мероприятий по выходу России из кризиса

Программа

Путинское десятилетие было периодом резкого ухудшения социально-экономического и политического положения России. Несмотря на приток в страну огромного потока нефтедолларов (по оценкам – свыше $11 трлн.), несмотря на огромный профицит бюджета в 2000-2008 гг., экономика страны (судя по физическим, а потому наиболее объективным, показателям – объему потребления электроэнергии и объему грузооборота) практически топталась на месте. Экспортная выручка была разворована Путиным и его окружением. Постоянная эмиссия необеспеченных денег сопровождается высокими темпами инфляции. А инфляция почти полностью подорвала накопительную пенсионную систему и дезорганизует инвестиционный процесс.

Деятельность Путина как президента, а затем – премьер-министра, сводилась к тому, чтобы на наилучших условиях продать принадлежащий государству газ и нефть (по низким ценам – трейдерам из оффшорных зон, участниками и бенефициарами которых являются Путин и его подельники, а трейдеры продают газ и нефть конечным покупателям – уже по ценам мирового рынка![1]); чтобы создать поводы для новых и новых объемов строительства за счет бюджетных средств (бюджетные деньги разворовывались за счет дикого завышения строительных материалов и работ).

Численность населения страны постоянно уменьшается, уровень жизни не растет, страна вымирает. Машиностроение и сельское хозяйство практически добиты. Деградировала дорожная сеть страны. Обезлюдевают тысячи деревень. Заросла мелколесьем треть пахотных земель. Устаревают инженерные сети городов. Разваливаются моногорода. Деградируют образование, наука, культура.

Во внешнеполитическом плане Россия – страна-изгой. Соглашение с ЕС о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. прекратило свое действие 31.12.2006. Новые соглашения до сих пор не подписаны. Угроза со стороны Китая постепенно усиливается.

Путин и его окружение систематически разлагали деятельность правоохранительных органов страны и осуществляли растление их служащих. Ведь при нормальной их работе уголовные дела надлежало бы заводить, прежде всего, против Путина и его подельников. Созданная Путиным вертикаль власти в сочетании с фактической цензурой, особенно на телевидении, способствовала тотальной коррупции.

Фальсификация результатов выборов осуществляется, прежде всего, на муниципальном уровне. В обмен муниципальные бандиты получают иммунитет от уголовного преследования и безнаказанно грабят население.

Население России чувствует себя живущим в оккупированной стране.

* * *

Все это – закономерный результат длительного инерционного развития России; результат перманентного институционального кризиса. Этот кризис неоднократно проявлялся в открытой форме.

Его проявлениям были выход декабристов на Сенатскую площадь, поражение России в Крымской и русско-японской войнах, распад империи и приход к власти большевиков в 1917 г. и т.п.

Периферийное положение России на мировом рынке предопределило хроническое отставание ее социально-экономического развития, постоянное запаздывание с реформированием (модернизацией) ее государственных институтов. Имела место неадекватность восприятия властями мирового сообщества и места России в мире. В России не произошла реформация православной церкви вследствие отставания социально-экономического развития страны. Вместе с тем постоянно существовал симбиоз церкви и государства (симфония – по терминологии церковников). Государство было донором церкви, а церковь – идеологическим и агитационно-пропагандистским аппаратом государства.

Церковь – догматическая консервативная общественная организация, функционирующая на основе идеологии 2000-летней давности. Она сопротивляется (по определению) любой модернизации, любым изменениям. Тем самым консервируются архаичные социальные институты, абсолютно не адекватные реалиям современности. Будучи идеологическим аппаратом государства, церковь навязывает органам власти охранительную консервативную, антидемократическую и антилиберальную идеологию.

Такая церковно-государственная «симфония» в ХХ веке сыграла злую шутку и с церковью, и с Домом Романовых. Нереформирование и убогое, частичное, некачественное реформирование институтов государства имело следствием приход к власти большевиков, которые безжалостно расправились с конкурентами.

Ситуация повторяется. Вновь возникла «симфония», вновь отсутствует адекватность восприятия современных реалий и вновь отсутствует желание осуществлять институциональные реформы. И вновь не исключено обычное следствие – очередная революция.

* * *

«Реформирование» 1990 – 2000 гг. проводилось в интересах советской номенклатуры. Поэтому тщательно скрывали и маскировали подлинные цели и задачи этой «реформы». Идеологи «реформы» убеждали обывателей, что в условиях рынка «каждый должен надеяться только на себя, и лишь один бог за всех»; ханжески уверяли, что государство не обязано ни о ком заботиться. Результатом стал рост числа «новых русских» миллиардеров и непрерывная деградация страны, общества и экономики; появление миллионов людей, оказавшихся в катастрофическом положении.

Идеологи «реформы» умалчивали о том, что на Западе давно уже осознали тот факт, что рынок социально нейтрален, а потому государство обязано компенсировать его нейтральность, пресекая монополизацию, оказывая социальную помощь лицам, не имеющим возможности или не способным трудиться, либо желающим организовать малый бизнес, защищая права собственности и восстанавливая справедливость. В условиях социально-ориентированного рынка актуален лозунг мушкетеров: «Один за всех и все за одного!»

* * *

1. Для обоснования путей выхода из кризиса необходима четкое однозначное определение стратегических национальных целей. Это:

- рост уровня жизни населения до размеров, обеспечивающих нормальное воспроизводство населения, предупреждающих его вымирание;

- обеспечение каждой семьи отдельной квартирой площадью не менее …м², либо коттеджем площадью не менее …м²;

- обеспечение каждой семьи легковым автомобилем[2];

- обеспечение территориальной целостности России (в условиях нарастающей угрозы со стороны Китая).

2. Определение основных стратегических направлений развития национальной экономики:

- в агропромышленном комплексе: содействие созданию фермерских хозяйств и их специализированных потребительских кооперативов

- по совместной закупке и использованию сельскохозяйственных машин и оборудования,

- по совместной закупке элитных семян и пород скота,

- по совместной закупке и применению удобрений, гербицидов, инсектицидов,

- по совместной закупке и хранению горючего,

- по совместному хранению и переработке сельскохозяйственной продукции,

- по оптовой и розничной торговле сельскохозяйственной продукцией,

- по совместному содержанию агрономическо-ветеринарных станций,

- по совместному содержанию средних учебных заведений по подготовке фермеров,

- по взаимному кредитованию,

- по взаимному страхованию фермерских рисков.

По мере развития фермерских хозяйств и их кооперативов городские рынки должны быть принудительно выкуплены у их нынешних владельцев и проданы союзам соответствующих потребительских кооперативов фермеров.

Современные сетевые розничные торговые фирмы, монополизирующие в городах рынки товаров народного потребления, должны быть принудительно разделены, с тем, чтобы в розничной торговле возникла конкурентная среда.

В целях создания фермерских хозяйств и их кооперативов государственное агентство за счет бюджетных средств должно создавать ферму (кооперативное предприятие), принимая работать на них фермеров по конкурсу с условием, что доля полученной фермой балансовой прибыли будет зачисляться на личный счет фермера целевым назначением - для выкупа фермы (соответствующий порядок – для выкупа кооперативного предприятия).

В целях создания фермерских хозяйств должны быть конфискованы у владельцев не используемые ими земли сельскохозяйственного назначения.

Подлежит ликвидации Центросоюз и его территориальные подразделения.

Необходимо использовать опыт кооперирования, накопленный в Испании.

Необходимо строить качественные дороги, доводя их до каждого фермерского хозяйства.

В машиностроении. Государство должно активно участвовать в возрождении машиностроения, преимущественно – на современной организационной основе, посредством кооперирования сборочного предприятия с независимыми малыми и средними предприятиями, поставляющими комплектующие изделия на условиях аутсорсинга. В первую очередь необходимо способствовать возрождению предприятий, производящих товары народного потребления, оборудование для фермерских хозяйств и их кооперативов, оборудование для коммунальных хозяйств, дорожную и строительную технику, упрощенные автомобили для фермеров и дачников. В дальнейшем, по мере восстановления научного потенциала (либо параллельно) – создание предприятий по производству прецизионной наукоемкой продукции.

Необходимо восстанавливать и учреждать предприятия по строительству самолетов малой и средней авиации. Необходимо восстанавливать внутри и межобластной авиатранспорт.

При создании малых предприятий целесообразно применять схему, указанную для фермерских хозяйств. При создании средних и крупных предприятий государственные/муниципальные органы должны выделить земельный участок целевого назначения, вынести его параметры в натуре, оформить право собственности на него, подвести необходимые коммуникации, после чего объявить торги на право строительства завода, должного производить продукцию требуемой товарной группы. При этом возможно предоставление инвестору льготного кредита с реализацией льгот по завершению строительства. Необходимо использовать опыт промышленных округов Италии.

В приграничных районах необходимо содействовать строительству предприятий, участвующих в межгосударственном разделении труда.

В лесном хозяйстве и лесопереработке. Необходимо содействие созданию малых и средних лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий с принудительным разделением ранее созданных монополий.

В области научных исследований. Интернет позволяет российским ученым и изобретателям эффективно участвовать в международном разделении труда, в том числе – по производству научной и наукоемкой продукции. И для этого совсем не обязательно городить огороды вроде Сколково. Достаточно обеспечить необходимые условия для работы в научных городках академии наук бывших закрытых городах военно-промышленного комплекса (если в них еще остались научные работники…).

В жилищно-коммунальном хозяйстве все естественные монополии необходимо вернуть к статусу муниципальных унитарных предприятий; необходимо законодательно закрепить обязательность аудита деятельности предприятий, выполняющих государственные и муниципальные заказы, независимыми аудиторами с опубликованием информации о результатах финансово-хозяйственной деятельности.

Железные дороги и иные объекты производственной инфраструктуры национальной экономики должны оставаться в государственной собственности. Для их эксплуатации они должны передаваться по результатам открытых торгов в доверительное управление на определенный срок.

Необходимо пресечь эмиссию необеспеченных денег. В условиях дефицита бюджета его финансирование следует осуществлять только за счет эмиссии и размещения государственных долговых обязательств. Следует считать правилом формирование расходной части бюджета в размерах не свыше предполагаемых доходов бюджета.

3. Критическая ситуация в российской экономике и обществе требует радикального реформирования институтов.

Россия должна быть преобразована в парламентскую республику. Сохранение президентской формы будет сопровождаться постоянной борьбой за власть между различными претендентами и кланами, постоянным формированием около президента жлобского коррумпированного окружения, жаждущего власти и денег.

Управление делами президента и администрация президента (как параллельный неконституционный орган власти) должны быть ликвидированы.

«Вертикаль власти» должна быть ликвидирована. В Конституции необходимо закрепить исключительную компетенцию представительных, исполнительных и судебных властей каждого уровня (федерального, субъектов федерации, муниципального) с их ответственностью и подотчетностью только перед гражданами-избирателями-налогоплательщиками. Соответственно на основании принципа исключительной компетенции между властями разных уровней должны быть рассредоточены и распределены социальные цели и задачи, функции, права и обязанности с исключением их пересечения и дублирования, с тем, чтобы каждый орган отвечал только за свое, чтобы исключить возможность сваливания вины и ответственности на соседей, выше- и нижестоящих.

Необходима «федерализация» консолидированного бюджета с наделением представительного органа каждого уровня правом самостоятельно определять виды и ставки налогов и вненалоговых поступления, необходимых и достаточных: а) для финансирования расходов соответствующего исполнительного органа, б) для обеспечения необходимой инвестиционной привлекательности соответствующего административного образования и его территории. Эти требования - прямо противоположны, и поэтому любому представительному органу придется каждый раз стремиться к компромиссу между ними, исходя из реального состояния территории, актуальности и приоритета тех или иных задач социально-экономического развития.

Должны быть полностью исключены любые трансферты (субвенции и дотации) из вышестоящих бюджетов в нижестоящие (они, как правило, разворовываются чиновничеством на местах). Вместе с тем, реализуя социальную солидарность, вышестоящие органы должны в необходимых случаях оказывать социально-экономическую помощь населению нижестоящих административно-территориальных образований, но только в рамках адресных целевых конкретных программ [3], рассчитанных на определенный период времени, реализуемых администрацией органа-донора. Это – программы оказания помощи моногородам и иным депрессивным регионам, учреждения фермерских хозяйств и их потребительских кооперативов, учреждения малых предприятий и промышленных округов, хозяйственного освоения Восточной Сибири и Дальнего Востока (в рамках этой программы целесообразно содействовать переселению людей из трудоизбыточных районов Северного Кавказа в малолюдные районы Восточной Сибири и Дальнего ьВостока).

Рассредоточение и распределение между властями разных уровней социальных целей и задач, функций, прав и обязанностей должно осуществляться на основании принципа субсидиарности, когда на самом нижнем, на самом близком к населению уровне закрепляются социальные цели и задачи, функции, права и обязанности органов власти, касающиеся вопросов и проблем удовлетворения потребностей населения. На вышестоящий уровень должны передаваться только те из них, решение которых на нижестоящем уровне невозможно, либо сопряжено с бо'льшими трансакционными издержками.

Подобного рода государственное устройство может стать весьма привлекательным для бывших советских республик и Монголии. Ведь по существу, заключая договор об ассоциации с Россией и делегируя ей правомочия в области обороны, частично внешних сношений, политики в области здравоохранения и экологии и некоторые другие, эти страны могли бы, сохранив национальный суверенитет, значительно снизить трансакционные издержки по решению указанных проблем.

Мэр города должен быть главой его администрации и избираться его населением.

Городская полиция и пожарная охрана должны обслуживать потребности города и подчиняться независимому шерифу, избираемому населением города и подотчетному только избирателям.

Внутренние войска должны быть ликвидированы. В городах и сельских поселениях должна быть сформирована гражданская гвардия из числа цензовых граждан, мобилизуемых в чрезвычайных ситуациях решением городского (сельского) совета, либо – в неотложных случаях – распоряжением мэра.

В малых городах и сельских населенных пунктах Совет депутатов или сход граждан должны решать, что им иметь: штатных полицейских, либо добровольную народную дружину, либо какое-то их сочетание.

Должны быть ликвидированы ФСБ, ФСО, МВД, Следственный комитет, Комитет по наркоконтролю. Должна быть образована Федеральная служба информации и расследований (ФСИР), в компетенцию которой должны входить задачи по борьбе с организованной преступность, коррупцией и расхищением бюджетных средств, контрабандой товаров, торговлей оружием, ввозом, производством и торговлей наркотиками, торговлей людьми и вовлечением в проституцию, педофилией и порнографией. Служба должна быть гражданским ведомством, комплектуемым работниками на основании контрактов. Городская полиция не должна подчиняться ФСИР, но обязана в необходимых случаях, исключительный перечень которых указан в законе, оказывать ей содействие.

Следственные изоляторы и центры исполнения наказаний (тюрьмы и колонии) должны подчиняться губернатору.

Надзор за междугородним автомобильным движением и обеспечением помощи водителям и пассажирам должна осуществлять гражданская дорожная служба, подчиненная губернатору.

Охрана органов власти и должностных лиц должна осуществлять гражданскими специалистами, нанимаемыми по контракту.

Таможенная, миграционная и пограничная службы должны быть гражданскими ведомствами, подчиненными министру финансов.

Работники прокуратуры в течение установленного контрактом срока службы должны каждые три года службы перемещаться в другой субъект федерации с предоставлением по окончанию установленного контрактом срока службы льготной пенсии, квартиры и дачи в собственность. Работник прокуратуры, виновный в совершении деликта или неэтичном поведении (критерии которых должны быть исчерпывающе прописаны в законе) подлежит уголовному преследованию, либо увольнению без сохранения или предоставления пенсионных и иных льгот.

Городские судьи и судьи судов субъектов федерации должны избираться населением на определенный срок из числа лиц, соответствующих установленным законом требованиям.

Органам государственной власти и местного самоуправления запрещается быть учредителями, либо совладельцами любых средств массовой информации. Муниципальные органы власти обязаны предоставлять СМИ необходимые помещения в аренду.

Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны иметь сайты в Интернете, на которые должна предоставляться нормативная, распорядительная и отчетная информация.

Армия должна состоять из лиц, нанятых на службу по контракту. Призыв граждан на военную службу упраздняется навсегда.

4. Необходимо укрупнить субъекты федерации в Европейской части страны с учетом указанного перераспределения компетенции органов власти.

Необходимо подписать и ратифицировать договора с ЕС о создании единого экономического пространства от Лиссабона до Владивостока, о создании единого пространства правопорядка и внешней безопасности, о создании единого пространства образования, науки и культуры (договора готовы были уже в 2006 г.). Россия должна содействовать вхождению в эти пространства Белоруссии, Украины, Молдавии, Армении, Грузии, Азербайджана, Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Туркмении, Таджикистана, Монголии.

России необходимо вступать в NATO, содействуя также вступлению в NATO и других республик бывшего СССР. Вступление в NATO позволит России резко сократить численность вооруженных сил и военные расходы, создаст гарантии территориальной целостности России. Учитывая замкнутость акваториев Балтийского и Черного море (выход из них через проливы Зунд и Скагеррак, Босфор и Дарданеллы находится под жестким контролем NATO) целесообразно вывести из них и направить на Дальний Восток Балтийский и Черноморский флоты, оставив только корабли для участия в объединенных международных эскадрах.

Для оздоровления ситуации на территории бывшего СССР, для создания более благоприятных условий развития самой России необходимо предпринять меры для разрешения Приднестровского, Нагорно-Карабахского, Абхазского и Южно-Осетинского конфликтов.

Подлая политика Ленина, Сталина и их коммунистических подельников была источником этих конфликтов. Правительство Ленина сорвало выполнение Турцией условий Севрского мирного договора[4]. В результате Армения потеряла свою западную часть. Аннексировав Армению, советская Россия передала Азербайджану исторические области Армении – Нахичевань и Арцах (Нагорный Карабах).

Абхазия была провозглашена независимой советской республикой. В состав Грузии она была включена Сталиным. Но причиной войны 1991-1993 гг. была не этническая вражда, а конфликт между грузинскими и абхазскими организованными преступными группами из-за рекреационных доходов.

Приднестровье было отвоевано у турок русской армией под предводительством Суворова. В межвоенный период Приднестровье (Бессарабия) входило в состав Украины. Его население всегда было русскоязычным.

На территорию Южной Осетии осетины когда-то пришли по приглашению грузинских царей (также, как и половцы). И грузины, видимо, по справедливости считают эту территорию своей.

За прошедшие 20 лет пролилась кровь, погибли люди, утрачено имущество, появились беженцы. Но жизнь не стоит на месте.

Эти территории неизбежно войдут в состав единого экономического пространства от Лиссабона до Владивостока. Межгосударственные границы снова окажутся таковыми только лишь на карте. Национальный суверенитет постепенно становится декоративным элементом. С учетом этого необходимы переговоры в целях достижения компромисса между представителями различных групп пострадавшего населения и между амбициозными политиками. Только Россия, как старый и традиционный актор на этом геополитическом пространстве, способна быть эффективным медиатором на этих переговорах. Но это произойдет только в том случае, если в России у власти окажутся политики, способные адекватно воспринимать реалии современного мира, роль и место России в нем (а не такие, как Путин или Рагозин, которые до сих пор видят мир из окопов Первой мировой войны!).

Демократизация и либерализация России немедленно окажет очень положительное влияние на ситуацию во всех республиках бывшего СССР. Сознательно или бессознательно, но Россия является и впредь будет образцом для населения и элиты этих государств.

В настоящее время в Путине персонифицировано все зло для России: воровство, коррупция, застой, безответственность, развал государственных органов и деградация Российской государственности. Путин не способен что-либо адекватно воспринимать. Поэтому он снова хочет стать обладателем абсолютной власти, не понимая, что его время ушло безвозвратно. Единственным и весьма эффективным средством пресечь его попытки является только одно: поймать его на лжи о декларированных доходах и имуществе. По-видимому, имущество и источники доходов юридически оформлены на подставных лиц. Однако какие-то концы найти все-таки можно. Может быть с просьбой о помощи следует открыто обратиться к мировому сообществу, полицейским, банковским служащим, хакерам. Путин должен знать, что за ним идет «охота». Он уже продемонстрировал, что психологическое давление длительно он не в состоянии выносить – он срывается, демаскируя себя.

Оппозиция должна поддержать того кандидата в президенты, который согласен, придя к власти, осуществить институциональную реформу и, прежде всего, - переход к парламентской республике. Медведев продемонстрировал готовность к компромиссам. При условии нейтрализации Путина можно было бы провести переговоры с Медведевым о порядке проведения реформ и условиях демонтажа Путинского режима. Посредником в переговорах мог бы выступить М.С. Горбачев.

Маюров Виктор Григорьевич, доцент, к.т.н.. 516-60-17, 8-909-997-5659

[1] Отсюда миллиарды $ Путина и его подельников!

[2] Именно эти цели были определены администрацией Ф.Д. Рузвельта в конце 1930 гг.

[3] В программах не должно быть мероприятий вроде «достичь…», «обеспечить…», «содействовать…» и т.п. Мероприятия должны быть конкретными: «учредить …. фермерских хозяйств с наделением и выделением в натуре границ земельных участков, закупкой для них машин и оборудования…» и т.п. Государственные «программы», принимавшиеся за последние 20 лет, это – пародия на программы, - это инструмент для разворовывания бюджетных средств.

[4] Версальский мирный договор регулировал отношения с побежденной Германией, Севрский – с Турцией.

Поиск по сайту: