Факторы, влияющие на организационную структуру местной администрации

Глава 8

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

8.1. Организационная структура местной администрации

Факторы, влияющие на организационную структуру местной администрации

Общая структура органов муниципальной власти, разграничение полномоч и система взаимоотношений между тремя ее основными звеньями (представв|| тельный орган, глава муниципального образования, местная администрацв рассматривались в главе 1, в основном с правовых позиций. Здесь речь идет практической организации и технологическом процессе муниципального упра ления. Важнейшую роль в этом процессе играет местная администрация как ие полнительно-распорядительный орган муниципального образования. Поэто\ изложение вопросов организации муниципального управления начинает с рассмотрения организационной структуры местной администрации.

Организационная структура — важнейший фактор деятельности органа ме ного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления.

Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаи| мосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управ*! ленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными пра*| вами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

Звено управления представляет собой обособленную ячейку со строго ориен-1 тированными функциями, а ступень (уровень) управления — совокупность! звеньев, расположенных на определенном иерархическом уровне.

Выше было показано, что муниципальные образования существенно различа-1 ются по размерам территории, численности и составу населения, положению| в системе территориального разделения труда, экономическому потенциалу, со-| ставу муниципального хозяйства, уровню развития инженерной и социальной' инфраструктуры. Тип муниципального образования предопределяет состав предметов ведения местного самоуправления, что, в свою очередь, обусловлива­ет объем задач и функций всех органов муниципального управления, включая администрацию.

Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влия­ют на структуру местной администрации и являются основой для выделения в ее структуре самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение кон-

8.1. Организационная структура местной администрации

кретных целей и решение отдельных конкретных задач. Чем сложнее хозяйст­венный комплекс в том или ином муниципальном образовании, тем более важна взаимосвязь всех его составляющих, комплексное решение вопросов социаль­но-экономического развития и охраны окружающей среды. Соответственно, для реализации этих целей в составе администрации организационно выделяются или усиливаются соответствующие структурные подразделения. Муниципаль­ные образования, различающиеся составом решаемых задач и функций управле­ния, необходимым объемом управленческой работы, отличаются численностью и внутренним построением исполнительных органов. Штат администрации крупного городского округа может насчитывать сотни работников и десятки структурных подразделений, тогда как штат администрации небольшого сель­ского поселения — лишь 5-7 сотрудников.

Состав основных факторов, влияющих на организационную структуру мест­ной администрации, представлен на рис. 8.1.1.

Местные условия и особенности (природные, исторические, национально-демографические, экономические)

Тип муниципального образования и численность населения

1

Особенности и состав управляемых объектов (ЖКК, социальная сфера, промышленный комплекс и др.)

Требования рынка

Цели системы

Поиск по сайту: