Порядок проведения идентификации опасностей и оценки производственных рисков

1.1. Настоящий подраздел Руководства по СУОТ разработан во исполнение требований абз. 9 пункта 2 ст. 17 [1.3], п. 7.1) ст. 226 [1.2], п. 10 [9.1], а также в соответствии с требованиями раздела 4.3.1 [2.1].

1.2. Идентификация опасностей, оценка рисков и управление ими является одной из важнейших функций СУОТ, позволяющей упорядочить и систематизировать мероприятия и действия, направленные на снижение риска от воздействия опасности с целью улучшения результативности в области ОТ.

1.3. Идентификация опасностей, оценка рисков и управление рисками состоит из двух составляющих:

1.3.1. проведение аттестации рабочих мест по условиям труда по процедуре, установленной требованиями [7.5] и [7.6];

1.3.2. идентификация опасностей, которые не исследовались при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, и оценка рисков от этих опасностей по процедуре, установленной настоящим разделом Руководства СУОТ;

1.4. На основании выполненных работ осуществляется подготовка исходных данных для разработки программы управления охраной труда (раздел 4.3.3 настоящего Руководства по СУОТ).

1.5. Идентификация опасностей и оценка рисков проводится на всех уровнях структуры управления, включает деятельность всех лиц, имеющих доступ к рабочему месту (включая подрядчиков и посетителей), а также плановую и внеплановую деятельность.

2. Идентификация опасностей, которые не исследовались при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, и оценка рисков от идентифицированных опасностей. Документальное оформление результатов

3.1. Этапы выполнения работ и исполнители

3.1.1. Аттестация рабочих мест по условиям труда не охватывает все процессы, связанные с воздействием опасностей на работающих.

При аттестации рабочих мест по условиям труда:

а) исследованию подлежат не все профессии (должности) работников, а также выполняемые виды работ, ситуации и применяемые объекты *;

б) не оценивается риск от воздействия опасных и вредных производственных факторов по ГОСТ 12.0.003 – 74* таких как:

- движущиеся машины и механизмы;

- подвижные части производственного оборудования;

- передвигающиеся изделия, заготовки, материалы;

- разрушающиеся конструкции;

- обрушивающиеся породы;

- расположение рабочего места на значительной высоте относительно поверхности земли (пола);

- повышенное значение напряжения в электрической цепи, замыкание которой может произойти через тело человека;

- острые кромки, заусенцы и шероховатость на поверхностях заготовок, инструментов и оборудования;

- повышенная или пониженная температура поверхностей оборудования, материалов;

в) не оцениваются риск от воздействия опасностей в аварийных ситуациях, в том числе риск от воздействия опасных и вредных производственных факторов по ГОСТ 12.0.003 – 74*, которым дана оценка при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, но исследования проводились только в условиях нормальной деятельности работников;

г) не идентифицируются и не оцениваются опасные ситуации, которые реально существуют, но в ГОСТ 12.0.003 – 74* им определение не дано;

д) не исследуются опасности, источник которых не связан с рабочим местом, но которые способны отрицательно воздействовать на здоровье и безопасность лиц, находящихся на данном рабочем месте.

3.1.2. В целях исследования воздействия опасностей на работников в процессе их производственной деятельности организовывается выполнение работ по идентификации опасностей, которые не исследовались при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, а также оценка рисков от идентифицированных опасностей.

Результаты оформляются в картах опасностей и рисков по форме приложения А – 4 3.1 (далее Карта).

3.1.3. Выполнение данной работы делится на следующие этапы:

- предварительный анализ;

- идентификация видов работ, выполняемых работниками;

- идентификация опасностей;

- оценка условий работы;

- идентификация существующих мероприятий управления воздействием опасности;

- оценка риска от воздействия опасности;

- установление норматива уровня приемлемого риска и разработка мероприятий для управления рисками, которые превышают этот норматив.

3.1.4. Все этапы по идентификации опасностей и оценке рисков, кроме последнего, выполняет назначенная приказом рабочая группа под методическим руководством ООТ.

В состав рабочей группы по идентификации опасностей и оценке рисков также включаются:

- уполномоченные по СУОТ;

- председатель профкома.

3.1.5. Этап «Установление норматива уровня приемлемого риска и разработка мероприятий для управления рисками, которые превышают этот норматив» выполняется на производственном совещании по итогам выполненной работы и представленным рабочей группой предложениями.

3.1.6. Идентификация опасностей и оценка рисков проводится постоянно аналогично требованиям п.п. 49, 51 [4.1].

3.2. Предварительный анализ

3.2.1. Предварительный анализ проводится в целях обеспечения системности выполнения работ по идентификации опасностей, которые не исследовались при аттестации рабочих мест по условиям труда (аналог выполнения работы по разработке перечня инструкций по охране труда).

3.2.2. В ходе предварительного анализа исследуются связи между:

- работающими;

- выполняемыми видами работ;

- применяемыми объектами*;

- законодательными и другими требованиями по охране труда, регламентирующими данную деятельность.

3.2.3. При предварительном анализе оценивается:

- соответствие выполняемых видов работ квалификационным характеристикам профессий (должностей) работников по ЕТКС и ЕКСД;

- наличие и соответствие законодательным требованиям имеющейся на предприятии документации по управлению операциями: инструкций по охране труда, технологической и другой технической документации,

а также идентифицируются другие виды работ, в том числе выполняемые подрядчиками.

3.2.4. Предварительный анализ выполняется с учетом требований к должностям и профессиям, установленных в Общегосударственном классификаторе Республики Беларусь «Профессии рабочих и должности служащих» ([22.6]); ЕТКС ([22.7]), ЕКСД ([22.8]) и использованием следующих информационных источников:

- Устава предприятия;

- организационной структуры;

- штатного расписания;

- информации об объектах*, используемых на предприятии;

- информации, предоставляемой работниками;

- договоров с подрядчиками и видов работ, которые планируются выполнять подрядчиками,

а также с учетом планируемых изменений в производственной деятельности, технологических процессах, оборудовании или материалах.

3.2.5. Результаты оформляются отдельным документом – реестром карт опасностей и рисков по форме приложения Б – 4.3.1 (аналог перечня инструкций по охране труда).

В реестр карт опасностей и рисков заносятся по структурным подразделениям все должности и профессии работников (в том числе совмещаемые и смежные).

Перечни должностей и профессий оформляются в реестре карт опасностей и рисков отдельными разделами: «По должностям» и «По профессиям». Для тех руководителей и специалистов, которые работают в аналогичных условиях и на которых воздействуют аналогичные опасности, допускается объединять карты опасностей и рисков.

Для разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по профессии или должности (по которым проводятся целевые инструктажи по охране труда), в реестре карт опасностей и рисков оформляется отдельный раздел «По видам работ».

Для тех видов работ, которые не учитываются в квалификационных характеристиках ЕКСД, ЕТКС, но работник постоянно их выполняет (по таким видам работ проводятся первичный инструктаж на рабочем месте и повторные инструктажи) отдельные карт опасностей и рисков можно не составлять. Оценку опасностей по таким видам работ можно оформлять непосредственно в карте опасностей и рисков по соответствующей должности или профессии, учтенной в разделе реестра карт опасностей и рисков «По должностям» или «По профессиям».

Виды работ, выполняемые подрядчиками, оформляются в разделе реестра карт опасностей и рисков «По видам работ».

Реестр карт опасностей и рисков также является документом, который осуществляет регистрацию карт опасностей и рисков, а именно, каждой Карте присваивается номер раздела в реестре, и далее через дробь указывается номер Карты в разделе. Например, для Карт «По должностям» регистрационный номер начинается с «1», для Карт «По профессиям» регистрационный номер начинается с «2», для Карт «По видам работ» регистрационный номер начинается с «3».

3.2.6. В ходе предварительного анализа в качестве исходных данных для идентификации опасностей и оценки рисков оформляется реестр опасностей, которые могут воздействовать на работающих по форме приложения В – 4.3.1.

В реестр опасностей включаются опасные и вредные производственные факторы, определения которым даны в ГОСТ 12.0.003 – 74*, которые могут воздействовать на работающих в процессе производственной деятельности.

В реестр опасностей также включаются опасности, которые могут воздействовать на работающего, но определения для них в ГОСТ 12.0.003 – 74* отсутствуют.

Для этого анализируется информация:

- о несчастных случаях в организации за последние 10 лет;

- из инструкций по охране труда;

- результатов мониторинга (проверки соблюдения законодательства об охране труда, диагностирования оборудования, аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно – технического состояния условий труда и т.д.);

- из информационных писем о типичных опасностях имевших место в подобных сторонних организациях;

- от работников и других заинтересованных сторон;

- результатов аудитов СУОТ.

3.2.7. В дальнейшем, с использованием информации, полученной в ходе предварительного анализа, для всех должностей, профессий и видов работ, которые занесены реестр карт опасностей и рисков, оформляются Карты как установлено ниже.

3.3. Идентификация видов работ, выполняемых работниками

При оформлении Карты по профессии (должности) в столбец 1 Карты заносятся виды работ, которые работник выполняет в процессе деятельности в соответствии с квалификационными характеристиками ЕТКС и ЕКСД по данной профессии (должности).

Также в столбец 1 Карты по профессии или должности могут заноситься виды работ, которые не учитываются в квалификационных характеристиках ЕКСД, ЕТКС, но работник постоянно их выполняет (см. выше).

3.4. Идентификация опасностей

3.4.1. Идентификация опасностей выполняется отдельно по каждой профессии (должности) с использованием реестра опасностей, оформленного в результате предварительного анализа (см. выше), и с учетом того, что источниками опасностей могут быть:

- объекты*, используемые в производственной деятельности или влияющие на производственную деятельность;

- окружающая и производственная среда;

- человек (работник, подрядчик, посетитель, другие организации).

3.4.2. При этом поочередно для каждого вида работ, указанного в столбце 1 Карты, рассматривается возможность воздействия каждой опасности, перечисленной в реестре опасностей.

Опасности, имеющие потенциальную возможность воздействия на работающего, заносятся в столбец 2 Карты.

3.4.3. При выполнении работ по идентификации опасностей, могут быть идентифицированы опасные ситуации, не внесенные в реестр опасностей.

В этом случае через средства управления, установленные подразделами 4.4.3 и 4.4.4 – 4.4.5 настоящего Руководства по СУОТ, реестр опасностей актуализируется ООТ и доводится до сведения заинтересованных сторон.

3.5. Оценка условий работы

Риск от воздействия опасности необходимо рассматривать в нормальных условиях (плановая деятельность), а также при потенциальных отклонениях от нормы (аварийные ситуации, аварии, инциденты и другие отклонения от нормальной деятельности).

Результат оценки условий работы для каждой идентифицированной опасности заносится в столбец 3 Карты и обозначается для:

- нормальных условий работы – буквой «Н»;

- аварийных условий работы – буквой «А».

Результаты идентификации опасностей и оценки рисков для аварийных условий работы являются исходными данными для реализации требований подраздела 4.4.7 настоящего Руководства по СУОТ «Подготовленность к аварийным ситуациям и реагирование на них».

Кроме обычной деятельности, рассматривается деятельность периодического или случайного характера (например: запуск и остановка производства; уборка территории; техническое обслуживание оборудования, механизмов и т.п. и их ремонт). Такие виды деятельности для соответствующей профессии (должности) заносятся для исследования в столбец 1 Карты.

3.6. Идентификация существующих мероприятий управления воздействием опасности

3.6.1. Мероприятия управления воздействием опасности делятся на три основных вида:

3.6.1.а. относящиеся к объектам*:

- модернизация/замена опасного оборудования, технологии;

- установка блокировочных и предохранительных устройств;

- улучшение состояния полов и рабочих поверхностей, перил и ограждений;

- электрическая защита оборудования;

- применение средств коллективной защиты;

- проведение планово – предупредительных ремонтов, обслуживания, освидетельствования, диагностики, машин, механизмов, производственного оборудования и т.п.;

3.6.1.б. относящиеся к процедурам:

- новые методы безопасного проведения работ и эксплуатации объектов;

- разработка инструкций по эксплуатации и рабочих инструкций;

- разработка технологической и другой технической документации;

- разработка процедур по ликвидации проливов и нейтрализации агрессивных жидкостей, реагирования в аварийных ситуациях, предотвращения несчастных случаев;

3.6.1.в. относящиеся к людям:

- обучение, повышение квалификации, инструктаж, стажировка, учебно–тренировочные занятия;

- применение средств индивидуальной защиты и профилактики;

- предоставление компенсаций по условиям труда, технологические перерывы, сокращенный рабочий день, дополнительные отпуска и т.д.;

- проведение медицинских осмотров;

- усиление контроля по вопросам охраны труда при выполнении работы.

3.6.2. Идентификация существующих мероприятий управления воздействием опасности осуществляется с учетом имеющейся информации в следующей документации:

- инструкциях по охране труда по профессиям и видам работ;

- инструкциях по эксплуатации;

- паспортах на оборудование;

- гигиенических сертификатах на материалы;

- технологической и другой технической документации;

- планах мероприятий, связанных с вопросами охраны труда (подраздел 4.3.3 настоящего Руководства по СУОТ).

3.6.3. В результате выполненной работы формируются существующие мероприятия управления воздействием опасности (для конкретной профессии (должности) по выбранному виду деятельности), которые заносятся в столбец 4 Карты.

При этом в столбце 4 Карты указываются только те мероприятия, которые распространяются на управление воздействием данной конкретной опасности. Также в столбце 4 Карты указываются номера соответствующих инструкций по охране труда и других документов по ОТ.

А такие общие мероприятия управления воздействием опасности как: инструктажи по ОТ, медосмотры и др., – следует указывать под Картой в виде записи: «В качестве общих мероприятий управления воздействиями опасностей применяются: обучение по профессии или виду работ; проведение инструктажа по охране труда; при необходимости в соответствии с требованиями НПА и ТНПА для допуска к работам – стажировка; проверка знаний по вопросам охраны труда; проведение предварительного и периодического медицинских осмотров».

Данный перечень существующих мероприятий управления воздействием опасности может являться основанием для пересмотра инструкций по охране труда по профессиям и видам работ, а также технологической и другой технической документации, в случае выявления в вышеуказанных документах отсутствия полноты отражения требований по ОТ.

3.7. Расчет величины риска от воздействия опасности

Расчет величины риска выполняется по формуле Р=Т´В´[(С+Д+Ч)/ 3 ], где:

3.7.1. Р – величина риска в баллах заносится в столбец 10Карты.

3.7.2. Т – тяжесть вреда от воздействия опасности.

Тяжесть вреда от воздействия опасности определяется по таблице 1 с учетом информации о несчастных случаях в организации за последние 10 лет, из информационных писем, и заносится в столбец 5Карты.

При этом следует рассматривать реальную тяжесть исхода от воздействия опасности, опираясь в то же время на здравый смысл.

Таблица 1

3.7.3. В – вероятность возникновения опасности.

Вероятность возникновения опасности определяется по таблице 2методом оценки вероятности возникновения опасности и заносится в столбец 6 Карты.

Таблица 2

3.7.4. [(С+Д+Ч)/ 3 ] – поправочный коэффициент вероятности возникновения опасности рассчитывается с учетом составляющих:

а) С – статистика проявления опасности.

Статистика проявления опасности определяется по таблице 3с учетом анализа информации о несчастных случаях в организации за последние 10 лет и заносится в столбец 7 Карты.

Таблица 3

б) Д – длительность воздействия опасности в течение смены.

Длительность воздействия опасности в течение смены определяется по таблице 4 и заносится в столбец 8 Карты.

Информация о длительности воздействия опасности может браться из карт фотографий рабочего времени разработанных в соответствии с п. 13, приложение 3 [7.6].

Таблица 4

в) Ч – человеческий фактор [1].

Человеческий фактор определяется по таблице 5 с учетом анализа информации по каждой опасности из следующих источников:

- информации о несчастных случаях в организации за последние 10 лет;

- по результатам мониторинга и оценки соответствия законодательным и другим требований по ОТ на предмет невыполнения соответствующих требований.

Результат заносится в столбец 9 Карты.

Таблица 5

3.8. Установление норматива уровня приемлемого риска и разработка мероприятий для управления рисками, которые превышают этот норматив

3.8.1. Рабочая группа на основании информации из всех Карт выбирает риски (не более 5 – 7 рисков), имеющие самые высокие баллы, и оформляет документ по форме приложения Г – 4.3.1 – реестр ранжирования рисков.

Риски в реестр ранжирования заносятся по убыванию.

3.8.2. При составлении реестра ранжирования рисков рабочей группойразрабатываются мероприятия для управления рисками, которые заносятся в столбец 6 реестра ранжирования рисков.

3.8.3. При разработке мероприятий для управления рисками применяется следующая иерархия:

- устранение;

- замена;

- технические меры;

- предупреждающие и/или административные меры управления;

- средства индивидуальной защиты.

3.8.4. Мероприятия для управления рисками предварительно анализируются на предмет появления новых опасностей и связанных с ними рисков.

3.8.5. Оформленные Карты и реестр ранжирования рисков подписываются членами рабочей группы и сдаются ООТ.

3.8.6. Оригиналы Карт ООТ хранит в качестве приложений к инструкциям по ОТ вместе с реестром карт опасностей и рисков предприятия.

3.8.7. Учтенные копии Карт для всех должностей и профессий, имеющихся в структурном подразделении, а также выполняемых видов работ, выдаются в структурные подразделения, где также хранятся в качестве приложений к инструкциям по ОТ с перечнем Карт структурного подразделения.

3.8.8. Руководители, ответственные за проведение инструктажей по ОТ (первичный инструктаж по ОТ на рабочем месте, повторный и т.д.), доводят работающим Карты под роспись.

3.8.9. Реестр ранжирования рисков рассматривается на производственном совещании для утверждения норматива уровня приемлемого риска в баллах.

Норматив уровня приемлемого риска устанавливается с учетом:

- законодательных требований в области ОТ;

- принятых обязательств в Политике в области ОТ;

- возможности выделения ресурсов для реализации предлагаемых мероприятий по управлению рисками, превышающими норматив уровня приемлемого риска.

Первоначально принятое решение по нормативу уровня приемлемого риска оформляется протоколом, который утверждается руководителем предприятия. Решение является частью исходных данных при установлении согласованных с Политикой целей и разработке программы управления охраной труда (подраздел 4.3.3 настоящего Руководства по СУОТ).

3.8.10. В дальнейшем при проведении анализа функционирования СУОТ, норматив уровня приемлемого риска пересматривается (при необходимости повышается или снижается) с учетом выполненных (невозможности выполнения по объективным причинам) мероприятий, и (или) возможности (невозможности) выделения ресурсов для снижения рисков.

Новый норматив уровня приемлемого риска документально оформляется и утверждается руководителем предприятия в отчете по анализу системы управления охраной труда.

3.8.11. ООТ для постоянного информирования работников о рисках, превышающих норматив уровня приемлемого риска и касающихся их деятельности, вывешивает информацию о таких рисках на информационных стендах (выписка из программы управления охраной труда).

3. Записи

Свидетельством осуществленной деятельности или достигнутых результатах выполненной работы являются приведенные ниже записи:

Поиск по сайту: