Глава 6. Подготовка и принятие нормативных правовых

Д. В. ЧУХВИЧЕВ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Москва 2010

Чухвичев Д. В.

Законодательная техника: учебное пособие. – 418 с.

В пособии раскрываются основные теоретические и практические вопросы, связанные с законодательным регулированием, с процессом создания, изменения и отмены нормативных правовых актов. Дается характеристика системы законодательства в нашей стране, раскрывается сущность основных правил законотворческой деятельности, анализируются факторы, воздействующие на эту деятельность, рассматриваются основные научные концепции, связанные с законодательной техникой, способы, приемы и правила, применяемые при создании и принятии нормативных правовых актов, а так же методология кодификации имеющегося законодательства. Характеризуются некоторые наиболее существенные проблемы законодательного регулирования в современной России. Пособие содержит перечень литературы, который может оказаться полезен при овладении искусством создавать нормативные правовые акты.

Пособие предназначено для студентов юридических вузов, аспирантов, преподавателей, а так же сотрудников законодательных органов и органов исполнительной власти, занятых в процессе подготовки и принятия нормативных правовых актов.

© Чухвичев Д. В., 2010.

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

Предисловие..……………………………………………………………….………..……7

РАЗДЕЛ 1. ПОНЯТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ …………...13

Глава 1. Предмет и метод учебного курса «Законодательная техника …...…13

1.1. Значение учебного курса «Законодательная техника …………………………….13

1.2. Предмет и содержание учебного курса «Законодательная техника»…………….16

1.3. Цели и задачи учебного курса «Законодательная техника»…………………...….19

1.4. Методология учебного курса «Законодательная техника………………...…...….23

Контрольные вопросы ……………………………………………………………………26

Глава 2. Законодательная техника: понятие и функции ………………………...27

2.1.Понятие, предмет и метод законодательной техники как

методологии ……………….………………………………………………………………...…27

2.2. Законодательная техника как наука………………………………………….……..33

2.3. Разработка проблем законодательной техники в России и за рубежом …..……..36

2.4. Нормативно – правовое регулирование отношений, связанных с

техникой законотворчества…….…………………………………………………...…………42

2.5. Соотношение понятий «законодательная техника» и «юридическая техника»..49

Контрольные вопросы ………………………………………………………………….53

РАЗДЕЛ 2. ОБЩАЯ ЧАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ. ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС …….……………………..…………………..54

Глава 3. Понятие, значение и элементы законодательства. …………….………54

3.1. Понятие нормативного правового акта………………………………...………….54

3.2. Понятие законодательства и его значение в правовом

регулировании общественных отношений…………………..………………………………57

3.3. Структура законодательства. Классификация нормативных правовых актов…..63

3.4. Законы в системе законодательства……...…………………………………………65

3.5. Виды и формы законов………………………………………………………..……..69

3.6. Подзаконные нормативные правовые акты…………..………..…………….…….80

Контрольные вопросы ……………………………………………………………………86

Глава 4. Законотворческий процесс: общая характеристика ……………..……87

4.1. Понятие и сущность законотворческого процесса……………………………..…87

4.2. Основные принципы законотворческого процесса…………………………..……89

4.3. Формы законотворчества……………………………………………………………96

4.4 Субъекты законотворческой деятельности………………………………...……...110

Контрольные вопросы …………………………………………………………………..115

Глава 5. Законотворческое познание ……………………………………..….……116

5.1. Понятие и значение законотворческого познания……..…..………………..…116

5.2. Стадии и методика законотворческого познания…….………………………..118

Контрольные вопросы …………………..……………………………………………123

Глава 6. Подготовка и принятие нормативных правовых

актов (законодательный процесс) …………………………………………...….....124

6.1. Подготовка проектов нормативных правовых актов………………...…..…….124

6.2. Законодательная инициатива………………………………………………….…134

6.3. Рассмотрение обсуждение и принятие законопроекта в Государственной

Думе Федерального Собрания России……………….….…………………….……..……....142

6.4. Утверждение законов…………………………………………………………….149

6.5. Опубликование, регистрация и вступление в силу законов…………………..154

6.6. Особенности процесса принятия федеральных законов о федеральном бюджете (бюджетных законов) и законов о ратификации международных договоров (ратификационных законов)………………………………………………………………….156

6.7. Особенности процесса подготовки и принятия подзаконных

нормативных правовых актов…………….....………………………………………………..162

Контрольные вопросы ………………………………………………………………...167

Глава 7. Анализ и оценка результатов законотворчества. ……….…………….168

7.1. Понятие и значение оценки результатов законотворчества ………...……...…168

7.2. Оценка востребованности и исполняемости созданного

нормативного правового акта ……………………………………………………..…161

7.3. Анализ правового характера вновь созданного нормативного

правового акта. ………………………………………………………………………………..174

7.4. Изучение места нового акта в системе законодательства. Анализ

технических характеристик созданного акта …………………………………………….....176

Контрольные вопросы ………………………………………………………………...180

Глава 8. Факторы, влияющие на законотворческий процесс…...….……...….181

8.1. Участие граждан в законотворчестве……………………..…………………….182

8.2. Лоббирование……..…………………………………………………………..….193

8.3. Информационное воздействие на законотворчество…..…...…………………204

Контрольные вопросы……………………………………………………………………...… 208

РАЗДЕЛ 3. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ. ПРАВИЛА СОЗДАНИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ………………………………………….……………………………………………209

Глава 9. Логика, стиль и язык закона ………………………………………..…...209

9.1. Требования к логике закона………...………………………………….…..….…210

9.2. Требования к стилю закона…………………………..…….……………..……...218

9.3. Требования к языку закона............…………………..…….……………….……225

Контрольные вопросы……………………...………………………………………………… 234

Глава 10. Технические правила законотворчества …….…….…..…….…..…...235

10.1. Понятие и виды нормативных правовых предписаний…...…....…………….235

10.2.Структура нормативного правового акта.…...……...........................................254

10.3. Смысловая система (содержание) нормативного правового акта…………...268

10.4. Способы и приемы изложения положений норм права в

статьях нормативного правового акта……………..……………………………………...…279

10.5. Правила оформления ссылок в нормативных правовых актах...………….…281

10.6. Правила внесения изменения в нормативные правовые акты

и правила отмены нормативных правовых актов...……………….………………..…...…..285

Контрольные вопросы………………………………………..........................................292

Глава 11. Методика проведения кодификаций ………………..………………...293

11.1. Понятие, значение и виды систематизации законодательства……………….293

11.2. Понятие и значение кодификации………………………..……………………298

11.3. Принципы проведения кодификации………………...………………………..313

11. 4. Основные этапы проведения кодификации…………………………………..317

11.5.Технические приемы, используемые в ходе кодификации

законодательства. Виды кодификации………………………………………………………321

11.6. Различия в основных методиках кодификации, используемых

в различных правовых системах современности……………………………………………336

11.7. Особенности результатов кодификации. Основные технические

проблемы, связанные с кодификацией. …………………………………………..…………357

Контрольные вопросы ………………………………………………………………374

Глава 12. Культура законотворчества ………………………..……..…………….375

12.1. Понятие и значение культуры законотворчества……………………...……...375

12.2. Принципы культуры законотворчества………………………………………..377

Контрольные вопросы……………………………………………......................................380

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………….……………………………………………..381

Приложение 1. Нормативные правовые акты, регулирующие

вопросы законодательной техники …………………………………………………………381

Методические правила по организации законопроектной работы федеральных органов

исполнительной власти...………………….………………………………………………………..……………381

Положение о комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной

деятельности……..……………….……………………………………………………………………………….376

Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной

власти и их государственной регистрации……………………………………………………………………....386

Основные требования к концепции и разработке проектов Федеральных законов……………..…389

Регламент законопроектной деятельности Министерства Юстиции Российской Федерации……..391

Регламент правительства Российской Федерации (извлечение)………………..………………...….398

Постановление Правительства Российской Федерации о порядке подготовки заключений

по проектам законов, направляемых Государственной Думой.………………..……………………………..399

Методические правила подготовки проектов законов города Москвы….…………………..……..400

Приложение 2.

Литература, рекомендуемая для изучения курса «Законодательная техника»…………………………………………………………………………………….…412

Автор выражает сердечную благодарность за помощь в сборе материалов и в организации работы Гаппоеву Т. Т., Крутышеву А. А. и Савину Н. А.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Поиск по сайту: