ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРТИЯ ОЛИМПИЙСКОГО СПОРТА

М.Н. Копылов, доктор юридических наук, профессор.

В.А. Сучкова.

Повестка 21 олимпийского движения была принята на июньской сессии МОК в Сеуле (Южная Корея) в 1999г. в ответ на призыв Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро 1992г. ко всем универсальным, региональным и субрегиональным международным межправительственным и неправительственным организациям разработать по аналогии с «Повесткой дня на XXI век» свои собственные соответствующие документы. Подготовкой Повестки 21 занималась Комиссия МОК по спорту и окружающей среде, учрежденная в рамках Международного олимпийского комитета (МОК) по решению состоявшегося в 1994г. в Париже (Франция) олимпийского конгресса, посвященного 100-летию олимпийского движения.

В дальнейшем эта Повестка была одобрена олимпийским движением в целом на Третьей Всемирной конференции по спорту и окружающей среде, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в октябре 1999г. Принятое на конференции в Рио Заявление определило основные направления в деятельности по осуществлению Повестки 21. Была учреждена Объединенная группа ЮНЕП/МОК, в задачу которой вошло предоставление консультативных услуг в сфере политики, разработка руководств и контроль за соблюдением Повестки 21 олимпийского движения, а также представление детальных отчетов как на важных мероприятиях олимпийского движения, так и на всемирных конференциях по спорту и окружающей среде, которые будут созваны в будущем.

К этому времени экологическая проблематика уже прочно вошла в повестку дня работы МОК, а содействие устойчивому развитию стало одной из основных целей олимпийского движения, поскольку в 1996г. Правило 2 «Роль МОК» Олимпийской Хартии было дополнено следующим параграфом: «…МОК следит за тем, чтобы олимпийское движение осуществлялось в условиях, демонстрирующих ответственное отношение к экологическим проблемам, и призывает олимпийское движение демонстрировать ответственное отношение к экологическим проблемам, предпринимает меры по отражению такого отношения своей деятельности и воспитывает всех тех, кто имеет отношение к олимпийскому движению, в духе значимости устойчивого развития».

Повестка 21 получила широкую поддержку и одобрение со стороны Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), как основа политики тесного сотрудничества между членами олимпийского движения и ЮНЕП. Исполнительный Директор ЮНЕП отметил: «Окружающая среда, как и спорт, не имеет ни границ, ни территориальных барьеров. Они не признают искусственных различий между Севером и Югом, Западом и Востоком. Они едины и неразделимы. Мы все члены единого экологического сообщества, большой семьи, в которой каждый/каждая имеет равное право на раскрытие своих потенциальных возможностей…..Повестка 21 олимпийского движения должна служить полезным отсылочным инструментом для спортивного сообщества любого уровня для защиты окружающей среды и достижения устойчивого развития. Этот документ…..содержит важные положения, касающиеся активного вовлечения спортивного сообщества в дело защиты и сохранения окружающей среды….Здоровым атлетам нужна здоровая окружающая среда для тренировок и выступлений на надлежащем уровне. Как минимум, это означает, что правительства, спортивные общества и спортсмены имеют общую заинтересованность в том, чтобы:

- базовые стандарты качества воздуха обеспечивали чтобы воздух, которым мы и спортсмены дышим, не наносил вред нашему здоровью;

- базовые стандарты качества воды, которую мы пьем, реки и озера, которые мы используем для плавания, рыбной ловли и гребли, не наносили вреда нашему здоровью;

- базовые стандарты качества питания и содержание нитратов обеспечивали доступ каждого к здоровой пищи;

- зеленая растительность надлежащим образом сочеталась со спортивными сооружениями и местами отдыха, особенно в быстро растущих городах по всему миру.

Хотя эти основные требования входят в зону ответственности национальных правительств и органов местного самоуправления, политика и обещания последних имеют мало шансов на успех без поддержки информированных и заинтересованных граждан.

Не следует недооценивать значение поддержки ведущих спортивных организаций и индустрии спорта в деле достижения этих целей. Они не только заинтересованы в поддержании качества окружающей среды, но и могут в своих странах влиять на умы и действия многих других»[1].

Что касается юридической силы Повестки 21 олимпийского движения, то она, подобно «Повестке дня на XXI век», является актом «мягкого» международного права и носит рекомендательный характер[2]. Как справедливо отмечалось в трудах отечественных юристов, нормы «мягкого» права, устанавливая правило поведения, могут стать отправным пунктом превращения таких правил в договорные или обычные международно-правовые нормы. Более того, некоторым нормам «мягкого» права, не являющимися юридически обязательными, государства тем не менее придают «обязательную силу, которая носит политический и моральный характер»[3]. Отмечая растущее значение норм «мягкого» права, в частности, в международном экономическом праве, М.Н. Шо в своем курсе международного права подчеркивает: «Использование таких документов, названы ли они, к примеру, рекомендациями, руководствами, кодексами или стандартами, примечательно как показатель изменения или установления руководящих начал, которые в конечном счете могут стать юридически обязательными нормами. Такие начала важны, их влияние существенно, но сами по себе они не составляют юридических норм»[4]. Если «Повестка дня на XXI век» посвящена актуальным проблемам окружающей среды сегодняшнего дня, имеет целью подготовить мир к решению проблем, с которыми он столкнется в будущем, и определяет направления деятельности государств, народов и международных организаций по решению этих проблем, то Повестка 21 олимпийского движения, по мнению председателя Комиссии МОК по спорту и окружающей среде П. Шмитта, «….предлагает руководящим органам спортивного движения варианты возможного включения устойчивого развития в их политическую стратегию и описывают действия, позволяющие каждому индивиду активно участвовать в продвижении устойчивого развития, в частности, но не только, по отношению к спортивной деятельности». «Эта Повестка, - продолжает П. Шмитт, - должна рассматриваться как рабочий документ, которым каждый должен пользоваться применительно к своим обстоятельствам».

Подобно «Повестке дня на XXI век», Повестка 21 содержит 4 основных раздела, что, однако, не должно восприниматься как «слепое» копирование одного из документов, принятых на Конференции по окружающей среде и развитию. Напротив, внимательное прочтение Повестки 21 позволяет заключить, что разработчики этого документа стремились выделить из перечня вопросов, содержащихся в «Повестке дня на XXI век», те области и проблемы, в которых олимпийское движение, в целом, и его институциональные механизмы, в частности, способны, в силу глобального характера олимпийского движения, оказать наибольшую помощь делу достижения и реализации эколого-безопасного развития. Для сравнения можно привести названия некоторых разделов «Повестки дня на XXI век» и корреспондирующие им пункты Повестки 21:

· Международное сотрудничество в целях ускорения устойчивого развития в развивающихся странах и соответствующая национальная политика (п.2 Раздел I) - Более тесное международное сотрудничество для целей устойчивого развития (п. 3.1.2);

· Борьба с нищетой (п.3 Раздел I) - Борьба с неблагополучием социальных групп (п.3.1.3);

· Изменение структур потребления (п.4 Раздел I) – Изменение характера потребления (п.3.1.4);

· Охрана и укрепление здоровья человека (п.6 Раздел I) – Охрана здоровья (п.3.1.5);

· Содействие устойчивому развитию населенных пунктов (п.7 Раздел I) - Населенные пункты и человеческие поселения (п.3.1.6);

· Содействие устойчивому ведению сельского хозяйства и развитию сельских районов (п.14 Раздел II) - Защита охраняемых районов и сельская местность (п.3.2.2);

· Сохранение биологического разнообразия (п.15 Раздел II) - Качество биосферы и поддержание биоразнообразия (п.3.2.10);

· Экологически безопасное управление использованием токсичных химических веществ, включая предотвращение незаконного международного оборота токсичных и опасных продуктов (п.19 Раздел II) - Управление опасными веществами, отходами и загрязнением (п.3.2.9);

· Укрепление роли основных групп населения (Раздел III) - Усиление роли основных групп (п.3.3);

· Глобальные действия в интересах женщин в целях обеспечения устойчивого и справедливого развития (п.24 Раздел III) - Усиление роли женщин (п.3.3.1);

· Признание и укрепление роли коренных народов и местных общин (п.26 Раздел III) - Признание и содействие коренным народам (п.3.3.3).

Напомним, что «Повестка дня на XXI век» не содержит четкого определения того, что следует понимать под устойчивым развитием. Свое отношение к устойчивому развитию государства по замыслу участников Конференции в Рио 1992г., должны сформулировать самостоятельно в своих внутренних нормативных правовых актах[5]. «Повестка дня на XXI век» устанавливает лишь рамки и базовые принципы в пределах и на которых должно осуществляться устойчивое развитие:

· каждый человек имеет право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой, на жизнь в экологически чистой и благоприятной для него окружающей среде;

· социально-экономическое развитие должно быть направлено на улучшение качества жизни людей (укрепление здоровья, повышение продолжительности жизни, получение необходимого образования, гарантия свобод, прав и т.д.);

· развитие должно реализоваться таким образом, чтобы в равной мере обеспечить возможность удовлетворения основных жизненных потребностей как нынешнего, так и будущих поколений при сохранении окружающей природной среды;

· сохранение окружающей природной среды должно составлять неотъемлемую часть процесса развития и не должно рассматриваться в отрыве от него, в одно целое должно быть соединено экономическое развитие, справедливое развитие социальной сферы и экологическая безопасность;

· улучшение качества жизни должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости экосистем, превышение которых приводит к их разрушению;

· выживание населения и стабильное социально-экономическое развитие должно базироваться на приоритетах биологической стабилизации окружающей среды, сохранении биоразнообразия и устойчивости биосферы;

· существенным критерием должны стать экологическая безопасность и стабильность развития;

· рациональное природопользование должно быть основано на неистощительном использовании возобновимых ресурсов, максимально возможном уменьшении использования невозобновимых ресурсов и расширенном использовании вторичных ресурсов, безопасной утилизации, обезвреживании и захоронении отходов, разработке для этих целей соответствующих высших технологий, освоении пространств и ресурсов космоса;

· уменьшение и устранение нежизнеспособных в экономическом и опасных в экологическом планах моделей производства и потребления, оздоровление структуры потребностей населения и экологически обоснованное размещение производительных сил;

· существенное усиление взаимосвязи экономики и экологии, формирование единой экономической системы развития как системы полной и всесторонней интенсификации, обеспечивающей эколого-безопасное хозяйствование и «вписывание» антропогенной деятельности в биосферные циклы;

· реализация надлежащей демографической стратегии, уравновешивающей численность (и плотность) населения и его деятельность в соответствии с фундаментальными законами природы и возможностями обеспечения устойчивости экосистем;

· широкое использование принципа предосторожности, опережающего принятие эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды, превентивных действий по предотвращению экологических катастроф, даже при отсутствии полного их научного обоснования;

· искоренение бедности и нищеты, имущественного неравенства и неравенства уровней жизни людей внутри страны и между странами, изменение структуры потребления в сторону рационального здорового образа жизни людей;

· эффективное использование разнообразия форм собственности и многоукладности, механизма рыночных отношений, процессов демократизации и общественно-политических движений в становлении открытого гражданского общества, обеспечение безопасного во всех отношениях развития личности, сообществ людей и различных групп населения, особенно молодежи и женщин;

· устранение всех форм насилия над человеком и природой, прежде всего войн, террора и экоцида, поскольку мир, развитие и охрана природы взаимозависимы и неразделимы;

· сохранение всех форм не только био-, но и «социоразнообразия», имея в виду прежде всего коренное население, малые народы, этносы, нации и т.д., и адекватных их способу жизнедеятельности культур, традиций, интересов, окружающей природной среды;

· развитие международного сотрудничества и глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления целостности экосистемы Земли, оздоровления нарушенных экосистем и экологически неблагополучных регионов, направление усилий на принятие государствами эффективных законов, защищающих природную среду, и соответствующих международных соглашений по переходу к устойчивому развитию;

· обеспечение свободного доступа к экологической информации, разработка индикаторов прогресса на пути к устойчивому развитию, создание необходимых для этого баз данных, глобальных и национальных коммуникаций и использование других средств информатики в целях решения глобальных проблем и становления постиндустриального информационного общества;

· формирование новой законодательной базы и новых принципов управления (в том числе и надгосударственного и глобального) в области охраны природы и рационального природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, особенно в случаях серьезного или необратимого ущерба природе и обществу, способных привести к существенной экологизации всей хозяйственной и социальной деятельности;

· экологизация сознания и мировоззрения человека, радикальная переориентация системы воспитания, образования, морали, культуры, искусства, науки и техники на новые цивилизационные ценности и цели, совершенствование системы качеств человека в ноосферном направлении, возвышение потребностей, выдвижение интеллектуально-духовных ценностей на приоритетное место по отношению к материально-вещественным;

· каждое государство имеет суверенное право на разработку своих собственных ресурсов, но без ущерба биосфере за пределами государственных границ, причем разрабатываемое международное законодательство должно учитывать принцип разной ответственности государств за загрязнение окружающей среды, учитывающий компенсации за ущерб, который деятельность, осуществляемая под контролем одних государств, наносит ущерб другим государствам;

· ведущая роль в создании условий, обеспечивающих реализацию задач и целей устойчивого развития должна принадлежать государству как гаранту обеспечения экономического развития, социальной справедливости и охраны окружающей природной среды;

· ведение хозяйственной деятельности должно быть ориентировано преимущественно на уже освоенные территории и на постепенный отказ от хозяйственного использования новых территорий, а также от любых проектов, наносящих невосполнимый ущерб окружающей среде, или реагировать на нарушение прав граждан на благоприятную природную среду; выступать арбитром в конфликтах в сфере экологии с участием физических и юридических лиц; решать споры, связанные с возмещением вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека;

· решать вопросы о виновности граждан и юридических лиц в совершении экологических преступлений;

· принимать решения о прекращении экологически вредной деятельности предприятий и организаций.

Восприняв основные идеи и положения «Повестки дня на XXI век», Повестка 21 также в самом общем виде определяет понятия «устойчивое развитие» как развитие, которое «удовлетворяет потребности нынешнего поколения, не подвергая риску возможность будущих поколений удовлетворять свои» (п.1.1). Тем самым олимпийское движение как бы подтвердило свое отношение к принципу солидарности между нынешним и будущими поколениями.

Являясь теоретическим и практическим руководством для всех членов олимпийского движения, для спортсменов, в целом: МОК, международных федераций, национальных олимпийских комитетов, национальных оргкомитетов по проведению олимпийских игр, атлетов, клубов, тренеров, а также функционеров и предприятий, связанных со спортом, Повестка 21 должна осуществляться в духе уважения экономических, географических, климатических, культурных, религиозных особенностей, характеризующих разнообразие олимпийского движения[6].

Документ направлен на поощрение того, чтобы члены олимпийского движения играли активную роль в устойчивом развитии, устанавливает основные концепции и общие усилия, необходимые для достижения данных целей, предлагает руководящим органам области, в которых устойчивое развитие может быть интегрировано в их политику, указывает на то, каким образом индивиды могут действовать так, чтобы их занятия спортом и в целом – жизнь обеспечивали устойчивое развитие.

Повестка 21, которую еще иногда называют Программой действий олимпийского движения в области охраны окружающей среды, построена вокруг следующих трех ключевых проблем: улучшение социально-экономических условий; сохранение природных ресурсов и управление ими для устойчивого развития; усиление роли основных групп.

В области улучшения социально-экономических условий целями олимпийского движения должны стать:

· усиление проектов международного сотрудничества, направленных на устойчивое развитие;

· оказание содействия неблагополучным социальным группам;

· оказание содействия новому характеру потребления;

· еще более активная роль в деле защиты здоровья человека;

· содействие развитию спортивной инфраструктуры, в наибольшей степени адаптированной к социальным нуждам;

· дальнейшее интегрирование концепции окружающей среды и развития в политику в области спорта.

Достижение указанных целей МОК видит, прежде всего, на путях «учреждения подлинного мирового партнерства», в развитии сотрудничества с международными органами и организациями, ответственными за имплементацию концепции устойчивого развития. К участию в международных действиях по защите окружающей среды должны быть привлечены международные спортивные федерации, а на региональном уровне МОК и национальные олимпийские комитеты должны заключать соглашения с политическими организациями и определять совместные действия, которые позволили бы спортсменам участвовать в региональных выгодах, получаемых от устойчивого развития.

Повестка 21 призывает олимпийское движение, всех индивидов и предприятия, связанные со спортом, поддерживать планы действий, включающие в себя борьбу с бедностью и интеграцию неблагополучных социальных групп, особо подчеркивая право на достойную жизнь тех, кто зависит от природных ресурсов. В такую работу все шире и активнее должны включаться международные федерации спорта, призванные содействовать занятию спортом в неблагополучных социальных группах.

Ничто в олимпийском движении не должно оправдывать существование организаций, которые своими действиями или бездействием способствуют дискриминации в спорте.

Понимая, что только установление более ответственного и социально обусловленного варианта потребления может уменьшить негативное воздействие на окружающую среду, сделать более экономичным использование невозобновимых ресурсов и удовлетворить основные нужды малоимущего населения, олимпийское движение планирует изменить характер потребления, через посредство регулирования, экологического образования и образцов экологически чистой продукции, путем поощрения использования спортивного инвентаря, произведенного из экологически чистого или рециркулированного материала, с экономией энергии и сырья, а также использование традиционных местных ресурсов для изготовления спортивного оборудования и инвентаря.

В конечной счете, это должно привести к экономии затрат энергии на организацию и проведение главных спортивных мероприятий.

Много внимания в Повестке 21 уделяется вопросам охраны здоровья спортсменов (п. 3.1.5). Справедливо полагая, что защита здоровья (основной фактор гармоничного с природой развития личности[7]) тесно связана с устойчивым развитием человеческого общества, документ ставит перед олимпийским движением следующие задачи:

- руководящие органы олимпийского движения должны активизировать свои усилия в борьбе с допингом, который не дает возможности заниматься спортом и угрожает здоровью спортсменов;

- медицинское образование должно составлять важнейшую интегральную часть в воспитании спортсменов.

Следуя примеру Комиссии МОК по спорту и окружающей среде, аналогичных комиссий некоторых международных федераций и национальных олимпийских комитетов, все спортивные организации должны учредить институционные структуры для того чтобы обеспечить учет экологических проблем в процессе принятия ими решений и регламентирующих процедур. В свою очередь, руководящие органы спорта будут проявлять больше внимания интеграции устойчивого развития в свою политику, правила и системы управления, которые регламентируют функционирование спортивного мира, в занятия спортом и планирование спортивных мероприятий.

Проблемной области «сохранение природных ресурсов и управление ими для устойчивого развития» в Повестке 21 посвящены пп. 3.2.1-3.2.10.

Уже в течение ряда лет олимпийское движение рассматривает окружающую среду в качестве третьего краеугольного камня, наряду со спортом и культурой. Как результат оно разработало действенную политику защиты окружающей среды, которая нашла свое выражение в совместных действиях с ЮНЕП, в «озеленении» олимпийских игр и в проведении всемирных и региональных международных конференций по проблемам спорта и окружающей среды.

Осознавая важность сохранения биосферы и необходимость поддержания биоразнообразия, олимпийское движение выступает против любой деятельности и особенно любой спортивной деятельности, которая:

- приводит к необоснованному или необратимому загрязнению воздуха, почвы и воды; или

- угрожает биологическому разнообразию или представляет опасность для растений и животных; или

- приводит к обезлесенью и препятствует консервации земель.

Повестка 21 ставит политику защиты окружающей среды олимпийского движения в более широкий контекст устойчивого развития. В общем виде, любые действия в рамках олимпийского движения должны предприниматься с должным уважением к окружающей среде и в духе устойчивого развития. Экологические последствия изменения спортивных правил должны приниматься во внимание всякий раз, когда такие изменения предпринимаются.

В самом общем виде Повестка 21 требует такой организации занятий спортом, спортивных сооружений и спортивных мероприятий, чтобы при этом обеспечивалась защита охраняемых районов, сельской местности, культурного наследия и природных ресурсов в целом. Использование мест проведения соревнований должно осуществляться параллельно с природозащитными мероприятиями. На случай причинения необратимых изменений должна быть предусмотрена компенсация.

Планирование и финансирование временных спортивных сооружений должно включать положение, предусматривающее их демонтаж. Строительство новых спортивных сооружений должно осуществляться только в тех случаях, когда уже имеющиеся сооружения или их усовершенствование не соответствуют возросшим требованиям.

Строительство и размещение новых сооружений должно осуществляться таким образом, чтобы обеспечивалось их гармоничное сочетание с местными условиями, как созданными природой, так и человеком и в соответствии с генеральным планированием землепользования. Инфраструктура должна обеспечивать использование долговременных и безопасных конструкций, экономичное использование водных и энергетических ресурсов и эффективную переработку отходов. Приоритетным должно стать использование возобновимых ресурсов и источников энергии. Любые строительные работы или работы по реконструкции уже имеющихся сооружений должны осуществляться с учетом принципов охраны окружающей среды и, в идеале, должны являться объектом оценки воздействия на окружающую среду. Обслуживающий сооружения персонал должен пройти экологическую подготовку в области ресурсосбережения. По мере развития знаний и технологий все материалы, представляющие собой опасность для окружающей среды и здоровья, должны быть заменены.

В сфере транспорта политика олимпийского движения в ближайшей перспективе будет сводиться к поощрению таких средств передвижения, которые приводятся в действие мускульной силой и которые ассоциируются с занятиями спортом (ходьба и езда на велосипеде).

Для удовлетворения современных потребностей, а также для обеспечения доступа будущих поколений к источникам энергии, члены олимпийского движения должны строго придерживаться в своей работе, в организуемых и проводимых ими мероприятиях следующих начал:

- уменьшения использования энергии там, где такое использование является чрезмерным;

- содействия использованию новых технологий, инвентаря, оборудования и практики, которые поощряют использование новых возобновимых видов источников энергии;

- поощрения доступа к возобновимым и экологически чистым источникам энергии в районах, не обладающих такими энергетическими установками.

В сфере водопользования члены олимпийского движения должны: избегать любых действий, несущих в себе риск загрязнения подземных или поверхностных вод; обеспечивать, чтобы вода, используемая в спортивных соревнованиях затем подвергалась должной обработке; не подвергать риску общие запасы воды в конкретном регионе, путем проведения тех или иных спортивных мероприятий.

Для того, чтобы избежать длительного вредного воздействия потенциально опасных веществ и отходов на окружающую среду и человеческое здоровье, члены олимпийского движения стараются избегать использование веществ, которые признаны опасными или токсичными для здоровья людей или загрязняющими окружающую среду; не поощрять деятельность, промышленное и сельскохозяйственное производство, в которых требуется использование таких материалов; минимизировать количество отходов, путем их устранения или обработки; минимизировать все формы загрязнения и, в частности, шумовое.

Наконец, в том, что касается усиления роли основных групп, Повестка 21, подобно «Повестке дня на XXI век», указывает на женщин, молодежь и коренные народы.

В отношении женского населения основными целями олимпийского движения являются:

- содействие развитию женского спорта;

- недискриминационное отношение к традиционно женским спортивным дисциплинам;

- содействие повышению образовательного уровня среди спортсменок;

- расширение сети детских дошкольных учреждений;

- поощрение продвижения женщин в руководящие спортивные органы и организации;

- сотрудничество с другими международными организациями.

В отношении молодежи, которая составляет основную часть занимающихся спортом, олимпийское движение, чувствуя особую ответственность за передачу ей важности и срочности знаний о действиях, представляющих собой опасность для окружающей среды, ставит перед собой следующие цели:

- поощрять доступ к образованию и внедрение полученных знаний в повседневную жизнь молодых спортсменов;

- обеспечить участие молодежи в принятии касающихся ее решений спортивными организациями;

- бороться с нарушениями прав молодежи;

- развивать сотрудничество со специализированными международными организациями.

Признавая особую связь коренных народов с окружающей средой и их роль в ее сохранении, Повестка 21 предлагает:

- поощрять развитие традиционных для коренных народов видов спорта;

- содействовать использованию их практических знаний и ноу-хау в области управления окружающей средой во время проведения спортивных мероприятий в местах их традиционного проживания;

- поощрять доступ таких народов к участию в спортивных мероприятиях.

Оценка и анализ Повестки 21 олимпийского движения будут не полными, если не уделить должного внимания еще одному источнику «мягкого» права, подготовленному в рамках международной неправительственной природозащитной организации «Гринпис», - «Руководствам по окружающей среде». Этот документ был обнародован в 1992г. сразу после избрания г. Сиднея (Австралия) местом проведения летних олимпийских игр 2000г. Он состоит из 34 руководящих принципов, сгруппированных в 15 разделов: потребление энергии; транспорт; охлаждение и кондиционирование; истощение озонового слоя; использование древесины; защита естественной среды обитания живых организмов; загрязнение воздуха, воды и почвы; сохранение водных запасов; качество воздуха в закрытых помещениях; потребление природных ресурсов; предупреждение появления отходов и их минимизация; генетически модифицированные организмы; качество жизни; культурный и исторический контекст; транспарентность руководящих принципов и контроль за их соблюдением.

Как следует из текста самого документа, содержащиеся в «Руководствах» принципы базируются на целом ряде основополагающих принципов, институтов, концепций и процедур, выработанных в международном экологическом праве.

Устойчивость окружающей среды, по мнению авторов документа, должна обеспечиваться, прежде всего, тем, чтобы разработка природных ресурсов сегодня, включая добычу полезных ископаемых, потребление энергии, производство и использование химических веществ и отходов, не наносила вреда жизнеспособности будущих поколений и не ущемляла право последних на доступ к природным ресурсам. По их мнению, действительно экологически безопасные проекты социально-экономического развития должны обеспечивать, чтобы не увеличивался выброс в биосферу веществ, подобных ископаемому топливу, синтетическим материалам; не истощалась основа воспроизводства и разнообразия жизни, а природные ресурсы использовались на началах справедливости и эффективности для удовлетворения нужд населения планеты. Как мы видим, еще одно подтверждение принципа солидарности поколений.

Принцип предосторожности (или предосторожного подхода), в отношении которого в отечественной доктрине международного экологического права отсутствует единообразия в понимании (как принципа или как средства), в «Руководствах» синонимичен презумпции потенциальной экологической опасности. Из текста документа следует, что реализация этого принципа на практике предполагает необходимость предпринятия действий, направленных на то, чтобы избежать вреда или угрозы вреда еще до того как он наступит. Центральным звеном механизма выявления экологических угроз на ранней стадии должна стать высококачественная научная информация. Этот принцип должен быть взят на вооружения всеми городами, в которых планируется проведение олимпийских игр или иных спортивных мероприятий.

Превентивный подход, который в настоящее время получил широкое распространение во многих государствах мира в качестве модели управления окружающей средой[8], воспринимается в «Руководствах» через призму финансовых затрат на уменьшение вредного воздействия на окружающую среду. Отдавая себе отчет в том, что меры по предотвращению наступления неблагоприятных для окружающей среды последствий являются более эффективными и менее дорогостоящими, по сравнению с затратами на борьбу с экологическими трудностями, авторы документа видят в раннем планировании залог успеха интегрированного экологического подхода.

Интегрированный (целостный) подход признает, что все экологические трудности, с которыми мы сегодня сталкиваемся (изменение климата, загрязнение отравляющими веществами, уменьшение биоразнообразия), являются следствием того, как и с какой скоростью человечество добывает и потребляет природные ресурсы. Сердцевину этого подхода составляет оценка всех потенциально неблагоприятных видов воздействия на окружающую среду.

Цели и задачи, которые ставят перед собой организаторы спортивных соревнований, должны быть четко сформулированы и понятны. Неправительственные организации и различные слои общества должны с самого начала принимать участие в выработке и принятии экологически значимых решений. Независимый аудит экологических аспектов проекта должен повысить доверие к нему у населения. Его результаты должны быть доступны для широкой общественности. А процедура урегулирования споров и разногласий должна быть открытой и понятной для любого человека. В свою очередь, занятые в осуществлении проекта компании и их сотрудники должны быть в состоянии в любой момент освятить его экологические аспекты и ответить на вопрос, какова его (проекта) конечная цель. Материалы и конструкции, используемые во время олимпиад, должны быть нетоксичными, легко разборными, либо годными для переработки или повторного использования в тех случаях, когда речь идет о капитальных сооружениях.

Включенные в «Руководства» принципы «Гринпис» считает наиболее важными и рекомендует их строго придерживаться всем городам, избранным в качестве мест проведения олимпийских игр. Большинство из принципов, включенных в «Руководства», текстуально или по смыслу совпадает с положениями Повестки 21 олимпийского движения, что, с одной стороны, свидетельствует о том, что при разработке последней Комиссия МОК по спорту и окружающей среде принимала их во внимание, а с другой стороны, избавляет нас от необходимости анализировать их слишком подробно. Поэтому здесь укажем лишь на три принципа, которые не нашли своего отражения в Повестке 21.

Речь идет, прежде всего, о Принципе 2, в соответствии с которым во время подготовки и проведения олимпийских игр запрещается использование атомной энергии и ядерных энергетических установок для энергоснабжения олимпийских объектов и сооружений. Принцип 6 запрещает применение строительных правил и материалов, коммуникаций, систем охлаждения, вентилирования и кондиционирования, в которых используются «парниковые» газы. Также под запретом, в соответствии с Принципом 7, должны оказаться строительные правила и материалы, коммуникации, системы охлаждения, вентилирования и кондиционирования, в которых используются озоноразрушающие вещества.

В заключении приведем оценку организацией «Гринпис» учета положений Повестки 21 и «Руководств по окружающей среде» организаторами последней летней Олимпиады в Афинах (Греция). Это тем более важно, поскольку Оргкомитет по проведению олимпийских игр разработал экологическую программу еще в 1997г., когда Афины находились в числе кандидатов на проведение Олимпиады, провозгласив олимпийские игры «возможностью для широкой имплементации экологически безопасных программ и действий, которые находятся в русле принципов устойчивого развития». Эта программа, поддержанная многочисленными природозащитными неправительственными организациями, включала в себя, в частности, следующие направления:

в области транспорта – добиться уменьшения к началу Олимпиады в среднем на 35% уровня загрязнения воздуха за счет увеличения количества и качества общественного транспорта, улучшения качества топлива и внедрения более эффективных видов транспортных средств;

в области городского планирования и размещения спортивных объектов и сооружений – обеспечить сохранность уникальных и важных природных памятников, объектов и комплексов в Афинах и их окрестностях, таких как водно-болотистые угодья Шиниас в районе Аттики;

в области строительства, размещения и снабжения олимпийской деревни – создать образцовую модель экологически безопасной олимпийской деревни в духе требований устойчивого развития, для чего должны широко использоваться энергосберегающие технологии, возобновимые источники энергии, нетоксичные материалы, потолочные вентиляторы с естественным охлаждением, кондиционирования без использования парниковых газов, и самые совершенные приспособления по переработке отходов.

Общее впечатление, которое может быть вынесено из опубликованных «зелеными» докладов и отчетов, сводится к тому, что Оргкомитет Олимпиады 2004г. при ее подготовке должным образом не учел уроки Сиднейской Олимпиады 2000г. и не уделил надлежащего внимания вопросам имплементации положений Повестки 21 в рамках содействия олимпийского движения устойчивому развитию. Это, в частности, выразилось, прежде всего, в недостаточном информировании общественности об экологических последствиях планов сооружения спортивных объектов.

В результате оценки «хорошо» от «зеленых» удостоились следующие аспекты подготовки и проведения летних Олимпийских игр в Афинах:

- ни один новый проект, каким бы малым он ни был, не должен осуществляться без предварительной полной и детальной оценки воздействия на окружающую среду;

- должен быть обеспечен проезд общественным транспортом ко всем олимпийским объектам, и не должно поощряться использование личного транспорта;

- строительство новых веток и станций метро;

- сооружение трамвайных линий;

- сооружение веток пригородного железнодорожного сообщения;

- объединение прибрежных районов в единую зону;

- объединение городских археологических достопримечательностей в единый археологический парк и пешеходную зону.

Оценки «удовлетворительно», по мнению «зеленых», заслуживают следующие области:

- окружающую среду необходимо не только защищать, но и улучшать;

- должно быть распланировано использование всех стационарных сооружений, остающихся после окончания Олимпийских игр;

- использование высококачественного топлива;

- создание пешеходных зон;

- реконструкция и модернизация спальных районов в центре города;

- неиспользуемые карьеры должны быть восстановлены в первоначальном виде и обустроены;

- ликвидировать 250га мусорных свалок;

- военные лагеря должны быть выведены за черту города, а высвобожденные в результате этого 600га площадей - обустроены.

Наконец, оценка «неудовлетворительно» была выставлена Афинской Олимпиаде по следующим параметрам:

- в максимально возможной степени для нужд Олимпиады должна использоваться уже имеющаяся инфраструктура с тем, чтобы не затрагивать свободные участки земли;

- реализация проектов должна осуществляться с помощью экологически безопасных технологий и материалов;

- особое внимание должно уделяться минимизации шумового загрязнения в городе и пригороде;

- в районе олимпийской деревни и в местах проведения соревнований должны использоваться последние достижения в области водо- и энергоснабжения, переработки материалов, защиты природных ресурсов и сохранения природной и культурной среды;

- во время подготовки и проведения олимпийских игр особое внимание должно уделяться широкому освещению мер подобного рода и привлечению общественности к их осуществлению;

- энергия солнца и ветра, а также иные альтернативные источники энергии должны использоваться для отопления, освещения и кондиционирования; здания должны сооружаться с учетом биоклиматических и энергосберегающих требований;

- в каждодневной практике должны применяться экологически безопасные материалы;

- должны осуществляться мероприятия по сбору, хранению и повторному использованию дождевой воды, по рециркуляции воды с одновременным выделением удобрений;

- комплексная переработка отходов;

- зоны свободные от наземного транспорта;

- парковые зоны и зоны для пеших прогулок;

- паромная переправа вдоль юго-восточного побережья Аттики;

- реконструкция и модернизация окраин Афин (например, район Элаионас, где изначально планировалось разместить спортивные объекты и сооружения, занимает площадь в 900га);

- создание городских парков[9].

Как видно из приведенных оценочных характеристик летние Олимпийские игры в Афинах представляют собой сочетание побед и неудач с точки зрения реализации на практике рекомендаций Повестки 21. Причем количество неудач существенно превалирует над успешно завершенными проектами. Эксперты связывают данное обстоятельство с тем, что Оргкомитет Олимпийских игр не был наделен достаточным объемом полномочий по принятию экологически значимых решений и не проявил достаточной активности в плане доведения до сведения широкой общественности обсуждавшихся планов строительства и модернизации. В результате имели место многочисленные акции протеста, во время которых их участники, как правило, ссылались на права, предоставляемые Орхусской Конвенцией о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 1998г.

Так, например, несмотря на впечатляющие успехи в области строительства новых линий и станций метро, новых трамвайный веток, совершенствования пригородного железнодорожного сообщения, на создание в Афинах самого крупного в Европе парка автобусов, работающих на газовом топливе, 20% наземного транспорта продолжают составлять такси (14000 единиц), которые работают на дизельном топливе и существенно загрязняют окружающую среду.

Наиболее сложными и противоречивыми явились вопросы строительства и размещения спортивных объектов и сооружений, решения по которым в большинстве случаев принимались судами, а иногда и Верховным судом Греции. Это, в частности, относится к району Шиниас, расположенному в нескольких километрах от Афин, где изначально планировалось проведение, и в конечном итоге, проходили соревнования по гребле на байдарках и каноэ. Попытки местных и неправительственных природозащитных организаций ссылками на особый природоохранный статус указанной территории перенести соревнования в другую часть Греции не встретили понимания в Суде, хотя и привели к некоторому снижению уровня негативного воздействия на окружающую среду.

Реализация концепции самой «зеленой» за все время проведения Олимпийских игр олимпийской деревни, о которой речь шла выше, также не увенчалась успехом. Строительные компании, выигравшие тендеры на проведение работ, с самого начала не приняли ее во внимание[10]. Греческое правительство было более обеспокоено задержками в соблюдении сроков строительства, нежели выполнением «Руководств по окружающей среде». Как результат, вклад летних Олимпийских игр в Афинах в реализацию концепции устойчивого развития был признан экологическими организациями неудовлетворительным, и было указано на уроки, которые должны быть учтены хозяевами последующих олимпиад:

· Экологическая составляющая должна в обязательном порядке присутствовать в любом плане развития еще до того, как такой план начнет осуществляться на практике. Такие экологические аспекты должны быть доведены до сведения широкой общественности.

· Экологические руководства должны представлять собой детализированные параметры и уровни, которые не должны подвергаться оспариванию и которые должны иметь законодательную базу. Указанные параметры и уровни должны включаться во все тендеры и являться достоянием общественности.

· От организаторов Олимпийских игр необходимо требовать, чтобы они собирали информацию об экологических аспектах любого проекта, придавая ее гласности путем регулярных отчетов и докладов.

· Для повышения доверия важную роль должна играть независимая аудиторская проверка любой экологической информации.

· Независимо от того, каким образом осуществляется строительство (на основании единого комплексного проекта или нескольких независимых друг от друга проектов), организаторы игр должны обеспечить использование экологически безопасных технологий и материалов.

· Необходимо привлекать к организации спортивных мероприятий имеющихся в достаточном количестве экспертов и организаций в области охраны окружающей среды.

· Важная роль должна отводиться постоянным консультациям на высоком уровне с социальными группами и природозащитными объединениями с самого начала осуществления любого проекта. Ясная процедура урегулирования споров и разногласий должна стать составной частью экологического руководства города.

· Знание предпринятых экологических инициатив и полученных в результате их осуществления выгод должно присутствовать на всех уровнях: от общественности до спортсменов, спонсоров, средств массовой информации и предпринимателей.

[1] www.olympic.org/common/asp/download_report.asp?file=en_report_300.pdf&id=300

[2] См., например: Бринчук М.М. Экологическое право. М.: Юрист, 2004. С.627.

[3] Международное право / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. Изд. 2-е. М.: Междунар. отношения, 1998. С. 23.

[4] Shaw M. N. International Law. 4^th edition. Cambridge University Press, 1997. P. 93.

[5] Например, в Российской Федерации такой подход нашел свое закрепление в Указе Президента от 4 февраля 1994г. №236 «Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» (САПП, 1994. №6. Ст.436) и в Указе Президента от 1 апреля 1996г. «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (СЗ РФ, 1996. №15. Ст. 1572).

[6] Подробнее см.: http.//multimedia.olympic.org/pdf/en_report_300.pdf

[7] Окружающая среда является одним из решающих факторов, влияющих на здоровье человека. По данным ООН, оценкам отечественных и зарубежных экспертов, здоровье человека на 20-40% зависит от состояния окружающей среды. При всей относительности приведенных цифр, они недвусмысленно указывают на то, что степень благополучия окружающей человека природной среды оказывает на его здоровье почти в два с лишним раза более сильное влияние, чем сам человеческий организм как таковой (12%) или созданный человеком так называемый мир «второй природы» в форме медицинского обслуживания (8-12%).

[8] См., например: Краснова И.О. Концепция экологического управления в зарубежном праве / Государство и право, 1995. №1. с. 137-147.

[9] Подробнее см.: http://greenpeace.gr/library/other/olympics/Athens%202004-%20the%20Greenpeace%20assessment.doc

[10] Подробнее см.: http://www.greenpeace.org.au//archives/olympics/watchdog.html

Поиск по сайту: