Вопрос 54Территориальные пропорции развития производительных сил. Региональная экономическая политика. Классификация регионов РФ

Территориальные пропорции развития производительных сил отражают участие каждого субъекта Федерации — республик, краев, областей, национальных образований — в формировании экономического потенциала страны на различных этапах ее развития. Понятие «территориальные пропорции» охватывает взаимосвязанные между собой производственную и непроизводственную сферы экономики и базируется на учете многочисленных, часто разнонаправленных, предпосылок и ограничений развития территорий.

Территориальные пропорции развития общественного производства России в течение многих десятилетий формировались в составе мощного государственно-экономического объединения — СССР, народнохозяйственный комплекс которого рассматривался как целостный экономический механизм, развивающийся в условиях планового ведения хозяйства. Территориальные пропорции развития народного хозяйства рассматривались взаимосвязанно с развитием и совершенствованием единого народнохозяйственного комплекса страны, они — результат производственной специализации регионов или территориального разделения труда. Поскольку производственная специализация служит стержнем хозяйственного развития любой территории, масштабы развития отраслей специализации предопределяют соотношение всех территориальных образований в общественном производстве.

С позиций экономики страны в целом территориальные пропорции дают комплексное территориально-отраслевое представление о размещении производительных сил, выступая как обобщающая экономическая категория, характеризующая общественное производство страны с точки зрения эффективного сочетания мест концентрации природных ресурсов, населения и центров потребления с центрами производства. Таким образом, территориальные пропорции отражают, с одной стороны, соотношение между возможностями регионов и достигнутым уровнем их развития, с другой — соотношение между регионами в производстве и потреблении всех видов продукции, в уровнях социального развития.

Региональная экономическая политика (РЭП) – это часть государственной политики, которая включает в себя ее региональные аспекты. Она направлена на использование благоприятных факторов и по мере возможности – нейтрализацию неблагоприятных (инфляция, безработица и т.д.). Так же направлена на достижение целей социально-экономического развития. РЭП также является ядром системы гос. регулирования регионального экономического развития. РЭП имеет 2 уровня: федеральный и субфедеральный. На федеральном уровне РЭП занимается проблемами национальной экономики, отношениями между центром и субъектами федерации. При этом центр может вмешиваться в решение каких-либо проблем и задач регионов, только если они имеют федеральную значимость (Например: какие-либо чрезвычайные ситуации, освоение месторождения стратегического сырья и т. д.). На субфедеральном уровне РЭП занимается внутренними делами регионов: обеспечением населения продовольствием, энергией, регулированием отношений субъекта федерации с муниципальным образованием. Муниципальные власти являются субъектами региональной политики, и в их компетенции находятся широкий круг вопросов, касающихся жизнедеятельности и хозяйства муниципальных образований. Различия между региональными политиками разных уровней заключаются не только в масштабах полномочий и решаемых задач, но и в средствах их реализации: нормативно-правовой базе, источниках финансирования и т. д. Также существуют межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. Они занимаются координацией социально-экономического развития групп сопредельных регионов, а также их взаимодействием с федеральным центром. Таким образом РЭП является результатом взаимодействия всех уровней власти, представляющих интересы населения.

Существует множество подходов к классификации регионов России. Самая распространенная классификация - по одному признаку: депрессивные регионы и регионы – доноры. Существуют более сложные классификации – по совокупности трех признаков: наличие значительных природных ресурсов, уровень экономического развития, уровень жизни (8).

При наличии трех признаков может существовать 8 классов регионов, определяемых полным логическим базисом наличия или отсутствия соответствующего набора признаков. Полный логический базис для признаков, принимающих два значения, может быть легко построен – Таблица 2.

В первой строке таблицы определен класс регионов, обладающих значительными природными ресурсами, высоким экономическим развитием и высоким уровнем жизни. Второй класс – регионы с высоким экономическим развитием и уровнем жизни, но не обладающим природными ресурсами – и т.д.

В нашем случае выбора 7 – 9 показателей признаков необходим
совершенно другой принцип классификации. Принцип должен быть
научно обоснован, допускать оперативное решение задачи

классификации с учетом быстро меняющейся обстановки, связанное с ежемесячным обновлением данных, и иметь прозрачную социально-экономическую интерпретацию.

В материалах следующей лекции будут определены математические основы принципа классификации, основанного на идеологии кластер-анализа (9), применяемые для определения типологии регионов. Подчеркнем, что, как показал опыт, эта типология быстро изменяется во времени, сохраняя при этом общий принцип классификации. Там же определяются наиболее известные принципы группового многокритериального выбора, применяемые для сравнительного анализа регионов (7).

В заключение данной лекции обоснуем последовательность решения задач анализа социально-экономической ситуации регионов России.

В соответствии с общими методологическими принципами имеет смысл сравнивать регионы, входящие в какой-либо один класс, т.е., сходные друг с другом в определенном смысле, поскольку сравнение резко различающихся регионов хотя и дает определенную информацию, но методологически неправильно (на практике это положение часто нарушается). Кроме того, как показал опыт эксплуатации информационно-аналитических систем, предназначенных для мониторинга ситуации в России, сама по себе быстро изменяющаяся региональная ситуация представляется весьма информативной с точки зрения изучения региональной ситуации.

Для чисто прагматических целей - выбора научно-обоснованных приоритетов в процессе проведения предвыборных кампаний как федерального, так и регионального уровня (13) такая классификация дает весьма ценный материал.

Что же касается Федеральных округов, включающих в себя регионы, относящиеся к различным классам с точки зрения общероссийской классификации, то в них уместно применение решения задач частичного упорядочения по многим критериям. Число регионов, входящих в Федеральный округ, не слишком велико, регионы объединены административно, и для Полномочных представителей Президента в округах обоснованная процедура определения лидеров и аутсайдеров в округе может представлять собой эффективный инструмент управления.

Поиск по сайту: