Проблемы отрасли «Строительство» в Российской Федерации

К основным проблемам строительной отрасли можно отнести:

1. Проблема саморегулирования отрасли

2. Технологическое отставание промышленности строительных материалов, низкая конкурентоспособность отечественной строительной продукции

3. Низкое качество проектирования и строительства

4. Недостаток высококвалифицированных кадров

5. Сложность процедуры согласования сроков строительства

6. Загрязнение окружающей среды отходами строительства

1. Проблема саморегулирования отрасли

Саморегулирование введено в строительной отрасли России в 2009 году с целью заменить действовавший ранее институт лицензирования. С 1 января 2010 года на всей территории РФ было отменено действие ранее выданных строительных лицензий и у строительных организаций возникла необходимость вступления в саморегулируемые организации.
Основной целью создания СРО в строительстве является повышение качества, надежности и безопасности строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов.

Саморегулируемая организация в сфере строительства — это некоммерческая организация, членами которой являются не менее 100 индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц. СРО необходимо иметь компенсационный фонд в размере не менее 300 тыс. рублей на одного члена и не менее 1 млн рублей на одного члена при отсутствии действующего договора страхования гражданской ответственности.

В соответствии со статьей 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация обязана разработать и утвердить требования к выдаче свидетельств о допуске к строительным работам, влияющим на безопасность объектов; правила контроля за соблюдением членами СРО требований, стандартов и правил саморегулирования; систему мер дисциплинарного воздействия за их нарушение. В случае соответствия некоммерческой организации всем предъявляемым требованиям для получения статуса саморегулируемой организации в области строительства ей необходимо пройти процедуру его получения в Ростехнадзоре.

В 2009 г. было создано Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ), объединяющее региональные СРО в области строительства, с целью представления и защиты интересов саморегулируемых организаций в органах государственной власти и местного самоуправления и участия в разработке государственной политики в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов. Одна из самых важных задач как НОСТРОЙ, так и всего строительного сообщества – борьба с коммерциализацией саморегулирования.

В настоящее время в России насчитывается более 240 саморегулируемых организаций в области строительства, в состав которых входят порядка 100 тысяч строительных организаций.

К проблемам саморегулирования отрасли относят:

1. Недобросовестная торговля строительными допусками – недобросовестные саморегулируемые организации занимают довольно большую долю рынка, торгуя строительными допусками. Такие компании просто предлагают допуски СРО без необходимых взносов, сертификации и страхования и не проводят никаких проверок. С таким же успехом они могут гарантировать отсутствие качества строительных работ, для повышения которого, собственно, и была введена вся система СРО. Такие организации за короткий срок успевают выдать сотни допусков СРО различным компаниям, которые зачастую оказываются вообще фиктивными.

Решение проблемы: Национальное объединение строителей должно проводить мониторинг СРО, вести реестр недобросовестных членов. Кроме того, законодательно необходимо ввести уголовную ответственность руководителей организаций, нарушающих законодательство.

2. Монополизация строительной отрасли - финансовые барьеры не позволили значительному количеству малых строительных предприятий вступить в СРО. При этом размеры вступительных и членских взносов не зависят от размера организации. Для крупной организации, в отличие от предприятий малого бизнеса, это небольшие затраты. Они, как правило, являются членами нескольких СРО, что повышает их статус и ведет к монополизации строительной отрасли.

Решение проблемы: Необходима поддержка предприятий малого бизнеса на основе снижения размеров вступительных и членских взносов в 3-4 раза по сравнению с крупными организациями и оказание содействия со стороны Национального объединения строителей малым предприятиям в строительной отрасли.

3. Устаревшая система ГОСТов и СНиПов в строительстве, не соответствующая международным стандартам качества. Для ее решения необходимо приведение национальных стандартов и сводов правил к международным требованиям.

2. Технологическое отставание промышленности строительных материалов, низкая конкурентоспособность отечественной строительной продукции

Одной из основных причин сложившейся ситуации являются низкие темпы развития отечественного рынка, обусловленные небольшим числом производителей, не слишком высоким качеством стройматериалов, а также слабой конкуренцией. Однако, ввиду роста сектора жилищного строительства, аналитики прогнозируют стремительное развитие рынка стройматериалов в следующие 2-3 года. Это, прежде всего, касается производства “базовых” материалов, таких как цемент, бетон, кирпич и сухие строительные смеси. Это особенно важно ввиду того, что рынок цемента монополизирован – более 50% приходится на компанию ЗАО “Евроцемент групп”, которая, повышая цены, в значительной мере влияет на первичный рынок жилой недвижимости.

Эксперты говорят и об увеличении объёмов производства кирпича. На сегодняшний день рост составляет 8-10% в год, и этого явно недостаточно для обслуживания потребностей строительства. Однако при существующих производственных мощностях увеличить его выпуск до требуемых объёмов возможно не ранее, чем через 6-7 лет. Примерно также обстоит дело и с производством бетона. Более быстрый рост объёмов выпуска продукции (порядка 25% в год) обеспечивают производители сухих строительных смесей.

Недостаток материалов отечественного производства обеспечивает постоянное удорожание себестоимости строительства. При этом до 80% стройматериалов являются реэкспортными: российские компании поставляют на запад сырьё, а покупают изготовленные из него материалы.

На уровень производства строительных материалов существенное влияние оказывает высокая степень износа основных фондов, в т.ч. машин и оборудования, на предприятиях отрасли. Степень износа машин и оборудования по организациям основного вида экономической деятельности «добыча полезных ископаемых» снизилась с 54,6% на конец 2003 года до 51,9% на конец 2010 года. Степень износа машин и оборудования по организациям основного вида экономической деятельности «производство прочих неметаллических минеральных продуктов» снизилась соответственно с 48,7% до 38,5%. Однако степень износа машин и оборудования в этих видах деятельности остается еще достаточно высокой, что повышает себестоимость выпускаемой продукции, делает ее менее конкурентоспособной в сравнении с импортными аналогами. Установленное на некоторых предприятиях технологическое оборудование по своим техническим характеристикам заметно уступает зарубежным аналогам. Сроки эксплуатации значительной его части составляют 20 и более лет.

В настоящее время производство отечественного оборудования практически приостановлено. В России новые технологии в сфере основных видов стройматериалов не выпускаются с 1987 года. Выпускаемое оборудование для промышленности строительных материалов отстает от ведущих зарубежных аналогов более чем на 25-30 лет. Для строящихся предприятий строительных материалов используется импортное оборудование, что негативно сказывается на окупаемости заводов и, в конечном счете, на себестоимости выпускаемой продукции, экономической безопасности Российской Федерации.

Низкими темпами осуществляется перевооружение предприятий по производству цемента, стеновых и некоторых других материалов, что негативно влияет на охрану окружающей среды. Одной из основных причин такого состояния является отсутствие отечественного высокотехнологичного оборудования. В процессе строительства и модернизации действующих предприятий в основном используется отечественное габаритное оборудование и детали, не требующие для их производства высоких технологий.

Продолжающийся рост цен на товары и услуги в базовых отраслях экономики, в первую очередь в топливно-энергетическом комплексе, ведет к росту финансовых затрат при производстве строительных материалов, и негативно сказывается на конкурентоспособности продукции отечественных производителей. Это относится, прежде всего, к предприятиям по производству цемента и стекла, использующих энергоемкие технологии и во многих случаях эксплуатирующих устаревшие оборудование. Доля энергоресурсов для данной продукции выше среднего показателя по отечественной промышленности в целом и значительно выше мирового уровня.

В последние годы объем потребления электроэнергии предприятиями строительной промышленности вырос - по виду экономической деятельности «добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических» на 1,1%, по виду деятельности «производство прочих неметаллических минеральных продуктов» на 1,3%.

Очень медленно увеличивается доля цемента, произведенного по «сухому» способу в общем объеме производства цемента – за период с 2003 по 2010 годы удельный вес цемента по «сухому способу» увеличился всего на 2%, что является показателем крайне низкого уровня замещения старых производственных линий новыми, работающими на уровне лучших мировых аналогов.

3. Низкое качество проектирования и строительства

Низкое качество проектирования и строительства – одна из главных проблем отрасли, влияющая на безопасность зданий и сооружений.

Сегодня нет материальных стимулов к повышению качества. Подневольное положение проектировщиков, вынужденных воплощать волю заказчика и не всегда грамотные замечания экспертизы, сжатые сроки и низкие расценки на проектные работы не способствуют использованию инновационных технологий. Значительная часть рабочего времени уходит на согласование со всевозможными инстанциями.

Задавать уровень качества может или непосредственный заказчик, или общество, например в лице государственной власти. Интерес бизнеса – это в первую очередь извлечение прибыли. Но и государство только провозглашает приоритет качества. Стоимость проектных работ занижается в разы. Еще более тяжелая ситуация с изысканиями. Как рассказывали представители НОИЗ, стоимость изысканий занижается в среднем в десять раз. В итоге изыскания часто проводятся в сокращенном объеме или выполняются лишь на бумаге. Ни один специалист самой высокой квалификации не сможет на 100% предсказать результаты изысканий, не выходя из кабинета, как не сможет проектировщик без расчетов выдать проектную документацию. Дефекты и аварии заложены в самой системе организации строительства.

Сейчас на разных уровнях идет бурное обсуждение проектов федеральной контрактной системы. Отдельная тема – недостаток профессионально подготовленных кадров. В частно­сти, разрыв поколений проектировщиков вследствие перестройки и слепое упование некоторых молодых специалистов на программные комплексы. Ситуация в проектировании напоминает футбольную: в условиях ВТО российские специалисты будут постепенно заменяться иностранными легионерами.

Еще одна причина – урезанные функции саморегулируемых организаций, по закону не имеющих к качеству строительства никакого отношения. Согласно Градостроительному кодексу, СРО сегодня отвечают лишь за безопасность строительства по отдельным видам работ. Поэтому необходимо вносить поправки в Градостроительный кодекс и другие профильные законодательные акты, чтобы СРО могли отвечать за качество проектирования и строительства. Саморегулируемым организациям надо активнее взаимодействовать со Службой государственного строительного надзора и экспертизы. Однако не все саморегулируемые организации придерживаются этой точки зрения. По мнению ряда руководителей партнерств, что не предусмотрено законом, то – избыточные функции для СРО. Для оценки качества, заявляют они, достаточно частных экспертных бюро и государственных органов.

4. Недостаток высококвалифицированных кадров

Среди отраслей индустриального комплекса России строительство занимает одно из ведущих мест. Согласно статистике, в строительной отрасли занято около 6 % трудовых ресурсов Российской Федерации. По Москве этот показатель выше (около 7,5%).

а) Проблема найма персонала – в строительной отрасли, согласно материалам статистики, работает около 30% иностранцев, занятых на рынке труда в Московском регионе. Эта категория трудовых ресурсов привлекает внимание руководителей предприятий дешевизной рабочей силы, но не способна решать сложные технологические задачи производства. Намного сложнее обстоит ситуация с квалифицированными кадрами: архитекторами, дизайнерами, менеджерами, логистами, инженерами, бухгалтерами, сметчиками, мастерами – прорабами, рабочими высокой и средней квалификации: крановщиками, электросварщиками, электриками и т. д.

Такого рода дефицит вызван, с одной стороны, недостатком подготовленных специалистов общестроительных профессий, а, с другой - тем, что далеко не все выпускники вузов идут работать по специальности. Невысоко оценивается состояние самой образовательной системы. Если в вузах за последние пять лет позитивные изменения все-таки наблюдаются, то в средних профессиональных учебных заведениях ситуация хуже. Они плохо финансируются, а предоставляемое ими образование не котируется. Эта проблема назревала давно. Даже в период расцвета системы профтехобразования, в советские времена, она не обеспечивала строительные предприятия полностью и не пользовалась большим авторитетом. Сейчас же и количество, и качество специалистов, подготовленных средними профессиональными заведениями, ниже всякой критики и не соответствует уровню и масштабам современного строительства.

Главным недостатком в сфере подготовки специалистов как в системе высшего, так и профессионально-технического образования считаются отсутствие практических навыков работы по специальности у выпускников, слабую связь полученных знаний с реалиями повседневной жизни отрасли.

Решение проблемы

Руководители крупных компаний считают необходимой работу с вузами по целевой подготовке специалистов – строителей для своих фирм и уже ведут ее. Методы этой работы самые разнообразные – от оплаты обучения будущих специалистов в коммерческих вузах по целевому направлению до работы со студентами старших курсов вузов и учащимися профессионально-технических училищ в самих учебных заведениях в рамках различных программ с последующей их «вербовкой» обещанием высоких зарплат, возможностей профессионального и карьерного роста, хороших социальных условий труда и быта.

Специалистов высокой и средней квалификации крупные строительные кампании предпочитают выращивать у себя в организациях. Кроме того, предполагается взаимодействовать с вузами (институты повышения квалификации, получения второго высшего образования и т. д.), набирать специалистов через кадровые агентства по подбору персонала, а также по устным рекомендациям. Малые строительные кампании используют в этих же целях объявления в профилированных газетах и журналах, государственную службу занятости, агентства по трудоустройству, интернет, ярмарки вакансий. В отношении высоко и среднеквалифицированных рабочих методы набора рознятся меньше. Это работа с агентствами по трудоустройству и подбору персонала, государственной службой занятости, профессионально-техническими учебными заведениями. И там и там эту работу ведут кадровые службы, размер, уровень и степень эффективности работы которых, в основном, зависит от масштаба строительной кампании.

Особое внимание уделяется опыту набираемых кадров, их трудовому и профессиональному стажу. Для подмастерьев и рабочих невысокой профессиональной квалификации трудовой стаж должен составлять от одного года до трех лет. Более квалифицированных специалистов и руководителей среднего звена лучше, нанимать при наличии опыта свыше четырех лет, идеально при наличии 5-ти - 10 летнего опыта работы в отрасли. Решение этой задачи, является довольно сложной проблемой и требует серьезных усилий кадровых служб и финансовых затрат. Работников без указанного стажа работы рынок труда предлагает в избытке.

б) Проблема мотивации кадров на предприятии

Наиболее высокооплачиваемыми специалистами являются инженерно-технические работники, бухгалтеры, архитекторы, программисты, менеджеры по логистике и транспорту, специалисты по кадрам. Уровень оплаты труда различных категорий высоко и среднеквалифицированных рабочих на два-три порядка ниже. Но и здесь более высоко ценится труд наиболее «технологичных» профессий – машинист (катка, крана, установки), монтажник (железобетонных конструкций, связи, технологического оборудования), водитель. При этом повышение оплаты труда не является компенсацией инфляции и не зависит от того, насколько прибыльна деятельность предприятия. Уровень зарплаты – это решающий фактор именно для рабочих, которых карьерный рост и работа на перспективу практически не прельщают.

Решение проблемы

Наиболее распространенными способами мотивации в привлечении и удержании высококвалифицированного персонала со стороны организации считаются помимо высоких зарплат, предоставление предприятием кредита на покупку квартиры, предоставление различных льгот: оплату обучения, телефонных переговоров, интернета, транспортных расходов и др., предоставление возможности повышения квалификации и карьерного роста, предоставление медицинского страхования, оплачиваемого детского сада и т. п. Для рабочих, по общему мнению, важнейшими стимуляторами «верности предприятию» являются высокие зарплаты, премии и бонусы по итогам строительства, зависимость уровня заработной платы от прибыли кампании, медицинское страхование, бесплатное питание, оплата транспортных расходов.

По прогнозам специалистов в ближайшие пять лет дефицит в квалифицированных кадрах сохранится, как сохранится и переизбыток неквалифицированной рабочей силы. И прежде всего, сохранится дефицит высококвалифицированных руководителей среднего звена, инженеров, технологов, логистов, программистов, руководителей проекта и т. д., Именно на подготовке этих ов, должны сосредоточиться строительные вузы и профтехучилища. Причем все больше затрагивается вопрос необходимости реформирования и кардинального улучшения системы профессионально-технического обучения и систем повышения квалификации и переподготовки строительных кадров. Акцент в организации учебного процесса необходимо сместить на связь теории с практикой, с повседневными проблемами отрасли, а также на подготовку специалистов, способных быстро и квалифицированно решать любые профессиональные проблемы.

В перспективе, будущее рынка труда в отрасли за бригадами, работающими по контракту. Они формируются и работают уже сейчас. Это команды из высококвалифицированных специалистов, способные по заказу выполнить любую работу «под ключ». Такая практика позволит в дальнейшем вытеснить малоквалифицированный труд.

5. Сложность процедуры согласования сроков строительства

На сегодняшний день сроки согласования документов превышают сроки строительства в четыре раза. Согласно мониторингу Минэкономразвития РФ количество административных процедур в строительстве достигает 100 единиц. На этапах проектирования и строительства застройщику необходимо пройти наиболее продолжительные процедуры. Это государственные экспертизы проектной документации, результаты инженерных изысканий, а также получение положительного заключения государственного строительного надзора. К примеру, на 100-квартирный жилой дом необходимо получить от 170 до 180 согласований. В итоге, весь процесс согласования занимает в среднем около года. Иначе говоря, порой, возвести здание можно быстрее, чем подписать необходимые документы. На практике это приводит не только к увеличению сроков сдачи объекта, но и к росту стоимости недвижимости. Ведь сегодня около 30% от стоимости квартиры составляют взятки, которые застройщики платят за ускорение оформления документов.

Решение проблемы

Изменить ситуацию способно создание системы «одного окна», когда все согласования будут проводиться в одном органе. В этом случае, строители могли бы получить сразу все необходимые разрешения. Сейчас же, по данным «Ассоциации строителей», компании вынуждены проходить по 13 экспертиз и собирать около 180 подписей.

6. Загрязнение окружающей среды отходами строительства

В целом строительное производство оказывает негативное воздействие на природные комплексы.

В районах строительства, особенно промышленного, наблюдается высокий уровень загрязнения воздуха, воды, почвы. Это происходит на всех стадиях строительства: при проведении проектно-изыскательских работ, при строительстве дорог и карьеров, непосредственно при выполнении работ на строительной площадке.

Основными источники загрязнений при строительных работах являются: буровзрывные работы, устройство котлованов и траншей, применение гидравлического способа разработки грунта, вырубка леса и кустарника, выжигание почвы кострами, карьерные разработки, повреждения почвенного слоя и смыв загрязнений со строительной площадки, образование свалок строительного мусора, выбросы автотранспорта и другие механизмы, действующие в зоне строительства.

Строительное производство, ведущееся в районах дикой природы, пагубно воздействует на животный мир. Нарушаются места обитания многих видов, что ведет к сокращению их численности.

Решение проблемы

1) Организация строительной площадки

Экологические проблемы: образование строительного мусора и выезд загрязненного автотранспорта; загрязнение поверхностных стоков; эрозия почвы; изменение ландшафта и т.д.

Мероприятия по предотвращению: оборудование выездов со строительной площадки пунктами мойки колес автотранспорта; установка бункеров-накопителей для сбора мусора, транспортировка мусора при помощи закрытых лотков; защита от размыва при выпуске воды со стройплощадки; организация срезки и складирования почвенного слоя; правильная планировка временных автодорог и подъездных путей, пересадка и ограждение сохраняемых деревьев; обеспечение оттеснения животного мира за пределы стройплощадки и пр.

2) Транспортные, погрузочноразгрузочные работы, работа компрессоров, отбойных молотков и др. строительного оборудования.

Экологические проблемы: загрязнение атмосферного воздуха, почвы, грунтовых вод, шумовое загрязнение и пр.

Мероприятия по предотвращению: оборудование автотранспорта, перевозящего сыпучие грузы, съемными тентами. Обеспечение мест проведения погрузочно-разгрузочных работ пылевидных материалов (цемент, известь, гипс) пылеулавливающими устройствами. Обеспечение шумозащитными экранами мест размещения строительного оборудования (при строительстве вблизи жилых домов и т.п.).

3) Сварочные, изоляционные, кровельные и отделочные работы

Экологические проблемы: Выбросы в окружающую среду вредных веществ (газы, пыль и т.д.)

Мероприятия по предотвращению: организация правильного складирования и транспортировки огнеопасных и выделяющих вредные вещества материалов (газовых баллонов, битумных материалов, растворителей, красок, лаков, стекло- и шлаковаты) и пр.

4) Каменные и бетонные работы

Экологические проблемы: Образование отходов и возможность запыления воздуха.

Мероприятия по предотвращению: обработка естественных камней в специально выделенных местах на территории стройплощадки; обеспечение мест производства работ пылеулавливающими устройствами и т.д.

Для предотвращения образования свалок строительного мусора сегодня предложена экологическая концепция утилизации отходов на строительных площадках, базирующаяся на принципах «устойчивого строительства». Она предусматривает систему альтернативных вариантов переработки строительных отходов. Сортировка отходов на стройке способствует их повторному использованию. За счет повторного использования экономятся материалы и снижается общее количество отходов. При этом предпочтение отдается варианту, когда материал употребляется заново без значительной переработки. Этот вариант особенно актуален при реконструкции, реставрации и сносе зданий. При новом строительстве этот вариант менее предпочтителен. Второй вариант предполагает переработку отсортированных отходов, так называемый «ресайклинг» («recycling»). Основным недостатком этого варианта является необходимость дополнительных энергетических, транспортных затрат и т.п. Кроме того, в процессе переработки отходов в новые материалы могут выделяться вредные вещества. Третий вариант — это сжигание отходов строительных материалов, например, дерева, синтетических материалов и т.п., что после сортировки более предпочтительно, чем вывоз отходов на свалку. При сжигании выделяется тепловая энергия, которую можно использовать. Варианта «свалки», оказывающего огромные нагрузки на окружающую среду, благодаря вышеперечисленным альтернативным вариантам практически можно избежать.

Поиск по сайту: