Цели финансовой политики

Целями финансовой политики могут являться:

· политические цели, т.е достижение целей в области внешней и внутренней политики

· экономические цели, то есть достижение целей в области экономики на различном уровне

· социальные цели, то есть достижения целей в сфере общественных отношений (общественные классы и слои населения, социальные блага, распределение социальных благ).

Финансовая политика – самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Главное ее назначение: обеспечить финансовыми ресурсами реализацию государственных программ экономического и социального развития, т.е. выполнение государством своих основных функций. В разработке финансовой политики участвуют законодательные и исполнительные ветви власти. Минфин осуществляет проведение единой финансовой политики и общее руководство организацией финансов в стране. основные направления финансовой политики на текущий год и перспективу представляются в ежегодных посланиях Президента Федеральному Собранию в законах, в прогнозах социально-экономического развития страны, в конкретных программах. Финансовая политика должна быть направлена на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов.

Типы финансовой политики (в зависимости от текущего этапа развития экономики и соц. сферы):1. Классическая финансовая политика действовала до конца 20-х годов 20века в большинстве стран, основана на трудах классиков полит. экономии А. Смита, Д. Риккардо и их последователей. Основные ее направления:- невмешательство государства в экономику,- сохранение свободы конкуренции,- использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов.

Следовательно, это ограничение расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения сбалансированного бюджета. Система управления финансами была проста и сосредоточена в одном органе управления – Минфин.2. Переход к регулирующей финансовой политики начался в конце 20-х годов 20 века в Западной Европе из-за обострения комплекса экономических, политических и социальных проблем. Основой данной политики послужили труды Кейнса и его последователей, которые исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Задачами данной финансовой политики стало регулирование экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения.

Основными инструментами вмешательства в экономику стали расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос, поэтому госрасходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение НД, способствует ликвидации безработицы путем финансирования новых рабочих мест. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог с применением прогрессивных ставок, что позволяет использовать доходы населения, используемые ими в качестве сбережений, для баланса бюджета при высоком уровне расходов. Государство активно развивает применение долгосрочных и среднесрочных займов для финансирования дефицита бюджета. Возникает несколько самостоятельных органов управления финансами, выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, контролем поступления налогов.

В конце 30-х годов 20 века в основу финансовой политики было положено неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории, которая предусматривала ограничения вмешательства государства в экономику и социальную сферу. Регулирование экономики становится многоцелевым (помимо экономического роста и занятости, государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики). Финансовый механизм в этих условиях предусматривает: сокращение объема перераспределения НД, снижение бюджетного дефицита, стимулирование роста сбережений как источника производственного инвестирования, сокращение налогов.

3. Планово-директивная финансовая политика применяется в странах с административно-командной системой управления экономикой (государственная собственность на средства производства). Цель – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями Госплана. Основной задачей финансового механизма становится создание инструментов, при помощи которых производится изъятие всех неиспользуемых, в соответствии с Госпланом, финансовых ресурсов. У предприятий изымалось до 80% чистого дохода, кроме того, часть средств изымалась путем размещения фактически принудительных госзаймов. Доходы и расходы бюджетов различных уровней также определялись Госпланом. Управление финансами осуществляется из единого центра. Эффективность данной политики была достаточно велика в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных доходов государства. Но ее использование в условиях нормального функционирования экономики привело к отрицательным последствиям, снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы, резкому ухудшению финансового положения государства.

Современная финансовая политика является составной частью экономической политики РФ, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются исполнительными органами власти во главе с Президентом РФ и утверждаются законодательными органами власти в ходе рассмотрения и утверждения бюджета каждого уровня бюджетной системы РФ на очередной финансовый год. Региональные органы власти и органы местного самоуправления строят свою финансовую политику на подведомственной территории с учетом целей и задач финансовой политики РФ. Поскольку именно финансовая политика на федеральном уровне является определяющей по отношению к политике, проводимой на других уровнях управления, этот факт обуславливает необходимость рассмотрения ее особенностей на современном этапе.

Современная финансовая политика РФ нацелена на формирование модели российской экономики, обладающей долгосрочным потенциалом экономического роста, повышение благосостояния населения. В ее составе выделяют: - бюджетную политику, главной стратегической задачей которой является проведение бюджетной реформы, предполагающей переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров;-налоговую политику, главной целью которой является формирование налоговой системы, которая будет необременительной для субъектов хозяйствования как по уровню изъятия доходов в форме налоговых платежей, так и в части процедур расчета и уплаты налогов, упорядочения налоговой отчетности и налоговых проверок; - политику в области бюджетных расходов, характеризующуюся отраслевой направленностью, что обусловлено выделением в составе экономического комплекса таких отраслей как образование, здравоохранение, транспорт и национальная оборона, развитие которых на современном этапе имеет первостепенное значение;

- политику в сфере межбюджетных отношений, стратегическими задачами которой являются предоставление гражданам, независимо от места их проживания равного доступа к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, обеспечение на каждом уровне бюджетной системы соответствия между доходными источниками и расходными полномочиями;- политику в области государственного социального страхования, которая связана с функционированием государственных социальных внебюджетных фондов, обеспечивающих реализацию обязательного пенсионного страхования, обязательного медицинского страхования и социальную защиту населения при временной нетрудоспособности.

Основные направления современной финансовой политики, изложенные в последнем Бюджетном послании Президента: создание основы национальной конкурентоспособности, осваивание высвобождаемых в мировой экономике ниш; создавать новые и эффективные предприятия; внедрять самые передовые технологии.

Наши действия в экономике будут базироваться на концепции четырех "И" - Институты, Инвестиции, Инфраструктура, Инновации, добавив пятую составляющую - Интеллект.

Наш приоритет - это производство (а в перспективе - и экспорт) знаний, новых технологий и передовой культуры. А значит - достижение лидирующих позиций в науке, в образовании, в искусстве.

Можно обозначить следующие проблемы финансовой политики России на современном этапе.

1. Высокая степень концентрации финансовых ресурсов в федеральном бюджете страны, что снижает значение региональных и местных бюджетов (по мнению Президента РФ - «Целесообразно закрепить за субъектами Российской Федерации право самостоятельно определять объемы расходов, осуществляемых за счет соответствующих субвенций, по каждому из установленных направлений их расходования»).

2. Большие расходы по обслуживанию государственного долга (согласно бюджетного послания Президента РФ - увеличение государственного долга, в основном за счет роста государственного внутреннего долга, с 3 726,7 млрд р. в 2010 г. до 8 826,3 млрд р. (14,2% ВВП) в 2013 г.; бюджетные ассигнования на обслуживание государственного внутреннего долга в 2013 г. по сравнению с 2010 г. увеличатся в 2,5 раза. Данные по росту объема государственного долга представлены на рисунке в млрд. руб. Динамика объема и структуры государственного долга РФ в 2008-2013 гг.2 [3]

3. Местные бюджеты не обладают достаточными финансовыми ресурсами (по мнению Президента РФ - «В последующем целесообразно увеличить нормативы долей налогов, направляемых на формирование местных бюджетов, а также повысить требования к порядку определения объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и пропорции соотношения дотаций и субсидий, предоставляемых местным бюджетам из региональных бюджетов»).

4. Принятие федеральными органами власти таких решений, которые адресуются нижестоящим управленческим структурам, но не сопровождаются достаточными финансовыми ресурсами.

5. Доминирующая роль регулирующих доходов в структуре поступлений средств в региональные и местные бюджеты и низкая доля закрепленных за территориями налоговых платежей. Несбалансированность Пенсионного фонда РФ. Бюджет Пенсионного фонда РФ в 2010 г. по доходам превысил 4,6 трлн р. (10,4% ВВП страны), а по расходам - 4,2 трлн р.

6. Несбалансированность бюджета Пенсионного фонда РФ проявляется через следующие проблемы: превышение расходов на выплату страховой части трудовой пенсии над поступлениями страховых взносов и других закрепленных источников (объем поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование - 9 трлн р., расходы на выплату пенсий - 3,7 трлн р.);

7. несвоевременное и неполное поступление средств федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов в бюджет Пенсионного фонда РФ для финансирования базовой части трудовой пенсии и обеспечения расходных обязательств Российской Федерации, несвязанных с выплатой страховой части трудовой пенсии;

8. Значительные финансовые ресурсы ежегодно вывозятся за пределы страны и остаются в зарубежных банках. Значительные расхождения факта и прогноза основных показателей финансовой политики. Недопоступление налоговых платежей.

Ряд этих и многих других проблем существуют на сегодняшний день в финансовой политике России.

В соответствии с этими проблемами и стратегическим развитием Российской Федерации определяются следующие цели и задачи:

Ø снижение государственного долга;

Ø стабилизация национальной валюты и снижение темпов инфляции (целевые параметры инфляции определены на 2012 г. на уровне 5-7%);

Ø переход к среднесрочному планированию; сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов; совершенствование модели бюджетного федерализма;

Ø повышение достоверности и надежности экономического прогнозирования;

Ø увеличение объема субвенций регионам из федерального бюджета на осуществление переданных им федеральных полномочий (с 1 января 2012 г. планируется введение изменений, касающихся разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области охраны здоровья, которые предусматривают передачу вопросов оказания медицинской помощи населению в ведение органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это требует соответствующего перераспределения источников доходов между региональными и местными бюджетами;

Ø необходимость пересмотрения фискальной политики.

Таким образом, посредством этих целей и задач необходимо обеспечить сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, усилить ее роль в стимулировании долгосрочного роста экономики и повышении уровня жизни населения, ускорения инновационного развития страны и формирования устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу. Несомненно политика, проводимая правительством в области финансов, неоднозначна. Она содержит как положительные стороны, так и много отрицательных моментов. Большое, зачастую негативное воздействие на нее оказывают политические аспекты экономических решений. Однако, несмотря на некоторые негативные тенденции в российской финансовой политике, проводящиеся реформы открывают широкие перспективы развития, как государственного, так и частного сектора экономики. Многие элементы государственной политики, в том числе в бюджетной и налоговой сферах, пока не в полной мере ориентированы на стимулирование инновационного развития страны. Не завершено формирование условий для модернизации экономики и изменения модели экономического роста. Для бюджетной системы страны сохраняются риски, обусловленные высокой зависимостью экономики и, соответственно, бюджетных доходов от внешнеэкономической конъюнктуры. Подводя итог всему вышесказанному, можно отметить, что проведение рациональной и ответственной финансовой политики - необходимое условие правильного функционирования экономики России и, следовательно, реализации стратегических приоритетов развития страны.

Поиск по сайту: