Форма государства

Под формой государства понимается организация государственной власти, устройства государства в целом.

Форма включает в себя три института: форму правления, государственный режим, государственно-территориальное устройство.

Форма правления показывает способ получения главой государства своих полномочий и их объем. Различают следующие, исторически сложившиеся формы правления: монархия и республика.

Монархия (гр. Происхождение – единовластие)– это такая форма правления, при которой главой государства является лицо, получившее свои полномочия в порядке престолонаследия.

Монархия характеризуется следующими основными признаками: - главой государства является монарх; - власть монарха передается по наследству или династически; - деятельность монарха не ограничена определенным сроком, т.е. он исполняет свои обязанности пожизненно.

В настоящее время монархические формы правления существуют:

- в Европе: Андорра, Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция;

- в Азии – Бахрейн, Бруней, Бутан, Иордания, Катар, Кувейт, Малайзия, Непал, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия, Таиланд, Япония;

- в Африке – Лесото, Марокко, Свазиленд.

В зависимости от объема полномочий главы государства (монарха) различают следующие формы монархий:

а) абсолютная монархия, ее признаки: у монарха сосредоточены все полномочия государственной власти, монарх формирует и контролирует правительство, монарх источник всякого права, монарх – главнокомандующий всеми силовыми структурами, монарх единолично представляет государство на внутренней и вешней арене, монарх не несет ответственности перед кем бы то ни было (Бахрей, Бруней, Катар, Оман, Саудовская Аравия, ОАЭ). Примером может служить Россия в ХУ11-ХУ11 веках

б) ограниченная монархия – это такая форма правления, при которой власть монарха ограничена представительным органом – парламентом, действующим на основе конституции (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Япония, Испания, Нидерланды, Норвегия, Таиланд, Малайзия, Люксембург, Монако и др). Ограниченные монархии подразделяются на дуалистические и парламентарные.

- дуалистическая (конституционная – формально ограниченная монархия) – Марокко, Иордания, Кувейт, Иордания, Непал др. Царская Россия с 1906 по 1917 гг. В дуалистических монархиях в руках монарха сосредоточены большие полномочия в сфере государственной власти. Это переходная форма правления от абсолютной к парламентарной монархии. Ее признаки:

- появление законосовещательного органа и избирательных партий;

- монарх вправе налагать абсолютное вето на законы, принятые парламентом;

- правительство формируется монархом независимо от партийного состава парламента и подконтрольно ему, он вправе его отправить в отставку;

- монарх формирует верхнюю палату парламента и руководит ее работой;

-монарх является главнокомандующим вооруженными силами.

в) парламентская (абсолютно ограниченная монархия – власть монарха ограничена парламентом), ее признаки:

- источником права является избранный населением парламент;

- правительство формирует партия (коалиция) парламентского большинства;

- правительство ответственно перед парламентом;

- в некоторых странах – глава государства является главнокомандующим в случае войны (Дания, Испания).

- властные функции монарха ограничены и в основном носят церемониальный характер (представление государства за рубежом, принимает послов, помилует, принятие отставки правительства, вручение государственных наград и т.д.)

(Бельгия, Великобритания, Люксембург, Монако, Норвегия, Таиланд, Швеция, Япония). С одной стороны сохранение монархий в европейских государствах – дань традиции, поскольку монарх в них выполняет чисто номинальные функции, представительские функции. С другой стороны, сохранение поста главы государства в лице монарха является символом единства и стабильности этих государств, их уважения к историческому прошлому и собственной государственности.

В наше время в нашей стране в последнее время стала актуальной тема восстановление монархии в России. Некоторые ученые утверждают, что это невозможно по двум причинам. Во-первых, утрачены исторические традиции в силу длительного отсутствия этого института в нашей стране. Во-вторых, что очень важно, сторонники возрождения монархии ратуют за восстановление не какой-нибудь абстрактной монархии, а самодержавия, символом которого считается дом Романовых. Таким образом, речь идет о восстановлении в России абсолютной монархии.

2. Республика – это такая форма правления, при которой глава государства получает полномочия, как правило, путем всеобщих выборов и на ограниченный срок. В зависимости от объема полномочий главы государства различают следующие формы республик:

а) суперпрезидентская республика, ее признаки:

- президент формирует и контролирует правительство вплоть до отставки;

- президент определяет основные направления внутренней и внешней политики;

- президент обладает правом «вето» на принятые парламентом законы и является источником этого права;

- президент назначает всех должностных лиц, кроме выборных, в т.ч. командиров воинских частей, соединений, дипломатов, судей, вплоть до районных;

- президент представляет государство внутри и вне государства

- президент – главнокомандующий всеми силовыми структурами (Россия, Белоруссия, азиатские республики бывшего СССР, большинство стран Африки).

Некоторые ученые считают, что суперпрезидентские республики создаются в переходные периоды от тоталитаризма к демократии в государствах с мощными деспотическими традициями и со слабой политической культурой.

б) президентские республики, ее признаки:

- - появляется разделение властей;

- парламент приобретает автономию, то есть никто не может прекратить его деятельности;

- президент возглавляет подконтрольное ему правительство, состав которого, по его представлению, утверждается парламентом;

- глава государства главнокомандующий вооруженными силами;

- он представляет государство вне страны (США, Аргентина, Бразилия, Мексика и другие страны Латинской Америки, а также Филиппины).

Форма государственного устройства – это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти.

Формы: 1 ) унитарное государство – это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

Признаки: - одна система высших органов представительной, исполнительной и судебной власти;

- одна конституция, одна систем законодательства, одна финансовая, налоговая система, единые вооруженные силы;

- составными частями государства на местах (области, воеводства, департаменты) являются местные органы, не обладающие признаками суверенитета.

2 ) федерация представляет собой добровольно объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в единое союзное государство.

Признаки: две системы законодательной, исполнительной и судебной власти;

- субъекты федерации имеют собственные войсковые формирования,

- территория государства состоит из территорий отдельных ее субъектов;

- федерация имеет единые вооруженные силы, финансовую, налоговую, денежную системы;

- основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы.

3 ) Конфедерация – это объединение государств как правило, на договорной основе для достижения определенных целей (политических, военных, экономических)– союзы суверенных государств.

Например, страны Европейского союза, объединяясь преследуют прежде всего экономические и политические цели – обеспечение наиболее благоприятных условий для экономического и политического сотрудничества. Обладает определенными признакам конфедерации.

Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется на основе договора по принципу добровольности и согласия всех членов.

Конфедерация носит в основном временный характер (исторический факт). История знает несколько примеров конфедерации. Союз Севера с Югом после Гражданской войны в США с 1776 по 1787 гг., союз кантонов в Швейцарии в 1815-1848 гг.

В современной юридической литературе выделяют и содружество как форму объединения государств (СНГ). Содружество, так же как и конфедерация, создается для достижения определенных целей.

Истории известна и такая форма государственного устройства, как империя, - сложное государство, созданное в основном насильственны путем в результате завоеваний и присоединения отдельных территорий. Империи существовали в глубокой древности (империя Александра Македонского, Римская империя) до начала ХХ в. (Великобритания, дореволюционная Россия). Однако единого государственно-правового статуса у составных частей империй никогда не было.

Государственный (политический) режим отражает способ осуществления государственной власти. Представляет собой совокупность методов и приемов осуществления государственной власти, характеризующую политическую обстановку в стране, т.е. степень политической свободы в обществе и правовое положение личности.

Виды государственного режима: 1 ) демократический – (признаки) – гарантированность прав и свобод, наличие системы разделение властей, верховенство права, независимость правосудия, действие свободной прессы, множества партий и других политических объединений, равенство всех перед законом, многообразие форм собственности, свобода экономической и предпринимательской деятельности.

2) недемократический – признаки: ликвидация или существенное ограничение основных прав и свобод граждан; отказ от принципа разделения властей; превращение парламента в фиктивный орган и передача всей власти правительству; срастание правящей партии с государственным аппаратом, ликвидация всех оппозиционных партий и свободной прессы.

Гражданское общество и правовое государство.

Правовое государство – форма осуществления народовластия, политическая организация граждан, функционирующая на основе права, институт защиты и обеспечения прав, свобод и обязанностей каждой личности.

Это предполагает высокий уровень правовой и политической культуры, развитое гражданское общество, возможность осуществления индивидуальных прав.

Можно выделить следующие основные черты и свойства правового государства, характеризующие его сущность:

- приоритет права во всех сферах общественной жизни;

- гарантированный круг основных прав и свобод человека и гражданина как показатель уровня цивилизованности общества, качества деятельности государственных органов;

- взаимную ответственность государства и личности;

- осуществление государственной власти по принципу разделения властей;

- осуществление конституционного надзора только судом.

Одна из важнейших черт правового государства – характер взаимодействия между государственной властью и правом, при котором государство оказывается связанным правом и служит его охране.

Принципы правового государства:

Принцип приоритета права над властью. Подчинившись закону государство превращается в один из субъектов права. Другими словами должен существовать в правом государстве абсолютный приоритет права. Сергей Ковалев в вышеупомянутой статье указывает следующее: «Совершенно ясно, что державная идеология в корне противоречит основному принципу современного государства – приоритету права. Между тем современное сильное государство может быть только правовым. Всякая попытка всякой власти встать над законом именуется в таком государстве произволом и является антигосударственным деяниям. Никаких изъятий, никаких ссылок на высшие интересы государства (страны, народа) это правило не допускает. Понятно, что пока наше национальное сознание, наша внутренняя и внешняя политика не избавились от комплекса державности, ни о каком соблюдении прав человека не может быть и речи».

- принцип народного суверенитета. В Конституции РФ этот принцип изложен следующим образом: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Народный суверенитет означает полновластие народа, обладание социально-экономическими и политическими правами реального участия в управлении делами общества и государства. Народный суверенитет является принципом конституционного строя в демократических государствах.

- принцип равноправия государства и личности;

И. Кант четко изложил этот принцип: «Гражданин должен обладать той же возможностью принуждения властвующих к точному и безусловному исполнению закона, которой обладает властвующий в отношении к гражданину».

Взаимоотношения личности и государства в РФ должны характеризоваться следующим: 1) Человек – не винтик государственной машины, а государство служит ему, существует ради него 2) Государство является результатом волеизъявления людей, оно возникает на определенном этапе человеческой истории 3) в демократии велика роль отдельного человека, его достоинства 4) суверенитет личности исходит из суверенитета народа 5) народ сам мотивирует свое поведение и подчиняется тому закону, на который дал согласие 6) роль индивидуума в демократии первична, организации – вторична 7) человек может вести дела против государства, обращаться в межгосударственные органы и исками против государства 8) человек не объект управления, а его субъект 9) человек – не средство, а самоцель 10) человек, его место в обществе не определяется государством, оно неотъемлемо принадлежит человеку и реализуется в меру его способностей и инициативы (Баглай).

- принцип неприкосновенности личности состоит «в недопустимости посягательств на индивидуальную свободу, личную безопасность и частную жизнь человека и в необходимости эффективной государственно-правовой его защиты, если таковые имели место» (С.106 А.В.Стремоухов Правовая защита человека).

И.Е.Фарбер (Конституционное право на неприкосновенность личности советских граждан. 1973. № 3.С.16. Правоведение) понятие неприкосновенности личности определяет как субъективное право гражданина, состоящее из многих правомочий, обеспечивающих его физическую (телесную), нравственную и социальную неприкосновенность. Оно состоит из следующих правомочий: а) на правовую защиту со стороны органов государства и органов общественных организаций; б) право гражданина на личную свободу и безопасность, гарантии от произвольных арестов; в) право гражданина на защиту в суде; г) право на необходимую оборону; д) право на неприкосновенность жилища.

Право гражданина на защиту в суде включает презумпцию невиновности; возможность задержания лишь при наличии оснований и при соблюдение процедуры; неустранимые сомнения в виновности лица должны толковаться в пользу обвиняемого; обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

- принцип верховенства закона

Означает, что закон как выражение воли народа находится во главе иерархии нормативно-правовых актов и имеет высшую юридическую силу.

В системе правовых ценностей высшей формой выражения, организации и защиты свободы людей является закон. В законах государство устанавливает общеобязательные правила поведения, которые должны максимально учитывать объективные потребности общественного развития на началах равенства и справедливости. Именно поэтому закон обладает высшей юридической силой. Все другие правовые акты должны соответствовать закону. Законы регулируют наиболее важные, стержневые стороны общественной жизни. Подзаконные акты, тем более ведомственные, при необходимости могут лишь конкретизировать некоторые положения законов. Но они не совершенствуют и не изменяют законов.

Основной закон государства - это Конституция. В ней сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать все текущее законодательство. Никакой другой правовой акт государства не может противоречить Конституции.

Верховенство закона, и прежде всего Конституции, создает прочный режим правовой законности, стабильность справедливого правового порядка в обществе.

- принцип независимости судебной власти;

Основная задача суда – охрана прав и свобод человека и гражданина от произвола административной власти и от любых иных правонарушений Правосудие – высшая гарантия прав и свобод граждан, средство обеспечения законности в деятельности государственного управления, должностных лиц и граждан. Суд выступает гарантом прав личности. Судопроизводство должно быть основано на гласности, состязательности сторон, на презумпции невиновности, по наиболее сложным делам должен функционировать суд присяжных. Конституция закрепляет принцип независимости, несменяемости и подчинения судьи только закону. Чем выше роль, авторитет суда и правосудия в целом, чем большей самостоятельностью и независимостью обладает суд во взаимоотношениях с представительными органами и органами управления, тем выше в стране уровень законности и демократии, тем надежнее защищены от возможных посягательств права и свободы граждан.

- принцип разделения властей;

Суть этого принципа – разделение властей, в том, что для обеспечения процесса нормального функционирования государства в нем должны существовать относительно независимые друг от друга власти: законодательная, исполнительная и судебная. Законодательная власть должна принадлежать парламенту, исполнительная - правительству, судебная – суду. Необходима заметить, что теория разделения властей далеко не новая. Ее суть состоит в том, чтобы не допустить сосредоточения власти в руках одного лица или небольшой группы лиц и тем самым предотвратить возможность использования одними классами или группами людей во вред другим. Известно уже по опыту веков, писал по этому поводу Монтескье, что «всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в том направлении, пока не достигнет положенного ему предела. А в пределе – кто бы это мог подумать! – нуждается и сама добродетель». Чтобы не было злоупотребления властью, делает вывод мыслитель, «необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга».); реальная гарантированность прав и свобод.

Один из героев романа «Хитроумный идальго Дон Кихот Ламанчский» Самсон Карраско о власти: «Смотрите, Санчо,- сказал Самсон,- должности меняют нрав; весьма возможно, что, сделавшись губернатором, вы не признаете собственной матери, родившей вас на свет» (С.50 т.2 в 5т.).

- принцип всеобщего избирательного права означает, что выборы должны быть направлены на выявление подлинного волеизъявления граждан.

Всеобщее избирательное право означает, что граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, вправе избирать и быть избранным.

Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:

а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

в) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

ФЗ от 12 июня 2002 г. с последующими изменениями «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

- избирательное право активное (активное избирательное право) - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации;

Вопросы

1.Назовите теории происхождения государства и права и кратко охарактеризуйте каждую из них.

2. Назовите признаки и функции государства.

3. Раскройте содержание понятия «форма государства».

4. Сформулируйте понятия: «общество», «государство», «правовое государство», «гражданское общество».

5. Перечислите принципы правового государства и раскройте их содержание.

Об истоках современной отечественной государственности – одна из точек зрения.