Ко второму изданию

Для того, чтобы найти наилучшие правила общественного устройства, подходящие нациям, надо обладать высоким разумом, который видит все человеческие страсти и не подвержен ни одной из них; который не имеет никакого отношения к нашей человеческой природе и который глубоко постиг ее сущность; благополучие которого не зависит от нас и который, тем не менее, занят нашим благополучием; который, наконец, довольствуясь в условиях постоянного прогресса и изменений отдаленной славой, умеет работать в одном веке, а извлекать плоды в другом.

Жан Жак Руссо

Важнейшим условием эффективности любой работы является профессионализм её участников. И в первую очередь, это касается правовой деятельности, работы, связанной с правовым регулированием общественных отношений. И невыполнение этого условия не даёт оснований рассчитывать на достижение ожидаемого результата. Стремление помочь отечественным правоведам достичь профессионализма в такой основополагающей для существования и функционирования права сфере деятельности, как законотворчество, и стало главной причиной создания настоящего пособия.

В настоящее время система права нашей страны находится в состоянии реформирования, одной из главных целей которой является обеспечение максимальной полноты и эффективности правового регулирования общественных отношений, осуществляемого системой законодательства. Сложились, оформились и были научно обоснованы ключевые принципы правового регулирования в основных отраслях права, сформировались несколько новых, не существовавших в советском праве отраслей, наработан большой нормативно – правовой массив. Но, несмотря на это, правовая реформа не окончена. Продолжается формирование единого механизма правового регулирования, отвечающего существующей в настоящий момент в нашей стране системе общественных отношений – создаются новые законы, изменяются успевшие устареть, отменяются отжившие свой век, оформляются новые отрасли и институты права. Огромное количество законов и подзаконных актов систематизируется, акты приводятся в соответствие друг с другом, устраняются коллизии и пробелы в праве.

Усиленная законотворческая работа российского парламента позволила создать совершенно новую систему законодательства – подробную, объемную и очень сложную. Не отстают от парламентариев и органы исполнительной власти, создавшие во исполнение законов не менее сложную многоуровневую постоянно обновляемую систему подзаконных нормативно – правовых актов. В ходе продолжающейся правовой реформы создается огромный объем нормативно – правового материала различного уровня. В соответствии с конституционным разделением компетенции между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов федерации параллельно с федеральным законодательством создается автономная от нее система региональных нормативно – правовых актов. Можно сказать, что в России в настоящий момент заканчивает складываться система законодательства развитого государства с многоукладной экономикой, демократическим конституционным строем и классической федеральной формой государственного устройства.

Однако, что касается качества работы отечественных законодателей, то она совершенно заслуженно вызывает массу нареканий. Качество, регулятивные возможности многих издаваемых в нашей стране нормативных правовых актов остается на недостаточно высоком уровне, что не даёт оснований говорить о безусловно позитивных результатах правовой реформы. И со всем основанием можно сказать, что слабость отечественной правовой системы, сложившееся в массовом сознании не слишком уважительное отношение к праву стало во – многом результатом технического несовершенства новых российских законов. Некомпетентность и самоуверенность, с которой иные политики и должностные лица берутся за «стряпание» (другого слова иногда не подберешь) нормативных правовых актов оборачиваются трагическими последствиями не только для механизма правового регулирования, но и для всей общественной жизни. Во многом, впечатление о необязательности исполнения закона, о его зависимости от денег и от власти, о предпочтительности жить не по нему, а по собственному усмотрению, о естественности злоупотреблений властьимущих, о допустимости использования закона в качестве разменной монеты в политической борьбе стало результатом непрофессионализма законодателей и технического несовершенства созданной ими системы законодательства.

Потребность в расширении и углублении профессиональной компетенции парламентариев, служащих государственных органов (и, особенно, юридических подразделений), а так же частных юристов, работающих над созданием и совершенствованием нормативных предписаний, в постижении специальных знаний в области права, законодательства и методологии законотворчества ощущается тем более остро и актуально в условиях попытки создания в нашей стране правового государства.

Исследуя отечественную практику законотворчества и правоприменения, можно сделать вывод, что одним из важнейших условий эффективного совершенствования законодательства является овладение участниками законотворческой деятельности системой определенных требований к процессу формирования и совершенствования системы нормативно – правовых актов. Эти требования как единый комплекс принципов, приемов и методов воплощается в отрасли знаний, именуемой законодательной техникой.

В связи с этим в рамках подготовки специалистов – правоведов в нашей стране возникла острая необходимость регулярного, системного и планомерного изучения курса «Законодательная техника» (впрочем, наименование этого курса может быть сформулировано и по – другому). В последнее время во многих отечественных высших учебных заведениях, осуществляющих профессиональную подготовку юристов, вводятся специальные дисциплины, в рамках которых изучается процесс формирования системы нормативно – правового регулирования. Эти дисциплины называются по – разному: законодательная техника (именно это наименование, как представляется, наиболее точно отражает суть изучаемых вопросов, а потому оно – предпочтительнее), законодательный процесс, юридическая техника, правовая техника, законодательная методология и т. д. К сожалению, эти дисциплины действующим законодательством о высшем образовании не включены в число обязательных и, в связи с этим, не существует официальных нормативов по их изучению. И настоящее пособие призвано в какой то мере дать единую основу изучения этих дисциплин, в разумных пределах унифицировать его. Автор в ходе его создания исходил из желания предоставить изучающим механизм законотворчества возможность усвоить как можно большего объёма знаний об этом правовом институте, предоставляя информацию в удобной для изучения форме, дать им столь необходимый учебный материал. Пособие создано с расчётом охвата максимально широкого круга вопросов, касающихся законотворческой деятельности. И основной целью этой книги является оказание будущим правоведам, а так же иным лицам, нуждающимся в полных и системных знаниях о формировании системы законодательства, посильной помощи в овладении знаниями о сложной системе приемов и способов отражения в нормативно – правовых актах требований норм права, предоставление потенциальным участникам законотворчества возможности повысить уровень своего профессионализма, подвести под него единую научную базу.

Хочется верить, что настоящее пособие будет полезно в изучении методологии создания и совершенствования системы законодательства. В ней использованы мировой и отечественный опыт в области техники законотворчества, труды выдающихся отечественных и зарубежных исследователей. Предпринята попытка связать практические наработки непосредственных участников законотворческой деятельности и имеющие научно – теоретический характер изыскания ученых – правоведов о процессе подготовки, принятия и систематизации комплекса нормативных правовых актов. Пособие рассчитано на помощь в изучении законодательной техники студентами, однако с равным успехом может использоваться и разнообразными участниками законотворческого процесса для систематизации своей деятельности и подведения под неё научной основы.

Логической основой пособия является законодательный процесс, то есть комплекс формальных процедур, обязательных при разработке законопроекта, его рассмотрении, принятии и вступлении в законную силу акта законодательства. Именно законодательный процесс сейчас чаще всего изучается студентами в рамках освоения права. И для изучения только нормативно определённых действий по официальному принятию нормативного правового акта, чем нередко ограничиваются в изучении законотворчества в отечественных ВУЗах, настоящее пособие вполне подходит (этому посвящён раздел 2). Однако, законодательный процесс вовсе не исчерпывает всей законотворческой работы. Законодательная техника как методология гораздо шире, она нуждается в комплексном изучении. В связи с этим, в пособии исследуются и иные этапы сложного и никогда не прекращающегося процесса законотворчества. Кроме того, предпринята в пособии попытка охарактеризовать основные факторы, влияющие на этот процесс, а так же определить место законодательной техники в правовой системе и соотношение этого понятия с весьма часто использующимся в современной отечественной правовой науке термином «юридическая техника». Изучение процесса формирования и совершенствования системы законодательства всё же представляется целесообразным проводить комплексно, в рамках более широкого и совершенного курса «Законодательная техника».

Научной основой настоящего исследования стали труды отечественных ученых правоведов, работающих в области законодательной техники: Д. А. Керимова, Ю. А. Тихомирова, С. В. Полениной, А. С. Пиголкина и некоторых других. Кроме того предпринята попытка в меру возможности учесть и труды зарубежных учёных, занимавшихся проблемами законотворчества и законодательной техники. Учтены в пособии и некоторые (к сожалению, весьма немногочисленные) нормативные правовые акты, регламентирующие процесс законотворчества.

Пособие состоит из трёх разделов. Это деление носит функциональный характер.

Первый раздел носит вводный характер. В нём рассматриваются понятие законодательной техники как методологии, как науки, как института законодательства. Особо раскрывается сущность законодательной техники как учебной дисциплины, обосновывается необходимость её повсеместного изучения как в рамках подготовки профессиональных юристов, так и в качестве средства повышения квалификации лиц, принимающих в различной форме участие в законотворчестве. Содержится в разделе общий анализ научной разработанности в отечественной и зарубежной научных школах вопросов методологии законотворчества.

Второй раздел посвящён изучению общей части законодательной техники, то есть наиболее общих вопросов, связанных с внешней стороной законотворчества и характеризующих этот процесс комплексно, во всех его проявлениях. В рамках общей части законодательной техники характеризуются предмет работы законодателя – нормативные правовые акты, их признаки, виды, формы, значение в правовом регулировании (ибо, к сожалению, далеко не все студенты, изучающие право, даже на старших курсах имеют в необходимой степени полное и системное представление об этом), даётся общая характеристика законотворчества как творческого созидательного процесса, рассматриваются основные его этапы (законотворческое познание, законодательный процесс, анализ и оценка результатов законотворчества), а так же основные факторы социального характера, влияющие на него.

Третий раздел раскрывает особенную часть законодательной техники, то есть конкретные приёмы и способы создания, совершенствования и систематизации нормативных правовых актов, формулирования в их текстуальной форме норм права. Здесь изучающие законотворчество найдут необходимую им информацию о логике, стиле и языке закона, смогут ознакомиться с основными приёмами и способами формулирования нормативно – правовых предписаний, с методикой их объединения в единый нормативный правовой акт со строго определёнными структурой и смысловой системой. Кроме того, следует отметить рассмотренную в третьем разделе методологию кодификации как особом совершенно специфичном (и по форме проведения и по целям) виде законотворчества.

Особо хочется упомянуть о раскрытых в третьем разделе особенностях культуры законотворчества как особого вида правовой культуры. Предпринята попытка исследовать субъективную сторону законотворчества, охарактеризовать взаимоопределяющую связь между объективной работой законодателя и их внутренним духовным миром. Это представляется очень важным для разработки методики психологической подготовки будущих участников законотворческого процесса, их воспитания.

Разумеется, было бы в высшей степени самонадеянно пытаться в рамках одного учебного пособия охарактеризовать весь процесс законотворчества до самых мельчайших деталей, раскрыть подробности всех операций, связанных с техническим оформлением и совершенствованием системы законодательства. Однако, хочется верить, что настоящая книга может послужить научно - методической базой по учебной дисциплине «Законодательная техника» и стать основанием для дальнейших научных исследований в этой области.

Настоящее издание является вторым, исправленным и дополненным. При его составлении автором была учтена критика содержания первого издания, а так же изменения в действующем законодательстве. Использован опыт преподавания дисциплины в высшей школе, Кроме того, в пособие включено освещение некоторых моментов, которые в силу различных причин в первом издании не были исследованы.

Поиск по сайту: