Финансовые реформы Витте

Тема: Социально-экономическое развитие России на рубеже XIX-ХХ веков

Финансовые реформы Витте

2. Основные направления развития промышленности и финансов России в нач XX века.

3. Сельское хозяйство: кризис и пути его преодоления

4. Социальная структура Российской империи: общее и особенное

Финансовые реформы Витте

Возглавив в конце 1892 г. Министерство финансов, Витте сразу же столкнулся с рядом сложнейших проблем. Как известно, в условиях резко обострившейся в конце XIX в. конкуренции среди мировых держав и нараставших трудностей в социально-экономической жизни страны перед Россией со всей неотложностью встала задача усиления своего экономического потенциала и прежде всего - значительного повы­шения темпов индустриализации. А это требовало упорядочения всей финансовой системы и прежде всего - государственного бюджета. Последний же, особенно после страшного неурожая и голода 1891/1892 гг., потребовавших от казны для организации помощи населению 162 млн. руб. прямых расходов, сводился с большим трудом.

Вышнеградский - предшественник Витте на посту министра финансов - пытался бороться с бюджетным дефицитом, проводя политику всемерной экономии, в чем его поддерживал Александр III. И Витте, особенно в первые годы своего министерства, во многом следовал ей.

Стремясь упорядочить структуру бюджета, его доходные и расходные статьи, Витте добился более четкого разграничения чрезвычайного и обыкновенного бюд­жетов, до того носившего случайный характер. Чрезвычайный бюджет, обычно дер­жавшийся в секрете и фактически являвшийся бесконтрольным, в своей доходной части процентов на 90 состоял из внешних и внутренних займов; расходные же статьи его предусматривали ассигнования на военные нужды, железнодорожное строитель­ство и на ликвидацию последствий стихийных бедствий (неурожаи, голод, эпидемии и т.п.). По закону 4 июня 1894 г. бюджет становился более "прозрачен", с большей определенностью и четкостью подразделяя чрезвычайную и обыкновенную части⁵. Источниками чрезвычайных доходов по-прежнему оставались в основном заемные средства, а также "свободная наличность" казначейства, получавшаяся в результате превышения обыкновенных доходов над расходами. В расходной части чрезвы­чайного бюджета оставались расходы на ведение военных действий, а также затраты на выкуп в казну частных железных дорог, на сооружение новых линий и обеспечение их подвижным составом. Все прочие ассигнования вносились в расходную часть обыкновенного бюджета. Позднее, по закону 22 мая 1900 г. сюда же были отнесены расходы по обновлению вагонного и паровозного парка казенных дорог.

Создание фонда "свободной наличности" казначейства, а не просто достижение превышения доходов над расходами стало другим важным направлением работы Витте над структурой бюджета. Всего же за время виттевского министерства эта сумма составила более 1,8 млрд. руб. Результаты по тем временам были весьма впечатляющими. Эти средства направ­лялись, в основном, на строительство казенных железных дорог, а затем и на усиление резервов Государственного банка, предоставляя Министерству финансов более широкие возможности для ведения активной экономической политики.

Каковы же были источники пополнения государственного бюджета? Одним из таких источников, стали внешнеторговые таможенные пошлины. Стремление улучшить финансовое положение казны за счет увеличения положительного сальдо внешнеторгового ба­ланса, соответствовало и защите нарождающейся национальной промышленности. Россия в этом плане не составляла исключения. В 1891 г. был принят почти запретительный таможенный тариф, по которому об­ложение импорта достигало в среднем 33% его стоимости, а по некоторым товарам -даже 100%⁷. Витте принимал активнейшее участие в разработке новых тарифных ставок, которые были введены с 1 июля 1891 г. Этот тариф, как отмечали сов­ременники, превосходил "все, что когда-либо было сделано в Европе в смысле тамо­женной охраны".

Результаты новой тарифной политики Витте были вполне успешны. Если к кануну 1891 г. таможенный доход составлял в среднем 140 млн. руб. в год, то затем, после некоторой заминки в 1891-1892 гг., он неуклонно рос, достигнув в 1899 г. 219 млн., а в 1903 - 241 млн. руб., что составляло около 14% доходной части го­сударственного бюджета. Стремясь преодолеть высокие таможенные барьеры и привлеченные перспективами освоения огромного российского рынка, иностранные предприниматели все интенсивнее обращались к прямому инвестированию капиталов в производство. Организуя собственные или смешанные предприятия, они рассчитывали использовать выгоды такой "натурали­зации" - дешевые рабочие руки, сравнительно низкое налоговое обложение, завышенные цены на продукцию, крупные казенные заказы и т.п. Приток иностранных капиталов в российскую экономику заметно усилился.

Основным пороком денежно-финансовой системы России первых пореформенных десятилетий были избыток кредитно-бумажной массы, девальвация рубля и его крайняя неустойчивость. Кредитный рубль служил объектом беззастенчивых финансовых спекуляций как за границей, так и внутри страны. В Берлине существовала даже специальная "рублевая биржа", участники которой получали немалые барыши именно на колебаниях курса рубля, нередко усиливая его искусственно. В 1888-1890 гг. курс рубля составлял 81,8 номинала, а в 1891 г. - уже 59,3. Из возможных вариантов базового обеспечения реформы - проводить ли ее на базе монометаллизма (золото или серебро) или биметаллизма (и золото, и серебро) -Витте остановился на золоте, хотя этот вопрос был для многих, даже среди сторонников реформы, далеко неоднозначен. Не сразу решился на это и Витте.

Разработка проекта программы реформы (кроме А.Ю. Ротштейна, главными советниками Витте при этом были профессор Петербургского университета И.И. Кауфман и директор департамента финансов министерства Н.Н. Кутлер) проходила в обстановке большой секретности. Денежная реформа вводилась поэтапно в течение 1895-1897 гг. Окончательно денежная реформа была введена в действие указом от 29 августа 1897 г.

В результате реформы Государственный банк становился единственным в стране эмиссионным учреждением, которому предоставлялось право выпуска банкнот. Но он мог выпускать не обеспеченные золотом кредитные билеты на сумму не более 300 млн. руб. и еще на столько же - в половинном размере. Все кредитные билеты, выпущенные сверх этой суммы, должны были быть обеспечены золотом рубль за рубль. Закон предусматривал постоянное содержание в стране большого золотого запаса для обеспечения находившихся в обращении кредитных билетов, что делало российскую валюту одной из самых надежных в мире. В 1888 г. золотой запас со­ставлял около 45,8% к номинальной сумме бумажных денег, находившихся в обра­щении; к 1892 г. он возрос до 81,2%, а к 1896 г. он составлял уже 103,2%²⁾⁽. На новых банкнотах имелась надпись: "Обеспечиваются золотым достоянием Российской империи". Вместо старых золотых монет достоинством в 10 и 5 руб. (империалов или "рыжиков", как их называли в народе за темно-золотистый цвет) с 1897 г. стали чеканить новые монеты - империал (15 руб.) и полуимпериал (7 руб. 50 коп.). Высочайшим указом от 14 ноября 1897 г. повелевалось на банкнотах взамен старого текста "изображать" надпись: "Государственный банк разменивает кредитные биле­ты на золотую монету без ограничения суммы (1 руб. = '/is империала, содержит 17,424 долей чистого золота)". Кроме того, для удобства расчетов в обращение вводились 10- и 5-рублевые монеты, а также вспомогательные серебряные - 1 руб., 50, 25 коп. (900 частей чистого серебра) и 20, 15 и 5 коп. (500 частей чистого сере­бра) - и медные монеты. Министр с гордостью заявлял, что через три года после начала реформы золотое обеспечение рубля составляло 168%. Вы­сокий процент золотого покрытия кредитных билетов, превышавший 100%, со­хранялся (за исключением 1906-1907 гг.) фактически вплоть до начала Первой мировой войны, когда размен бумажных денег на золото был прекращен. Русский рубль считался одной из самых надежных и устойчивых валют в мире, а запаса прочности российской денежной системе хватило вплоть до 1917 г.

Серебряная и медная монеты изготовлялись только из металла казны и являлись вспомогательными в обращении, обязательными к приему в платежах до 25 руб. К концу 1901 г. в обращении находилось золотых и серебряных монет на 856,5 млн. руб. (золотых - на 694,9 млн. и серебряных - на 161,6 млн.).

Среди современных экономистов существует мнение, что Витте удалось достичь "золотой середины" между стремлением государства к увеличению доходных статей бюджета за счет поступлений средств от промышленности и торговли и интересами предпринимателей. Причем предельный уровень налогообложения в 20% может служить ориентиром и при современном решении проблемы оптимальности налоговых и иных платежей в бюджет.

Новый промысловый налог несколько увеличил доходы казны. За первый же год после его введения поступления в бюджет по этой статье увеличились с 48 до 61 млн. руб., т.е. на 27%. Но доля этих поступлений оставалась мизерной - 3-4% всех бюджетных доходов. В целом же прямые налоги - поземельный, с недвижимости, на денежные капи­талы, квартирный, промысловый - за 1894-1900 гг. в абсолютном исчислении вы­росли со 195 млн. до 228 млн. руб., но доля их как в общей сумме налоговых по­ступлений, так и в доходных статьях бюджета несколько сократилась - соот­ветственно с 25 до 23% и с 16 до

Основную массу бюджетных доходов давали косвенные налоги, составлявшие около 50% всех поступлений. Причем увеличение доходов от косвенных налогов лишь отчасти было вызвано ростом потребления населения, на что упирал министр финансов в своих докладах императору. Помимо неоднократного повышения цен на товары широкого потребления, были повышены акцизы на нефть и нефтепродукты, спички, сахар, табак, спирт, вино, увеличены таможенные тарифы на хлопок, чай и другие товары, что в конечном итоге также ложилось тяжелым бременем на потребителей.

Львиную долю поступлений в бюджет традиционно давали производство и продажа водки, доход от чего достигал примерно четверти всех бюджетных поступлений. Впервые винная монополия была введена в 1893-1894 гг. (законы 8 июня и 6 июля) в виде опыта в четырех восточных губерниях - Пермской, Уфимской, Оренбургской и Самарской. Затем постепенно, "поочередно" она была распространена и на другие регионы, охватив к 1902 г. практически всю Европейскую Россию и основные за­падно-сибирские губернии (63 губернии и 8 областей). Наконец, законом 26 февраля 1901 г. предусматривалось с 1 июля 1904 г. распространить казенную продажу питий и на Восточную Сибирь.

Всего же, по расчетам Министерства финансов, с 1 ян­варя 1895 г. по 1 января 1901 г. общий валовый доход от продажи водки соста­вил громадную сумму в 955,8 млн. руб. За вычетом операционных расходов в 296,6 млн. руб. чистый доход за шесть лет был 662,8 млн. руб., в том числе от акци­за - 526,9 млн. н от монопольной продажи водки - 135,9 млн. В результате в начале 900-х гг. доля питейного дохода составляла около 28% всех бюджетных поступлений.

Согласно данным по империи ежегодное душевое потребление водки за 1895-1900 гг. составляло стабильно 0,51 ведра. Однако по Ев­ропейской России оно за 1897-1899 гг. по сравнению с 1895-1896 гг. несколько возросло - с 0,57 до 0.60 ведра. За это же время оно сократилось в Польше (с 0,46 до 0,41 ведра) и заметно увеличилось в Сибири (с 0,29 до 0,51 ведра).

Витте оказался и у истоков казенной сахарной нормировки, введенной прави­тельством в 1895 г. Сахарная промышленность вообще выросла в России под защитой государственного протекционизма. Таможенные пошлины на сахар всегда были вы­соки, а по тарифу 1891 г. достигали 130% к издержкам производства.

Итак, за десятилетие виттевского министерства (1894-1903 гг.) суммарный государственный бюджет России почти удвоился; доходная его часть увеличилась с 1232,7 млн. до 2 207,8 млн. руб., т.е. в 1,8 раза или почти на 1 млрд. руб., расходная - с 1 155,1 млн. до 2 107,8 млн. руб. Средний ежегодный прирост доходов составлял 97 млн. руб. - против 28,4 млн. за предыдущие 15 лет. Витте удалось не только достичь прочного положительного сальдо обыкновенных доходов и расходов, но и добиваться в некоторые годы (1894, 1899, 1901, 1903 гг.) ликвидации хронического дефицита суммарного бюджета.

Денежная реформа, стабилизировав курс рубля и упорядочив денежное обращение, еще более укрепила позиции России на международном рынке, сделала ее экономику открытой, подвела прочную базу под отечественное предпринимательство. Реформы Витте в области налогообложения предусматривали отмену феодальных по своей природе подушных форм обложения податного населения и введение новых, бур­жуазных принципов взимания налогов (квартирный, единый поземельный, подоход­ный и т.п.).

Поиск по сайту: