Понятие и система источников

Административное право Японии

О существовании в Японии административного права в его общепринятом понимании до послевоенных правовых реформ 1945-1952 гг. можно говорить только с определенной долей условности. Действовавшая до этого времени Конституция 1889 г. (Конституция Мэйдзи) сосредоточивала всю полноту государственной власти в руках императора (тэнно). Организация государственного управления регламентировалась не законами, а преимущественно императорскими указами.

Принятая в 1946 г. и вступившая в силу в 1947 г. ныне действующая Конституция Японии, провозгласив принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, отнесла государственное управление к компетенции кабинета министров (ст. 65).

Административное право в Японии представляет собой отрасль публичного права, устанавливающую правовой режим административных органов. В конце 1940-х гг. профессор Т. Дзиру сформулировал определение административного права, до сих пор остающееся наиболее цитируемым в японской юридической литературе: «Административное право есть внутреннее публичное право, регулирующее организацию и деятельность публичной администрации, а также порядок контроля за административными органами».

Становление административного права, как и всей правовой системы Японии, находилось под существенным влиянием иностранного права. С конца XIX в. началось заимствование континентального европейского права. О значении рецепции германского права говорит бытовавшая в то время фраза: «Что не является немецким правом, не является правом вообще». После Второй мировой войны значительно возросло влияние англо-американского права.

Японские методы управления основаны на национальных традициях и обычаях. На их формирование оказали влияние синтоизм, буддизм и конфуцианство. С синтоизмом связано становление японской государственности, основанной на культе императорской династии и эмоциональном единстве нации. С помощью отдельных положений буддизма происходило обоснование иерархичности общественного строя. Конфуцианство послужило фундаментом социальной этики. Сложившееся под влиянием этих религиозных течений японское правосознание характеризуется понятием «ва» (дух гармонии). В этом понятии соединяются присущие японской культуре представления об иерархии и гармонии. Принцип «ва» требует уклоняться от критики (критика допускается только в завуалированной форме, чтобы критикуемый «не потерял своего достоинства») и предполагает мирное, полюбовное разрешение споров, возникающих в сфере управления.

На вершине системы источников административного права находится Конституция Японии - верховный закон, в котором закреплены основы государственного управления.

Постоянно возрастает число законов, являющихся источниками административного права. К началу 1980-х гг. в Японии действовало свыше 1 500 законов, при этом более тысячи законов относилось к сфере государственного управления и административного права.

Среди законодательных актов, регулирующих деятельность государственной администрации, выделяется группа так называемых основных законов. Основные законы определяют общее направление правовой политики и правовые принципы в соответствующей сфере, а конкретные мероприятия регулируются «обычными» законами. К числу основных законов в административном праве относятся Закон о кабинете министров, Закон об организации государственного управления, Закон о государственных служащих, Закон о местном самоуправлении и некоторые другие законодательные акты.

К разряду обычных законов могут быть отнесены законы о статусе министерств и ведомств, в которых устанавливаются структура, штаты, основные задачи центральных органов публичной администрации, механизмы межведомственной координации, а также многочисленные законы об отраслевом регулировании.

В современном административном праве Японии существует разветвленная система законодательных норм, предназначенных для осуществления полицейско-репрессивных целей. Японские юристы называют административно-правовые акты, содержащие подобные нормы, законодательством в области общественного спокойствия (тиан риппо). К числу таких актов относятся Закон о предотвращении подрывной деятельности (предусматривает административно-правовые ограничения в отношении реализации конституционных прав на собрание, объединение в союзы, коллективные действия, свободы печати и др.), Закон о силах самообороны, Закон об охране оборонной тайны, Закон о выполнении чинами полиции служебных обязанностей, Закон о дорожно-транспортном движении и др.

Поиск по сайту: