Государство и другие элементы политической системы общества

Сравнение, сопоставление государства и других соци­альных институтов общества позволяет лучше познать государство как политическую организацию общества, ярче выявляет именно поли­тическую суть государства и государственной власти, специфику струк­турной (аппаратной) организации государства.

Во взаимоотношениях государства и общественных организаций отражается общность их конечных целей и задач, единство принципов построения и функционирования, их подлинный демократизм, воз­никновение всех государственных и негосударственных объединений по воле народных масс, постоянная опора на их творческую инициати­ву и поддержку.

Говоря о взаимоотношениях государства и общественных организаций, нужно всегда помнить, что эти отношения двусторонние.

Общественные организации

1). участвуют в выра­ботке и реализации политики государства.

2). они - непременные участ­ники всех политических кампаний, в том числе таких как всенародное обсуждение проектов законов и других вопросов, выборы депутатов, народных заседателей.

3). общественные организации делегируют своих представителей в состав целого ряда государственных органов.

4). мно­гие вопросы жизни общества, его политической системы решаются органами государства с учетом их мнения или совместно с обществен­ными организациями.

Следует отметить, что общественные организации действуют в рам­ках правового режима, установленного государством. Прежде всего это выражается

1). в предоставлении конституционного права гражданам на объединение в общественные организации, ис­пользование ими широких политических свобод.

2). права и законные интересы общественных организаций находятся под охраной государ­ственных органов (суда, прокуратуры и др.), оказывающих содействие в реализации некоторых их решений.

3). взаимоотношения государства с профсоюзами, молодежными органи­зациями, творческими союзами строятся при отсутствии государственно­го руководства.

4). общественные организации – это не филиалы государства, а самостоя­тельные звенья политической системы, имеющие свои самостоятельные функции, свое социальное назначение.

Государство и политические партии. Политическая партия – это весьма формализованная политиче­ская организация со своей структурой, выражающая интересы тех или иных общественных классов, социальных слоев, групп, объединяю­щая наиболее активных их представителей, ставящая, как правило, своей непосредственной задачей завоевание политической власти для осуществления определенной программы, социальных, экономических, политиче­ских преобразований, достижение неких целей и идеалов. В политической системе, как правило, действуют несколько партий, что связано с противоре­чиями между классами и социальными слоями, борьбой за преиму­щества в осуществлении именно своей политики. В отличие от других ее институтов, кото­рые хотя и занимаются политической деятельностью, но ориентиру­ются прежде всего на защиту социально-экономических и иных ин­тересов их членов, главным призванием политических партий явля­ется нацеленность на завоевание и осуществление власти, борьба за руководство государственными делами.

Функции политических партий:

1) выявление, формулирование и удовлетворение интересов больших социальных групп;

2) активизация и интеграция определенной части людей;

3) борьба за политическую власть и за ее использование, опреде­ление форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меня­ющейся обстановки (легальные и нелегальные, революционные и эволюционно-реформистские, вооруженные и ненасильственные и т.д.);

4) подготовка и про ведение избирательных кампаний по форми­рованию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятель­ностью;

5) разработка партийной идеологии, создание и реализация по­литической программы развития общества, ведение пропаганды и формирование общественного мнения;

б) политическое воспитание общества в целом или его части;

7) подготовка и выдвижение кадров для партии, государственно­го аппарата и различных общественных организаций, формирова­ние правящей элиты.

Классификация политических партий:

1. По способам реализации своей деятельности:

1). парламентские партии, ставящие целью завоевание власти демократическим путем, участием в парламентской деятель­ности, и

2). партии, которые ставят задачей насильственные преобразо­вания общественного строя, насильственный захват власти.

2. По социальной направленности своей программы и деятель­ности:

1). социал-демократические (усиление роли государства, вмешательства его в жизнь общества),

2). либерально-демократические,

3). коммунистические,

4). классо­вые,

5). националистические,

6). расовые,

7). фашистские,

8). религиозные,

9). госу­дарственно-патриотические и т.п.;

3. По идейным основаниям их деятельности:

1). доктринальные (сориентированные прежде всего на защиту своей идеологии),

2). праг­матические (ориентирующиеся на практическую целесообразность действий) и

3). харизматические (объединяющиеся вокруг конкретного политического лидера);

4. По методам выполнения своей программы:

1). революцион­ные (стремящиеся к радикальному качественному преобразованию общества) и

2). реформаторские (стремящиеся к улучшению общест­венной жизни без структурных принципиальных изменений);

5. по характеру политических действий:

1). консервативно-ре­акционные (резкие движения власти, частичный отказ от демократии),

2). умеренные,

3). радикально-экстремистские (склонны к незаконным средствам борьбы);

6. по представительству в высших органах государственной влас­ти и отношению к официальной политике:

1). правящие и

2). оппози­ционные (последние в свою очередь могут разделяться на легаль­ные, полулегальные и нелегальные);

7. по месту в политическом спектре:

1). левые (реформаторы),

2). центристские и

3). правые (консерваторы).

8. По основаниям объединения:

1) конфессиональные (общность веры);

2). на основе национального интереса;

3). на основе любого другого интереса.

Так называемые правящие партии, которые уже получили и осуществляют власть. То есть руководители этих министерств, других органов управления назначаются по партийной принадлежности, в зависимо­сти от того, какая парламентская партия пришла к власти. В крайних случаях взаимо­действие партии и государства приводит к такой политической сис­теме, которая может быть определена как «партийное государство». «Партийное государство» – государство, в котором функционирует одна господствующая партия, ее идеология становится государствен­ной идеологией, происходит сращивание партии и государственного аппарата. Руководитель партии превращается в фактического главу государства, важнейшие решения принимаются в партийных струк­турах и лишь оформляются государственными институтами. В «пар­тийном государстве» все другие общественные организации также подпадают под партийный контроль, и политическая система стано­вится тоталитарной системой.

Политические, национальные движения как элементы политической системы. Это менее формализованные общественные образования, различные фронты, союзы, соборы, другие организации. Политические, нацио­нальные, культурные движения, как правило, не имеют членства, структура их размыта. Часто политические и иные общественные движения не имеют и формальных региональных отделений, от их имени выступают лишь руководящие органы (организационные ко­митеты, президиумы и т.п.). В движение включаются лица, не удовлетворенные деятельнос­тью тех или иных партий, не желающие ограничивать себя их устав­ными нормами и программными устремлениями, а также не имею­щие четко выраженных политических интересов.

Отличие общественно-политических движений от политических партий:

1) социальная база движений более широкая, аморфная, пестрая (к одному и тому же движению могут принадлежать представители различных социальных, идеологических, национальных, конфессио­нальных и других групп);

2) общественно-политические движения, как правило, придер­живаются только одной политической концепции и добиваются ре­шения одной крупной политической проблемы, имеют одну цель, а не комплекс целей, как партии (достигнув этой цели, движение пре­кращает свое существование);

3) общественно-политические движения не столь долговремен­ны, как партии;

4) общественно-политические движения, не стремясь к власти, пытаются воздействовать на нее, «повернуть» данную власть к ре­шению своих проблем (при борьбе за власть общественно-полити­ческое движение трансформируется в политическую партию);

5) центром политической активности в общественно-политичес­ком движении выступает его ядро (авангард) - инициативные груп­пы, клубы, союзы и Т.д.;

6) в общественно-политическом движении отсутствуют формаль­ная внутренняя иерархия, четко выраженное постоянное членство и соответствующие документы (программа, устав и проч.).

Группы давления в связи с их относительно жесткой организаци­онной структурой могут оказывать большое воздействие на полити­ческую жизнь страны, которое по силе нередко превосходит влияние политических партий. Известны случаи, когда могущественные профсоюзы или объединения предпринимателей заставляли прави­тельство отступать перед своими требованиями. С этой целью они применяли различные формы и методы политического давления: пропагандистские кампании в средствах массовой информации, за­бастовки, пикеты, шествия, митинги и т.п.

Типичными способами воздействия групп давления на государ­ственные органы являются:

1) непосредственное выдвижение своих членов в состав предста­вительных и исполнительных органов власти, а также в качестве функционеров управленческого аппарата;

2) участие членов группы в работе парламентских комиссий и подкомиссий, в межведомственных комитетах и службах;

3) поддержание личных контактов с членами парламента, прави­тельства, прочими чиновниками и т.д.

Эффективность деятельности группы давления во многом зави­сит от ресурсов, которыми они располагают (собственность, инфор­мация, квалификация и опыт, культурное влияние, национальные и религиозные связи и проч.).

В отличие от политических партий, цель которых – завоевание власти, цель групп давления заключается в оказании влияния на политику, в стремлении поддержать или помешать принятию кон­кретных решений государственными органами.

Государство и общественные организации. Не менее сложны и от­ношения государства с профсоюзными и другими общественными организациями. Профессиональные союзы появились на определенном этапе исто­рического развития как организации, выражающие и защищающие интересы определенных категорий работников.

Политические системы некоторых обществ включали или оттор­гали профессиональные союзы, придавали им различное значение. Диапазон здесь велик: на разных этапах государственности проф­союзы то вступали в отношения сотрудничества, даже партнерства с государством, то выступали по отношению к государству противобор­ствующим, разрушающим элементом.

Различают независимые, свободные профсоюзы и профсоюзы официальные, поддерживаемые государством, которое в некоторых политических системах даже передавало официальным профсоюзам законотворческие функции в сфере трудовых отношений.

В истории политических систем особый вопрос – соотношение государства и церкви. История знает теократические и светские госу­дарства, воинственно-атеистические и конфессионально-плюрали­стические, соответственно существовали и разные политические си­стемы.

Как правило, политические системы большинства обществ, осо­бенно на современном этапе, исключили формально церковь из сво­его состава, произошло отделение государства от церкви. Этот прин­цип закреплялся конституционно, государство формально не вмеши­валось в дела церкви, а церковь, имея перед собой благородную цель нравственно-религиозного, духовного воспитания, а весьма часто и возрождения общества, не вмешивалась в государственную жизнь, в политику. В таком взаимоотношении реализуется принцип свободы совести, вероисповедальной свободы, секуляризации политики и ав­тономии религии. В тоталитарно-распределительных политических системах фор­мальный лозунг невмешательства скрывал фактическое участие госу­дарства в делах церкви, попытки контроля за священнослужителями, гонения на них, репрессии. Такие политические системы пытались использовать церковь для своих целей. Воинственно-атеистические системы, в свою очередь, пытались применить и применяли откры­тое принуждение для насильственного разрушения религиозных си­стем, изменения духовной, бытовой, обрядовой жизни общества, раз­рушения культовых сооружений. А в обществах, где господствовали некоторые религиозные систе­мы, например ислам, напротив, религиозные организации оказыва­ли и оказывают воздействие на функционирование государственных институтов, задают и определяют социальные цели и смысл обще­ственной, политической жизни, выступают фактически важным ин­ститутом политической системы.

Взаимоотношения государ­ства и органов самоуправления, самоорганизации общества. Удельный вес органов самоуправления в поли­тической системе общества весьма велик. Органы самоуправления играют большую роль в самых массовых, «низовых» политических структурах общества. Местное самоуправление – это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения определенной террито­рии, направленная на решение вопросов местного значения в интере­сах жителей данной территории. Его суть заключается в автономности, самостоятельности насе­ления от органов государственной власти в решении местных про­блем. С одной стороны, местное самоуправление отделено от государ­ственного управления. С другой стороны, оно тесно связано с ним.

Население осуществляет право на местное самоуправление как непосредственно (местные референдумы, муниципальные выборы, собрания и сходы граждан), так и через создаваемые им орган местного самоуправления.

Органы местного самоуправления характеризуются следующими чертами:

1. структура и компетенция этих органов определяется населе­нием самостоятельно;

2. обладают полномочиями на решение вопросов местного зна­чения;

3. в пределах своей компетенции издают правовые акты;

4. являются юридическими лицами;

5. не входят в систему органов государственной власти.

Органам местного самоуправления может передаваться осуществление отдельных государственно-властных полномочий. Законодательно установлена ответственность органов местного самоуправления перед государством. Способ децентрализации власти.

Поиск по сайту: