закрепленное за ним иму­щество или иным способом распоряжаться им без согласия соб­ственника.

2) Государственные заказы.

Государственный заказ - это совокупность заключенных государственных контрактов на поставку продукции, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.

Государственный или муниципальный контракт - это договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическим или юридическим лицом в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. Таким образом, стороной государственного контракта выступает Российская Федерация или субъект РФ, а также муниципальное образование.

В Гражданском кодексе РФ содержится общее определение государственных нужд как признаваемых в установленном законом порядке потребностей РФ или субъектов РФ, обеспечиваемых за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

В Федеральном законе "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" различают федеральные государственные нужды и региональные государственные нужды.

К федеральным государственным нуждам относятся потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация.

Региональные нужды - это потребности субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ.

В отдельных законах конкретизируется понятие государственных нужд применительно к отдельным видам продукции. Однако общих критериев отнесения тех или иных потребностей к государственным нуждам в законе не установлено. Поэтому не ясно, какие расходы бюджетов относятся к финансированию государственных нужд и как их отграничить от тех или иных потребностей государства, обеспечиваемых путем разнообразных форм государственного финансирования и поддержки.

Обеспечение государственных нужд представляет собой определенный процесс, состоящий из нескольких этапов:

- выявление потребности в продукции, работах, услугах и пр.;

- формирование и утверждение и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация;

- размещение государственных заказов;

- заключение государственных контрактов и договоров, опосредующих отношения к их выполнению;

- финансирование государственных контрактов;

- исполнение договорных обязательств и контроль за их исполнением.

Как правило, федеральные государственные нужды отражаются в федеральных целевых программах. Принципы их разработки и реализации определены в Федеральном законе "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". Это решение приоритетных социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и других важных задач; согласование финансовых, материальных и других ресурсов в целях их наиболее эффективного использования; комплексность и экономическая безопасность разрабатываемых мероприятий; согласованность решения федеральных и региональных задач; достижение требуемого конечного результата.

Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ утвержден Постановлением Правительства РФ "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

Установлены четкие правила разработки, оценки и контроля за ходом выполнения федеральных целевых программ.

Проекты целевых программ могут проходить государственную специализированную и комплексную экспертизу на соответствие требованиям экономической, технологической, экологической, военной и информационной безопасности, действующим правовым актам.

Для организации работы по выполнению федеральных целевых программ Постановлением Правительства РФ утвержден Порядок закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд. В нем установлены общие положения по формированию и реализации и особенности отдельных видов государственных заказов.

Размещение государственных заказов может проходить двумя способами:

1) в добровольном порядке

Добровольный порядок является общим принципом размещения государственных заказов. В законе установлен принцип конкурсного размещения государственных заказов путем проведения открытых и закрытых торгов, конкурсов, аукционов. Предмет конкуренции – минимальная стоимость исполнения контракта при обеспечении качества и экологических требований.

2) путем обязательного принятия их к исполнению

Правовой режим обязательного принятия государственных заказов к исполнению применяется для предприятий-монополистов, предприятий-изготовителей вооружения, федеральных казенных предприятий и в некоторых других случаях.

Основные проблемы размещения государственных заказов на федеральных казенных предприятиях связаны с их неисполнением. Наряду с неполным финансированием неисполнение государственных контрактов вызывается общими причинами неэффективного управления государственной собственностью, отсутствием надлежащих требований к управлению государственными предприятиями.

В Гражданском кодексе РФ регламентированы порядок и сроки заключения государственного контракта обычным способом, то есть путем направления государственным заказчиком поставщику проекта государственного контракта.

Одним из важнейших вопросов обеспечения государственных нужд является надлежащая регламентация финансирования государственных контрактов.

Федеральным законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" установлено, что в проекте федерального бюджета на соответствующий год дается перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию из средств федерального бюджета на предстоящий год. В каждой целевой программе указываются срок ее исполнения, основные этапы, требуемые объемы финансирования, источники финансирования и другие необходимые данные.

Расходование средств федерального бюджета должно осуществляться получателями средств исключительно на основании доведенных до них лимитов бюджетных обязательств, формируемых на срок до трех месяцев исходя из утвержденного федерального бюджета. Принятие получателями средств федерального бюджета происходит в течение срока действия установленных для них лимитов.

В бюджетном кодексе РФ в качестве одной из форм расходов бюджета предусмотрено выделение средств на оплату товаров, работ и услуг, выполненных физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам. Бюджетные средства предоставляются по строго определенным правилам.

Государственные или муниципальные закупки должны осуществляться в соответствии с правилами, установленными Бюджетным кодексом РФ.

Государственный заказчик выступает представителем государства или муниципального образования. Государственные заказчики, заключая государственные контракты, действуют не в собственных, а в государственных интересах. Сами они не имеют денежных средств, необходимых для финансирования государственных контрактов. Оплата поставленной продукции по государственному контракту, выполненной работы или оказанной услуги рассматривается в качестве обязательства соответствующего бюджета и осуществляется в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств

Таким образом, государственные заказчики не обладают соответствующими полномочиями для выступления в качестве самостоятельной стороны в государственных контрактах, а являются по существу представителями государства или муниципального образования.

Исходя из значительного объема расходования бюджетных средств, в Бюджетном кодексе РФ предусмотрено, что все закупки товаров, работ и услуг бюджетными учреждениями на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных и муниципальных контрактов.

Государственный контракт не имеет товарного характера, и для его реализации заключаются соответствующие договоры.

Государственным контрактом может быть предусмотрено, что поставка товаров осуществляется конкретному покупателю, который государственным заказчиком прикрепляется к поставщику (исполнителю). Выданное государственным заказчиком извещение о прикреплении будет служить основанием для заключения договора поставки товаров для государственных нужд непосредственно между поставщиком (исполнителем) и покупателем.

Поиск по сайту: