 |
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция
Поиск финансовых средств, как ведущая проблема комплектования сельских библиотек
Анализ данных исследования, материалы региональных библиотек показывают, что с 2000 г. в финансировании деятельности библиотек наметилась определенная стабильность, а в 2001 г. впервые за последние 12 лет оно увеличилось по многим регионам в 1,5-2,3 раза, чему способствовало оживление экономической жизни в регионах. В 2001 г. финансовые средства, поступившие во все общедоступные муниципальные библиотеки, по данным ГИВЦ, составили 4265809 тыс. руб. Общий объем поступлений увеличился по сравнению с 2000 г. на 12,4 % или в 1,36 раза. Произошло увеличение поступлений и на одну муниципальную общедоступную библиотеку в среднем в 1,3 раза.
Уровень бюджетного финансирования муниципальных библиотек увеличился повсеместно практически по всем статьям: в отдельных регионах впервые за последние годы, особенно библиотеками на селе, были получены средства не только на зарплату, но и на подписку и комплектование. Однако даже там, где отмечен значительный приток финансовых средств, положение СБ кардинально не изменилось (Красноярский, Приморский, Хабаровский края, Камчатская, Кемеровская, Ленинградская, Магаданская, Московская, Мурманская, Сахалинская, Свердловская области, Ненецкий, Таймырский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Ямало-Ненецкий автономные округа).
Более 3/4 сельских библиотек в каждом из 87 регионов имеют показатель объема финансирования меньше средне- регионального и среднероссийского по муниципальным библиотекам в два-три и более раза. В 2002 г. в Тверской области общая сумма финансирования сельских составила 23,2 миллиона руб., или 31 356 руб. на 1 сельскую библиотеку.
Финансовое положение сельских библиотек во многом зависит от имеющейся доли расходов на культуру в общих расходах областного, а следовательно, и муниципальных бюджетов. Расчетные расходы бюджетов муниципальной культуры определяются нормативом стоимости культурного обслуживания на одного жителя. В Свердловской области этот норматив составляет 109,2 руб. на человека. Но даже с учетом введенных повышающих коэффициентов для 30 из 73 территорий этой области, рассчитанные на базе данного финансового норматива, муниципальные бюджеты районов с многочисленной сетью учреждений не в состоянии обеспечить все необходимые расходы библиотек, помимо заработной платы, текущих коммунальных платежей и минимальной подписки на периодику.
Таким образом, за рамками многих муниципальных бюджетов по прежнему остается финансовое обеспечение комплектования библиотечных фондов, технической оснащенности, укрепления материальной базы зданий. По мнению тех руководителей региональных Департаментов, которые участвовали в подготовке федерального закона "О государственных минимальных социальных стандартах" и предоставляли данные для предварительных расчетов примерного перечня и объемов общедоступных бесплатных библиотечных услуг, финансируемых за счет регионального бюджета с целью разработки государственных минимальных социальных стандартов и исчисления финансового норматива, минимально необходимого объема расходов бюджетов различных уровней, эти стандарты не решают проблемы оптимального финансирования библиотек. Федяева, Л. Ф. Межбиблиотечный абонемент ДВГНБ // Вестн. Дальневост. гос. науч. б-ки. - 2001. - № 3 (12), июль-сент. - С. 62-64.
Имеющийся опыт показывает, что просчитанные минимально необходимые расходы становятся, как правило, верхней границей реального бюджетного финансирования. Дефицит средств предлагается ликвидировать за счет источника, определенного Бюджетным кодексом РФ - это деятельность учреждения, приносящая доход и замещающая собой бюджетное финансирование.
Финансирование сельских библиотек осуществляется, в основном, из централизованных бюджетов районов (95-100 %). Выделение финансовых средств на 1 сельскую библиотеку не обосновано необходимыми нормативами. Не учитывается также количество и состав населения, число обслуживаемых населенных пунктов, их отдаленность от сельских библиотек, число библиотечных пунктов, отсутствие других библиотек (кроме школьных) и учреждений культуры, то есть такие показатели, которые определяют на практике объем деятельности сельских библиотек, а не просто факт ее наличия.
Структура поступлений и использования финансовых средств складывается следующим образом: от 50 до 70 % финансовых средств заработная плата; оставшаяся сумма используется на материальные затраты. Наиболее стабильной и определяемой частью финансовых поступлений являются средства, выделяемые на зарплату библиотекарей.
Получение средств на статью "Материальные затраты" и в том числе на комплектование зависит от состояния и возможностей районного бюджета. Многие ЦБС добиваются того, чтобы эта статья в бюджете выделялась отдельной строкой, т. к. при распределении на нее средств действует остаточный принцип и зачастую районные власти не позволяют тратить из районного бюджета средства на комплектование.
Типичной стала ситуация, когда в каждом регионе РФ более 1/3 ЦБС постоянно не получают ассигнований на комплектование. Там, где эти средства выделяются, сельские библиотеки получают (в рамках ЦБС), как правило, только половину выделенной суммы, вторая половина средств идет на комплектование ЦРБ и ЦРДБ (табл. 3).
Несмотря на то, что поступления средств на комплектование сельских ЦБС в регионах ежегодно возрастает, их недостаточно, т. к. на протяжении всей реформы местного самоуправления в большинстве муниципальных образований средства на комплектование фондов почти не выделялись.
Таблица 3
Финансирование сельских библиотек отдельных регионов РФ
(в тыс. руб.)
| Районы | Кол-во СБ | Общий объем финансир. | Финансир. 1 СБ | Общ. финансир. компл. | Финансир. компл. 1 СБ | Районы | Кол-во СБ | Общий объем финансир. | Финансир. 1 СБ | Общ. финансир. компл. | Финансир. компл. 1 СБ | |
| Свердловская область | Омская область | |||||||||||
| Гаринский | 532,0 | 59,1 | 96,0 | 10,6 | Азовский | 536,0 | 26,8 | 61,2 | 3,0 | |||
| Серовский | 1082,0 | 72,3 | 21,0 | 1,4 | Исилькульский | 1407,0 | 46,9 | 142,9 | 27,6 | |||
| Красноуфимский | 1792,0 | 54,3 | 18,0 | 0,5 | Любинский | 1078,0 | 37,7 | 39,1 | 1,2 | |||
| Шалинский | 1963,0 | 178,0 | 227,0 | 20,6 | Оконешниковск. | 833,0 | 46,2 | 41,6 | 2,0 | |||
| По области на 1 муницип.. библиотеку | 132,0 | 12,2 | По области на 1 муницип.. библиотеку | 55,0 | 4,4 | |||||||
| По России на 1 муницип. библиотеку | 65,2 | По России на 1 муницип. библиотеку | 65,2 | |||||||||
| Тверская область | Пензенская область | |||||||||||
| Вышневолоцкий | 1625,0 | 47,8 | 220,5 | 6,5 | Башмаковский | 599,0 | 21,4 | 116,0 | 4,1 | |||
| Кимрский | 865,8 | 45,5 | 29,8 | 1,5 | Бековский | 164,0 | 9,1 | 65,0 | 3,6 | |||
| Бежецкий | 1410,5 | 45,5 | 228,0 | 7,4 | Каменский | 504,0 | 14,8 | 104,0 | 3,0 | |||
| Максатихинский | 388,7 | 14,4 | 17,2 | 0,6 | Малосердобинский | 262,0 | 17,4 | 96,0 | 6,4 | |||
| Кесовогорский | 226,0 | 16,1 | 20,0 | 1,4 | Сердобский | 622,0 | 23,9 | 153,0 | 5,8 | |||
| Рамешковский | 629,6 | 25,1 | 14,4 | 1,0 | Камешкирский | 206,0 | 9,3 | 54,0 | 2,4 | |||
| По области на 1 муницип.. библиотеку | 47,0 | 7,1 | По области на 1 муницип.. библиотеку | 19,0 | 6,1 | |||||||
| По России на 1 муницип.. библиотеку | 65,2 | По России на 1 муницип.. библиотеку | 65,2 | |||||||||
Финансирование сельских библиотек из областного, (краевого, республиканского) бюджета не является широко распространенным явлением в регионах России и осуществляется в основном эпизодически только в районах, где сельских библиотек находятся в особенно тяжелом положении. При этом средства выделяются, как правило, на комплектование фондов и подписку. Все больше появляется примеров, когда областной бюджет оплачивает поступления литературы в сельских библиотек по проекту ИОО и МК РФ "Сельская библиотека". http://www.rba.ru
В отдельных регионах России департаменты культуры начали принимать конкретные меры по изменению положения с фондами СБ.
Финансирование региональных (областных и районных) программ развития культуры по разделу "Сельские библиотеки" осуществляется нерегулярно, а зачастую и совсем не производится. Как отмечают респонденты - заведующие отделами культуры и главы муниципальных образований: " За счет районных программ в некоторых регионах производится капремонт, приобретается мебель, выделяется жилье библиотекарям. Финансирование сельских библиотек из муниципальных (волостных) бюджетов является нестабильным и нерегулярным в подавляющем большинстве регионов России. Пока имеются лишь отдельные примеры в каждом регионе, когда на уровне местного самоуправления постоянно и систематически выделяются финансовые средства подведомственным сельских библиотек на комплектование литературы, подписку, содержание помещений и т. п. Проблемы создания и интеграции информационных ресурсов: (материалы конф.) / Департамент культуры и искусства Кир. обл., Кир. обл. науч. б-ка им. А. И. Герцена. - Киров:, 2004. - 91 с.
Доля внебюджетных поступлений составляет незначительную часть от общей суммы, получаемых финансовых средств. Это, в основном, доходы от дополнительной платной деятельности библиотек. Помощь от благотворителей и спонсоров поступает эпизодически и используется, как правило, для улучшения комплектования новой литературой, текущего ремонта, проведения массовых мероприятий. Основу платных услуг в СБ составляют платные абонементы и их модификации. Однако здесь СБ встречается с трудностями: система платных услуг в ЦБС вводится распоряжением районной администрации, которая зачастую не учитывает такие факторы, как специфика местных условий работы СБ, степень платежеспособности сельского населения и постоянно повышает тарифы.
Социально-экономические проблемы региона существенно влияют на состояние и развитие библиотек. Количество книг по сравнению с 1993 годом, сократились на 364 тыс. Кроме того, большая часть книжного фонда сельских библиотек, составляющего около 3 млн. 150 тыс. экз. устарела морально и обветшала, особенно книги для школьников и младшего школьного возраста. По сути дела сегодня это фонды другой страны с другим политическим устройством, поэтому они не могут выполнять задач, связанных с воспитанием и образованием общества. Н. З. Шатохина, Е. К. Высоцкая, Отчет об исследовании «Библиотеки российского села», 2005г.
Заключение
В данной работе нами были рассмотрены условиякомплектование библиотечных фондов сельских библиотек в современных условиях и были решены следующие задачи:
· проанализиралли условия комплектования библиотечных фондов их сущность, виды, технологии
· рассмотрели проблемы комплектования российских библиотек в 1990-2000 гг.
· рассмотрели структуру и состояние библиотечных фондов сельских библиотек, их современного состояния
· рассмотрели пути поиска финансовых средств, для комплектования сельских библиотек
Цельюпроведенного исследования являлось комплектование библиотечных фондов сельских библиотек в современных условиях, и возможные пути дальнейшего развития
На основании исследований можно предложить следующие решения текущих проблем:
Правительству Российской Федерации:
· рассматривая сельские библиотеки как фактор национальной безопасности, сохранения национальной памяти России
· гарантировать финансирование мероприятий, запланированных в рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года".
Министерству культуры РФ:
· создать систему информации о федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года"
· всемерно содействовать более активной реализации ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года". Добиваться льгот для книгоиздательств и СМИ, обеспечивающих потребности сельских библиотек;
· совместно с Министерством образования, Министерством сельского хозяйства, АПРИКТ, РБА и другими заинтересованными государственными и общественными структурами определить государственную политику в области профессиональной подготовки и в системе непрерывного образования сельских библиотекарей;
· содействовать организации специального государственного фонда для поддержки издания серии книг для детей и юношества, а также литературы на языках народов России для пополнения фондов сельских библиотек;
· разработать социальные и финансовые нормативы библиотечного обслуживания сельского населения: доступности библиотечного обслуживания; материально-технического обеспечения функционирования сельских библиотек; оплаты труда сельских библиотекарей и поддержки их участия в системе непрерывного образования;
· обеспечить разработку научных основ модернизации сельских библиотек
· активизировать методическую деятельность этих библиотек в целях оказания непосредственной методической помощи на местах.
· в соответствии с действующим законодательством выделять в планах социально-экономического развития муниципальных образований специальные вопросы библиотечного обслуживания сельского населения;-
· обеспечивать гарантированное комплектование библиотек новой литературой и периодическими изданиями в соответствии с потребностями жителей села;
· обеспечить повышение уровня материально-технического оснащения сельских библиотек; ускорение темпов их компьютеризации;
· при финансировании сельских библиотек выделять средства на комплектование, укрепление материально-технической базы и автоматизацию;
· активно участвовать в реализации ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года".
Библиотекам - методическим центрам регионального уровня:
· способствовать укреплению центральных библиотек ЦБС как ресурсных и методических центров для сельских библиотек;
· добиваться включения в региональные планы социально-экономического развития вопросов библиотечного обслуживания жителей села;
· содействовать развитию и внедрению перспективных для территорий моделей сельской библиотеки.
Сельским библиотекам:
· развивать взаимодействие с местным сообществом, партнерские отношения с властью, а также со всеми государственными и общественными структурами в целях совершенствования библиотечного обслуживания сельского населения; - гармонично сочетать роль информационных центров с культуро-творческой, досуговой деятельностью, делая акцент на креативные, социально-значимые ее формы;
· опираясь на систему культурно-информационных ожиданий местного населения, традиции обслуживания, ресурсную базу, личностный интеллектуальный потенциал библиотекаря, развивать различные модели сельской библиотеки;
· считать профессиональным долгом каждого библиотекаря повышать уровень общей культуры, в т. ч. своей квалификации как библиотечного специалиста.
Список литературы
1. ГОСТ 7.1-78. Введ. 01.01.91. - М.: Изд-во стандартов, 1991. - 29с.
2. ГОСТ 7.6-90 Издания. Основные виды. Термины и определения. Взамен
3. Закон о библиотечном деле и обязательном экземпляре документов от 9 декабря 1996 года № 42-РЗ (в ред. Закона РК от 02.07.2001 № 43-РЗ)
4. Зинина Е.В., Мартынова Н.А. Единый фонд ЦБС и МБА в системе обслуживания населения региона: (по материалам обл. семинара) / Моск. обл. гос. науч. б-ка им. Н. К. Крупской. - М., 2003. - 16 с.
5. Елепов Б.С., Соболева Е.Б. Научные библиотеки в новом тысячелетии: проблемы взаимоиспользования ресурсов // Научные библиотеки в новом тысячелетии. Регион. науч.-практ. конф. - Иркутск, 10-14 сент, 2005. - С.48-50.
6. Ерохина Н. Стратегическая цель - доступность документальных ресурсов // Библиотека. - 2003. - № 1. - С. 31-32.
7. Проблемы создания и интеграции информационных ресурсов: (материалы конф.) / Департамент культуры и искусства Кир. обл., Кир. обл. науч. б-ка им. А. И. Герцена. - Киров, 2004. - 91 с.
8. Скворцов В.В. Библиотековедение вчера, сегодня, завтра // Библиотековедение. - 1998. - №4-5. - С.37.
9. Суслова И.М. Методическая работа библиотек: Перспективные концепции: Учеб. пособие. - М.: МГУК, 1995. - 47 с.
10. Терешин В.К. Библиотечный фонд: Учеб. пособие. - М.: МГИК, 1994. - 175 с.
11. Федяева Л.Ф. Межбиблиотечный абонемент ДВГНБ // Вестн. Дальневост. гос. науч. б-ки. - 2001. - № 3 (12), июль-сент. - С. 62-64.
12. Шаньгинова Г.А. Проблемы комплектования фондов библиотек в условиях рыночной экономики // Библиотечный фонд. - М., 2001. - 15с.
Поиск по сайту: