Список нормативных актов и литературы

Контрольная работа по дисциплине

«Научные основы природопользования»

Вариант I

Задача

Гражданин Петров, житель г. Москвы приехал в Челябинскую область навестить родителей и пошел на озеро порыбачить. Но представители челябинской милиции потребовали уйти, объяснив, что хотя это не закрытая зона, но недалеко расположен особо охраняемый объект НПО «Маяк», и вообще в настоящее время в регионе наблюдаются признаки экологического бедствия. Каких-либо видимых признаков этого Петров не заметил и обратился в Челябинскую администрацию с запросом о состоянии окружающей среды в Челябинской области. В запросе Петрову было отказано со ссылкой на то, что такая информация составляет государственную тайну. Петров не успокоился и решил применить все возможные процессуальные меры для выяснения ситуации.

1. Какие права Петрова были нарушены?

2. Какие процессуальные возможности имеются у гражданина Петрова на получение эколого–значимой информации?

3. Составьте проект жалобы гражданина Петрова и опишите, куда он может обратиться.

Ответ

1.Челябинской администрацией было нарушено право Петрова на получение информации о состоянии окружающей среды. В статье 42 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Наряду с этим в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7 ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды. В ч.1 статьи 11 говорится, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

2. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006г. № 149-ФЗ № «Об информации, информационных технологиях и защите информации», ст.11 - граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. В этой же статье говорится, что не может быть ограничен доступ к информации о состоянии окружающей среды (ч.4 ст.11).

Статья 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I «О государственной тайне» содержит перечень сведений, содержащих государственную тайну. В данном перечне сведения об окружающей среде не значатся. Кроме того, в статье 7 того же закона перечислены сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию. Кроме прочих, здесь значатся сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии и др. Также в статье 7 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I «О государственной тайне» говорится, что должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

Таким образом, так как информация о состоянии окружающей среды Челябинской области не может являться государственной тайной, то Петров вправе осуществлять поиск и получение любой информации в соответствии с законодательством.

3. В соответствии с п. 1 Положения «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия. В соотв. с п. 2 данного положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Функции по контролю и надзору в сфере окружающей среды в субъектах РФ возложены на территориальные управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. В Челябинской области – это Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области. Ниже приведена форма обращения в виде жалобы в указанный орган.

Руководителю УТЭН Ростехнадзора по Челябинской области

Шлимович Ю.Б.

От гр. Петрова П.П.

Жалоба.

Уважаемый Юрий Борисович!

чч.мм.гг от сотрудников правоохранительных органов я услышал, что в нашем регионе наблюдаются признаки экологического бедствия. Ответить на мой запрос о состоянии окружающей среды Администрация г. Челябинска отказалась, что существенно нарушает мои права, закреплённые в ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7 ФЗ «Об охране окружающей среды» на получение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды. Прошу Вас разъяснить экологическую ситуацию в нашем регионе.

Список нормативных актов и литературы.

1. Конституция РФ;

2. Федеральный закон от 27.07.2006г. № 149-ФЗ № «Об информации, информационных технологиях и защите информации»;

3. Федеральный закон от 10.01.2002г. №7 ФЗ «Об охране окружающей среды»;

4. Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I «О государственной тайне»;

5. Положение «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Вариант II

Задача

По мнению жителей г. Твери автозаправочная станция, принадлежащая частной фирме «Гермес» нарушает их право на благоприятную окружающую среду. Дело в том, что автозаправочная станция расположена в водоохранной зоне, в непосредственной близости от санитарной зоны охраны источников питьевого водоснабжения; отходы её производства протекают через подземные грунтовые воды в скважины водозабора. В скважине № 6, обслуживающей западную часть города, обнаружен запах бензина, в связи с чем скважина была закрыта органом Роспотребнадзора. В акте приемки АЗС в эксплуатацию нет подписи представителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, на представителя ФС по надзору в сфере природопользования. Кроме того, не оборудована система сбора и очистки сточных вод. Жители неоднократно обращались в прокуратуру. В своей жалобе они указали о необходимости прекращения экологически вредной деятельности АЗС и просили прокурора обратится в суд с таким иском. Кроме того, они просят возместить им моральный ущерб в связи с нарушением их права на благоприятную окружающую среду, а также права на охрану здоровья.

Дайте правовую оценку ситуации.

Назовите особенности правового режима водоохранной зоны и зоны охраны источников питьевого водоснабжения. Допускается ли размещение (строительство) объектов в пределах их границы?

Какие требования могут быть заявлены в данном случае? Выработав правовую позицию, составьте исковое заявление.

Ответ

Вопреки требованиям Федеральных законов «Об охране окружающей среды» и «Об отходах производства и потребления» у владельцев АЗС отсутствуют подписи представителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, на представителя ФС по надзору в сфере природопользования. Кроме того, не оборудована система сбора и очистки сточных вод, что не допустимо при строительстве и вводе в эксплуатацию объектов в водоохранных зонах и может повлечь причинение вреда окружающей среде и нарушает права граждан — неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду.

Статьями 34 и 80 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» определено, что нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой ограничение, приостановление или прекращение деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, по решению суда.

В п. 6 Положения Правительство РФ N 1404 от 23.11.96 г., определило, что в пределах водоохранных зон запрещается (в числе прочего) размещение складов горюче - смазочных материалов, заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей.

Для источников водоснабжения и водопроводов правовой режим установлен Постановлением ЦИК и СНК от 17 мая 1937 г., которое продолжает действовать до издания соответствующего российского правового акта[1].

Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов делится на три пояса, в каждом из которых устанавливается особый режим.

Первый пояс (зона строгого режима) организуется для охраны мест забора воды из источника и прилегающих к нему участков, а также головных сооружений водопроводов. Эта территория ограждается, благоустраивается, охраняется. Здесь запрещено проживание и временное нахождение лиц непосредственно не связанных с работой на водопроводных сооружениях, а также строительство, не связанное с техническими нуждами самого водопровода.

Второй пояс (зона ограничений) включает территорию, непосредственно окружающую источники водоснабжения и их притоки. Во втором поясе запрещается такое использование территории или источников водоснабжения, которое может вызвать качественное или количественное их ухудшение. В пределах второго пояса строительство, уничтожение насаждений, проведение железнодорожных и автотранспортных путей, использование земельных участков и водоемов для сельскохозяйственных нужд, мероприятия по физкультуре, купание и т.п. допускается только с особого разрешения органов санитарного надзора.

Третий пояс (зона наблюдений) охватывает смежную со вторым поясом территорию, неблагополучное состояние которой может вызвать распространение инфекционных заболеваний через водопровод. В третьем поясе органы санитарного надзора производят специальный учет инфекционных заболеваний, которые могут распространяться через водопровод и проводят эпидемиологическое обследование каждого отдельного случая таких заболеваний.

Водоохранная зона источника питьевого водоснабжения является особо охраняемой территорией. Ее границы определяются на карте, а границы первого пояса отмечаются в натуре соответствующими знаками (столбы с надписями). Местная администрация обязана оповестить население о границах зоны санитарной охраны и ее режиме.

В данном случае могут быть заявлены требования о приостановлении деятельности АЗС, о сносе самовольной постройки.

В Арбитражный суд города Твери
г. Тверь, ул. Советская, 23б
Истец: Прокуратура Тверской области

Тверь, ул. Симеоновская, 27

Ответчик: частная фирма «Гермес»

г. Тверь, Спортивный пер., д.1а

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

о приостановлении деятельности АЗС, о сносе самовольной постройки

Автозаправочная станция, принадлежащая частной фирме «Гермес» расположена в водоохранной зоне, в непосредственной близости от санитарной зоны охраны источников питьевого водоснабжения; отходы её производства протекают через подземные грунтовые воды в скважины водозабора. В скважине № 6, обслуживающей западную часть города, обнаружен запах бензина, в связи с чем скважина была закрыта органом Роспотребнадзора. В акте приемки АЗС в эксплуатацию нет подписи представителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, на представителя ФС по надзору в сфере природопользования. Кроме того, не оборудована система сбора и очистки сточных вод.

Статьями 18, 43, 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ подтверждают что данная территория является водоохранной зоной и на нее распространяется особый режим землепользования.

В соответствии с изложенным истец просит на основании ст. 34 и 80 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» прекратить деятельности АЗС, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и соответствии со ст. 222 ГК РФ признать данную АЗС самовольной постройкой и вынести решение о ее сносе.

Копия искового заявления отправлена ответчику.

Приложения:

1. Постановление Роспотребнадзора о закрытии скважины № 6.

2. Акт приемки АЗС в эксплуатацию (без подписи представителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

3. Копия претензии, направленной нарушителю водного законодательства.

4. Почтовая квитанция.

Вариант III

Задача 1

С целью обеспечения надзора и контроля за исполнением требований законодательства в сфере природопользования, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Т-ой области была проведена внеплановая проверка незавершенных объектов строительства, принадлежащих ЗАО «АВА», расположенных на территории г. Т. В ходе проверки было выявлено, что Общество в нарушение п. 1 ст. 37 ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществляет реконструкцию и ведет строительные работы на незавершенных объектах по проекту, не имеющему положительного заключения государственной экологической экспертизы. Управлением был составлен акт 28.11.2006 г. В котором были отражены данные нарушения и выдало предписание об устранении нарушений, обязав провести государственную экологическую экспертизу.

Вправе ли Управление по надзору в сфере природопользования осуществлять экологический контроль?

Какие меры ответственности могут последовать в данном случае?

Правомерны ли доводы ЗАО о том, что в настоящее время в связи с последними изменениями ФЗ «Об охране окружающей среды» ФЗ «Об экологической экспертизы», экологическую экспертизу проводить нет необходимости? Изменилось ли решение задачи, если бы реконструкция объектов была начата при данных условиях в 2008 г.?

Ответ

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 53, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 285.

Осуществление реконструкции и ведение строительных работ на незавершенных объектах по проекту, не имеющему положительного заключения государственной экологической экспертизы, представляет собой состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 8.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.[2]

Вариант IY

Задача 1

ООО «Т-Нефть» осуществляет эксплуатацию нефтепровода. 03.07.2009 г. В 710 м. от местонахождения нефти произошла авария, что привело разлив 0,9 тонны нефти с загрязнением 1440 кв.м. земли. По данному факту должностным лицом Департамента природных ресурсов администрации области составлен протокол об административном правонарушении. Кроме того, в акте проверки деятельности ООО отражено, что им нарушено требование ст. 46 ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно не были предусмотрены эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного газа, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, меры по снижению вредного воздействия на окружающую среду.

Квалифицируйте деяние. Возможно ли привлечение ООО к уголовной ответственности?

Ответ

Данная ситуация относится к экологическим преступлениям. Предприятие возможно привлечь к уголовной ответственности по ст. 246 и п. 2 ст. 247 УК РФ.

Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ

Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, -

наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов

1. Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до пяти лет

Задача 2

Вблизи села «Запятково» находится пещера, где жили 40000 лет назад люди, которая представляет собой большой научный интерес. В настоящее время пещера сильно разрушается из-за того, что местные хозяйства добывают строительный камень.

Какой статус необходимо придать этой пещере, и какой правовой режим?

Ответ

В соответствии с разработанными на международном уровне Рекомендациями по Охране Пещер и Карста, разработанными и выпущенными Международным Союзом Охраны Природы, необходимо рассматривать данную пещеру, как особый тип интегральных природных ресурсов и распространить на неё охранный статус – по факту открытия и внесения в учет.

Вариант Y

Задача

Прокурор города предъявил в арбитражный суд иск о взыскании с завода минеральных удобрений сумму ущерба, причиненного загрязнением воздуха и водоемов в результате выброса вредных веществ в атмосферу без соответствующего разрешения органов охраны окружающей среды. Арбитражный суд удовлетворил иск прокурора.

Проанализируйте иск прокурора и решение арбитражного суда с точки зрения действующего законодательства.

Ответ

I.

1) «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (Ст.42 Конституции РФ).

2) «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (Ст.58 Конституции РФ).

3) Органы прокуратуры в соответствии с Законом о прокуратуре[3] осуществляют надзор за исполнением действующих на территории России законов, принимают меры, направленные на устранение их нарушения и привлечения виновных к ответственности, а также осуществляют уголовное преследование.

4) Генеральный прокурор РФ в своем приказе от 24 октября 1996 г. № 59 «О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе[4]» рекомендует прокурорам использовать обращения с исками в арбитражные суды в целях оперативного и реального пресечения и устранения правонарушений, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих государственные и общественные интересы, а также для возмещения причиненного ущерба, привлечения виновных к установленной законом ответственности.

Прокурорам предписывается, в частности, обращаться с исками в арбитражные суды для защиты государственных и общественных (публичных) интересов в случаях нарушений природоохранного законодательства, связанных с причинением ущерба здоровью людей и окружающей природной среде.

Участие прокурора в арбитражном процессе — относительно новое направление работы, обязанное своим появлением созданию системы специализированных судов по разрешению экономических споров: областных, краевых арбитражных судов, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, арбитражных судов республик в составе РФ, федеральных арбитражных судов округов и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Деятельность прокурора в арбитражном процессе регулируется арбитражным процессуальным законодательством. Следует заметить, что АПК РФ не наделяет прокурора никакими дополнительными полномочиями и преимуществами перед другими участвующими в деле лицами, кроме права принесения надзорных протестов. Представляется, что такой подход согласуется с принципом равенства прав участников арбитражного процесса.

Закон рассматривает прокурора в качестве самостоятельного субъекта арбитражного процесса (ст. 32 АПК РФ). Прокурор, предъявивший иск в защиту государственных и общественных интересов, несет обязанности и пользуется правами истца (кроме права на заключение мирового соглашения), являясь при этом самостоятельным участником процесса (ст.41 АПК РФ). Процессуальное положение прокурора в арбитражном процессе фактически уравнено с положением стороны (истца, ответчика).

Заметим, что только Генеральному прокурору РФ и его заместителям предоставлено право направлять исковые заявления в Высший Арбитражный Суд РФ. В арбитражные суды субъектов РФ исковые заявления вправе направлять прокуроры субъектов РФ и их заместители, а также прокуроры специализированных прокуратур, приравненных к прокуратурам областей, и их заместители.

Закон не наделил районных, городских и приравненных к ним прокуроров правом обращения с заявлениями (исками) в арбитражные суды [5]. В соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ предварительное решение о необходимости предъявления иска в арбитражный суд принимается прокурором района (города), начальником отдела, управления (или старшим помощником прокурора) прокуратуры республики, края, области после завершения соответствующей проверки, изучения отказных материалов, административных, уголовных и гражданских дел и выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости судебной защиты нарушенных государственных и общественных интересов.

Подготовленный проект искового заявления с прилагаемыми к нему материалами направляется в отдел (группу) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе соответствующей прокуратуры субъекта РФ, где они изучаются. При необходимости исковое заявление может быть пересоставлено. Прокуроры республики, края, области принимают окончательное решение о предъявлении иска. В судебных заседаниях участвуют работники названного отдела (группы). Они осуществляют подготовку всех последующих процессуальных документов.

Основной круг практических вопросов по участию в рассмотрении дел арбитражными судами призваны решать отделы (группы) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе прокуратур субъектов РФ.

Таким образом, представляется, что с точки зрения действующего законодательства, прокурор города не имел права напрямую обращаться в арбитражный суд. Была необходима предварительная процедура, приведенная выше.

В арбитражный суд_________

_________________________

ИСТЕЦ: отдел (группа) по обеспечению

участия прокуроров в арбитражном процессе

прокуратур субъектов РФ ___________________»

Адрес__________________________

ОТВЕТЧИК: завод минеральных удобрений

Адрес_________________________

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

о взыскании с завода минеральных удобрений суммы ущерба, причиненного загрязнением воздуха и водоемов в результате выброса вредных веществ в атмосферу без соответствующего разрешения органов охраны окружающей среды

Заводом минеральных удобрений "___"______________ 2001г. причинено загрязнение воздуха и водоемов в результате выброса вредных веществ в атмосферу без соответствующего разрешения органов охраны окружающей среды.

Решение администрации завода мотивировано тем, что ________________________

Считаем, что действия ответчика не основаны на законе, поскольку данное решение _______________________________________________________________________________.

Неправомерными действиями ответчика причинен материальный ущерб, который по нашим подсчетам составляет _________ рублей

____________________________________________________________________

(соответствующие расчеты по иску)

В соответствии со ст. _______ АПК РФ

ПРОСИМ:

Признать решение ответчика необоснованным и взыскать с него материальный ущерб в сумме _________ рублей.

Приложение:

1. Копия искового заявления.

2. Копия претензии N 3 от г.

3. Документы, подтверждающие отправление претензии N 3 от г. ответчику.

4. Документы, подтверждающие отправление искового заявления ответчику (квитанция, опись вложения).

5. Марка (квитанция), свидетельствующая об уплате госпошлины.

"___"______________________ 2001 г.

Прокурор (республики, края, области) _____________ И.И. Иванов

II. Юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления - есть лишь одна из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды и рационального использования ее ресурсов. Она осуществляется наряду с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда и иными[6].

В комплексном виде законодательное закрепление ответственности по экологическому праву произведено в статье 81 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды[7]".

Она предусматривает, что за экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую в соответствии с названным законом и иными законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов.

Выраженное в ГК РФ общее положение права о том, что причинивший вред обязан его возместить, если не докажет, что вред причинен не по его вине, находит свою конкретизацию и в эколого-правовых отношениях по возмещению вреда, например в Законе "Об охране окружающей природной среды". В соответствии со ст. 86 Закона "Об охране окружающей природной среды" вред может быть причинен юридическими лицами и гражданами загрязнением ОС, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими экологическими правонарушениями. Под вредом понимается реальный ущерб и упущенная выгода. Реальный ущерб в экологической сфере может выражаться в уменьшении лесных массивов, снижении плодородия почвы и т.д., а также в расходах на их восстановление, упущенная выгода — в неполученных доходах, например от хозяйственного использования той почвы, плодородие которой снизилось.

Представляется, что в нашем случае, к законодательным актам, содержащим общие положения об ответственности правонарушителей, относится, федеральное природоохранительное и природоресурсное законодательство:

· Закон РФ "Об экологической экспертизе[8]" от 23 ноября 1995 г.

· Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г[9].

· Закон РФ "О животном мире[10]" от 24 апреля 1995 г.

· Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения[11]" от 19 апреля 1991 г. и др.

Таким образом, решение арбитражного суда с точки зрения действующего законодательства является правильным.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

" ___ " _____________ 2001 ___ г. _______________________________

арбитражный суд __________________________________

области (края, республики, города федерального значения, автономной области, автономного округа)

в составе:

1. председательствующего: судьи арбитражного суда_________________

2. судьи арбитражного суда:_________________

3. судьи арбитражного суда:________________

с участием адвокатов: __________________________________________

при секретаре _____________

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ___________

Установил: Заводом минеральных удобрений "___"______________ 2001г. причинено загрязнение воздуха и водоемов в результате выброса вредных веществ в атмосферу без соответствующего разрешения органов охраны окружающей среды. В результате чего был причинен вред окружающей природной среде[12]. Нанесен ущерб на сумму _____ руб. В том числе упущенная выгода ___________ руб.

Руководствуясь __________________________________________________________

Решил: убытки, причиненные заводом, подлежат возмещению в полном объеме (включая упущенную выгоду в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства). Возмещение убытков возложить на завод минеральных удобрений.

Председательствующий ____________________ ()

Судьи арбитражного суда ________________ ()

________________ ()

Вариант YI

Задача

При проверке деятельности акционерного общества "Тракторный завод" органами охраны окружающей среды было установлено, что данное общество систематически осуществляет сброс сточных вод в водоем. Проверка показала, что содержание загрязняющих веществ в сточных водах превышает установленные нормативы ПДС (предельно допустимых выбросов и сбросов). По данному факту на директора акционерного общества был наложен штраф и предъявлен иск в суд о возмещении ущерба в связи с загрязнением водоема. Директор акционерного общества от уплаты штрафа отказался, мотивируя это тем, что он регулярно и в соответствии с установленными тарифами вносил платежи за загрязнение.

Вопросы:

1. Является ли отказ директора акционерного общества от уплаты штрафа обоснованным?

2. Каков порядок платы за загрязнение окружающей среды?

3. Является ли обоснованным иск органов охраны окружающей среды о возмещении ущерба, и какие меры ответственности могут применяться в данном случае.

Ответ

1. Акционерное общество "Тракторный завод" осуществляло сброс сточных вод в водоем, содержащих загрязняющие вещества, что разрешено на основании ст. 45, п. 3, закона "Об охране окружающей природной среды", при условии наличия разрешения и при условии, что концентрация вредных веществ в сточных водах не будет превышать нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов. При осуществлении такого рода деятельности должна взиматься плата за загрязнение на основе ст. 20, п. 3, закона "Об охране окружающей природной среды", и в данном случае плата за пользование водным объектом, что тоже устанавливает ст. 20, п. 1,2, закона "Об охране окружающей природной среды".

Мотивация отказа от штрафа, тем, что предприятие постоянно вносило платежи за загрязнение в соответствии с установленными тарифами, не правильна, т. к. предприятие вносило платежи за пользование водным объектом и за сброс сточных вод в водоем содержащих загрязняющие вещества, не превышающих установленных нормативов. За превышение установленных предельно допустимых выбросов и сбросов ст. 81 и 84, закона "Об охране окружающей природной среды" предусмотрена административная ответственность. В соответствии со ст. 84, закона "Об охране окружающей природной среды" на акционерное общество налагается штраф, в административном порядке. Как записано в п. 2 этой же статьи размер налагаемого штрафа определяется органом, налагающим штраф и для предприятий и учреждений он составляет от 50 до 500 руб.

Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного вреда.

Итак, отказ от уплаты штрафа директора акционерного общества не является обоснованным.

2. Плата за загрязнение окружающей природной среды - это форма частичного возмещения экономического ущерба, возникающего при осуществлении природопользователем хозяйственной, управленческой и иной деятельности в пределах установленных нормативов негативного воздействия на качество окружающей природной среды, а также при их несоблюдении, если оно не привело к значительным экологическим последствиям, требующим специального расследования, оценки, немедленной ликвидации и добровольного либо по решению суда возмещения вреда окружающей среде в полном объеме.

Порядок платы за загрязнение окружающий природной среды определен в постановлении правительства от 28. 08. 92, № 632 "ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПЛАТЫ И ЕЕ ПРЕДЕЛЬНЫХ РАЗМЕРОВ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ, РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ, ДРУГИЕ ВИДЫ ВРЕДНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ". Постановление предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

" выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

" сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

" размещение отходов;

" другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия).

Устанавливается два вида базовых нормативов платы:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов

(временно согласованных нормативов).

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются

коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы - природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально - культурных объектов.

Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения

соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и

умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Средства, полученные за пользование и загрязнение водных объектов распределяется следующим образом:

" федеральный бюджет 10%

" бюджет субъекта РФ 30%

" местный бюджет 60%

3. Органы охраны окружающей среды в данном случае должны предъявить не иск о возмещение ущерба, а произвести расчет и предъявить плату за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды или в пределах установленных лимитов.

Иски о возмещении ущерба, причиненного государству загрязнением окружающей природной среды предъявляются органами Госкомэкологии России в случае аварийного (залпового) сброса загрязняющих веществ в водоем.

Кроме платы в пределах установленных лимитов, штрафных санкций на руководителей предприятий и должностных лиц, ст. 84 Закона "Об охране окружающей природной среды" предусматривает наложение штрафа в административном порядке на предприятие в суммах от 50 до 500 руб.

[1] Сборник нормативных актов по охране природы. - М.: Юриздат, 1977. С.276

[2] 1. Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

[3] См.: О прокуратуре Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ) (с изменениями на 11 апреля 2000 года): Закон РФ от 17.01.92 N 2202-1 // Российская газета N 39, 18.02.92.

[4] См.: О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 24.10.96 N 59 // Закон, N 5, 1997 г.

[5] См.: Прокурорский надзор в российской Федерации: Учебник. – М: Изд-во МНЭПУ; Юрайт, 2000. С. 271.

[6] См.: Желваков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. - М.: ЭАО Бизнес-школа "Интел-Синтез". 1997. С.4.

[7] См.: Об охране окружающей природной среды (с изменениями на 2 июня 1993 года): Закон РФ от 19.12.91 N 2060-1 // Российская газета N 51, 03.03.92.

[8] См.: Об экологической экспертизе (с изменениями на 15 апреля 1998 года): Закон РФ от 23.11.95 N 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации N 48, 27.11.95, ст.4556.

[9] См.: Водный кодекс Российской Федерации: Кодекс РФ от 16.11.95 N 167-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации N 47, 20.11.95.

[10] См.: О животном мире: Закон РФ от 24.04.95 N 52-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации N 17, 24.04.95.

[11] См.: О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Закон РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ // Российская газета, N 64-65, 06.04.99.

[12] Вред, нанесенный окружающей среде, оценивается на основе фактически установленного, инструментально измеренного и документально подтвержденного негативного воздействия на окружающую среду. Величина компенсации ущерба, наносимого негативным воздействием на окружающую среду, определяется как сумма ущерба, причиненного различным природным ресурсам или одному из них. Исчисление ущерба и убытков осуществляется на основании нормативно-методической документации, кадастровой оценки природных ресурсов, а также такс для исчисления размера взыскания за ущерб фауне и флоре; по возможности используются прямые методы счета. (См.: Экологическое право: Учебник для вузов / Н.Д. Эриашвили, Ю.В. Трунцевский, В.В. Гучков и др.; под ред. В.В. Гучкова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. С. 296.).

Поиск по сайту: