Земельное право. В пределах темы «Право собственности на землю» мы рассмотрим ряд вопросов, как общих, так и специальных: право государственной собственности

В пределах темы «Право собственности на землю» мы рассмотрим ряд вопросов, как общих, так и специальных: право государственной собственности, право муниципальной собственности и право частной собственности.

Сначала несколько общих замечаний. В результате проведения земельной реформы, Россия вышла на одно из, пожалуй, первых мест по числу оснований, т.е. титулов, прав на землю. На первое место поставлено, естественно, право собственности. Праву собственности посвящена глава третья Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ). Кроме права собственности, в главе четвертой ЗК РФ названы следующие титулы, основания права пользования землей. Это: постоянное бессрочное пользование, пожизненное наследуемое владение, безвозмездное срочное пользование, аренда, сервитут. Кроме того в статье 36, за пределами главы 4 ЗК РФ, упоминается так же право ограниченного пользования земельным участком и это право не рассматривается как сервитут и стоит особняком.

Надо сказать, что такое обилие прав и титулов на землю ничего положительного в себе не несет. Это усложняет процесс учета прав на земельные участки и так далее. Мировая практика показывает, что регулирование земельных отношений успешно может обходиться лишь двумя титулами- естественно, собственности и аренды.

В разных государствах эти вопросы решаются по-разному. Что касается собственности, то согласно зарубежному законодательству, она уже не объявляется абсолютной, неограниченной и так далее. Практически во всех странах устанавливаются те или иные ограничения, связанные с правом собственности. Они связаны с целевым назначением земель и земельных участков, необходимостью учета государственных и общественных интересов.

Теперь переходим непосредственно к вопросам права собственности на землю.

Начнем с понятия права собственности. Так же затронем некоторые общие вопросы связанные с понимаем права собственности. Итак, понятие права собственности на землю.

Право собственности принадлежит к числу институтов, интерес к которому не ослабевает на протяжении столетий и даже тысячелетий. Это легко объяснимо поскольку земля представляет собой самое важное и самое ценное богатство. В житейском понятии в принципе все зиждется на различии понятий свое и чужое. В этом имеется рациональное начало- собственность теряет всяческий смысл, если иные лица -несобственники не относятся к соответствующей вещи как к чужой. Это означает, что хотя связь лица с вещью является изначальным признаком собственности, сущность собственности не сводится к отношению собственника к вещи. Собственность возможна только там и поскольку, где есть другие лица, то есть несобственники. Естественно, что собственность при этом немыслима без лежащего в ее основе материального объекта, то есть вещи.

Этот объект, то есть эта вещь, должна быть индивидуализирована и присвоена собственником, что препятствует посягательству других на эту вещь. Собственности присуще также и волевое начало, ибо собственник своей властью, в рамках закона, определяет судьбу принадлежащей ему вещи. Но в конечном счете, отношения собственности это общественные отношения. Без отношения других лиц к вещи как к чужой не было бы отношений собственности.

По существу собственник находится в правоотношении со всеми иными гражданами и юридическими лицами, ибо они обязаны воздерживаться от какого бы то ни было нарушения права собственности и не препятствовать собственнику свободно осуществлять свое право собственности. Анализ права собственности показывает что это понятие относится к числу весьма сложных общественных явлений. Неслучайно нигде в законодательстве мы не встретим определения права собственности, так указываются только лишь его правомочия, но определение не дается.

Собственность зарождается в виде фактического присвоения различных объектов и предметов материального мира. Собственность является спутником человеческого прогресса. Собственность это проявление свободы личности. Как писал в свое время Пушкин, наш век торгаш, наш век железный, без денег и свободы нет. Он видимо базировал свое заключение на высказывании Жан Жака Руссо, который в «Исповеди» писал-«деньги которые ты имеешь, это орудие свободы…деньги за которыми ты гонишься, это орудие рабства». Короче никто не отрицал, что имущество и собственность это именно орудие свободы.

Первоначально собственность зарождалась именно как присвоение продуктов материального мира, повлекшее со временем материальное неравенство, которое, как это ни странно способствовало развитию первоначальной экономики. Но, характеризуя собственность с правовой стороны, необходимо отметить, что фактическое владение вещами не имеет ничего общего с правом собственности. В свое время известный немецкий философ писал:«Было бы противоречие иметь нечто внешнее своим, если бы понятие владения не допускало бы различного значения, а именно-чувственного и умопостигаемого владения». Под первым мы понимаем фактического владение, а под вторым- чисто правовое владение одним и тем же предметом. Затем, он подчеркивал, что право собственности есть чисто правовая связь воли субъекта с предметом.

Суть же сводится к следующему- юридическая связь субъекта с предметом, является. Оп существу, идеальной, по выражению Канта, умопостигаемой. Эта связь выражается в виде субъективного права. Право собственности сохраняется и в том случае, если соответствующий субъект права собственности физически никак не связан с имуществом(вещью). Собственник может проживать фактически в Париже, имея недвижимость, или иную собственность в Риме. Субъективное право собственника вытекает из закона, правовых норма, обеспечивающих идеальную связь субъекта с вещью. В нормах закона определен порядок индивидуализации вещей, в частности- земельных участков, порядок закрепления их за субъектами, в законодательстве обеспечивается защита прав собственности. Итак, собственность характеризуется изначально присвоением, кстати, был такой известный анархист Прудон, который может быть сейчас не изучается, он считал, что собственность это воровство. На самом деле вряд ли можно считать то, что добыто собственным трудом, вряд ли можно считать воровством.

Собственность характеризуется принадлежностью тех или иных объектов конкретным субъектам. Такая принадлежность объекта субъекту позволяет ему, то есть собственнику, установить экономическое господство над вещью, самостоятельно использовать ее устранять и не допускать других лиц к использованию вещи. Эти возможности определяются тем, что отношения собственности регулируются правовыми нормами. Правовые нормы воздействую не на вещь, а на поведение человека, на его волю.

Право собственности следует поставить на первое место среди гражданских прав, как основополагающее.

Оно является основой всех иных вещных прав, ибо они зависимы от права собственности и существуют, пока есть право собственности.

Отметим, что право собственности имеет не только огромное экономическое, но и социальное значение. Совершенно очевидно, что человек который не имеет никакого имущества то есть никакой собственности, равнодушен к экономическому развитию страны, а в определенных ситуациях пополняет разрушительные силы общества. Не случайно Столыпин, обосновывая необходимость проведения земельных реформ, подчеркивал, что лишь создание многочисленного класса мелких земельных собственников, лишь развитие среди крестьянства инстинкта собственника могут поднять деревню и упрочить ее благосостояние.

Весь запас разума и воли(собственника земли) находится в его полном распоряжении и он сам кузнец своего счастья. Но ни закон, ни государство, по мнению Столыпина, не могут гарантировать собственника от известного риска, не могут гарантировать его от утраты собственности. Ни одно государство не может обещать обывателю такого рода страховку, которая помешает его самодеятельности.

Здесь следует выделить две абсолютно правильных мысли, а именно-огромная роль собственности в стимулировании личной инициативы. Эта инициатива, основанная на собственности, порождает предприимчивость и энергию, а так же и ответственность собственника-бремя содержания собственности и риск ее случайно гибели, что подчеркнуто в статьях 210 и 211 ГК РФ.

Право собственности носит исключительный характер. Или иначе говоря, абсолютный. Его абсолютность заключается в том, что объект собственности, принадлежащий конкретному лицу, исключает возможность всех иных лиц посягать на этот объект собственности. Титул собственности представляет собой высший уровень прав владения землей. Право собственности в целом характеризуется своей живучестью- то есть пока существует объект собственности, существует и право…Поэтому не может быть временной собственности или собственности, ограниченной сроком, в отличие от иных вещных прав. Еще одна черта собственности состоит в том, что субъективные права собственника вытекают прямо из закона, то есть между законом и собственником нет каких-то иных субъектов права, опосредствующих звеньев.

Право собственности необходимо рассматривать не только как субъективное право, то есть как право, принадлежащее определенному субъекту, но следует рассматривать как правовой институт, совокупность норм права, регулирующих отношения собственности. Отношения права собственности на землю составляют основу, ядро всех земельных отношений. Правовые нормы, регулирующие отношения собственности, весьма разнообразны и не исчерпываются одной отраслью права, даже такого обширной как гражданское право.

Исходное положение о собственности закреплены в конституции, это характерно, прежде всего для российской конституции. Там определены формы собственности, провозглашается их равная защита, провозглашена частная собственность на землю. Правовые нормы определяют и устанавливают, прежде всего, самую возможность нахождения того или иного имущества, в данном случае земельных участков, в собственности юридических лиц и граждан.

В нормативных актах устанавливаются основания возникновения и прекращения, прав на земельные участки. В этих нормах закреплены границы осуществления права собственности, то есть конкретные правомочия собственника. Нормы также предусматривают способы защиты права собственности. Такое многообразие норм, относящихся к праву собственности, не может обеспечиваться нормами одной отрасли законодательства. Правовая защита собственности, в связи с этим, осуществляется административным и уголовным правом, кроме гражданского.

Специфика права собственности на землю, особенно в части распоряжения участками, особенно относительно включения земли в гражданский оборот, отражается в земельном законодательстве.

Следующий вопрос- содержание права собственности.

Содержание права собственности- владение, пользование, распоряжение, совокупность субъективных права собственника, характеризуются через его правомочия. Как в законодательстве, так и в юридической литературе выделены три элемента этого права. Это записано в конституции и в ГК РФ.

Закон непосредственно не содержит определения этих правомочий и не раскрывает их содержания. В юридической литературе трактовка этих полномочий не вызывает расхождений…в частности, под владением понимается основанное на законе право собственника обладать своим имуществом, то есть иметь его у себя, содержать в хозяйстве и учитывать на балансе. Может также выражаться в огораживании участка, установлении допуска на участок иных лиц и так далее.

Естественно, фактическое обладание тем или иным имуществом, в данном случае земельным участком, вовсе не предполагает физическое пребывание собственника на своем земельном участке. Собственнику не обязательно находиться на земельном участке, как опять же говорил большой человек Иммануил Кант.

Важно, в этой связи, отметить другое, что земельный участок невозможно использовать не имея хозяйственного, физического господства над ним, в том числе и правового владения.

Следующий элемент-право пользования. Под правом пользования понимается основанное на законе право собственника на эксплуатацию имущества, на извлечение и присвоение доходов от этого имущества.

Наконец, распоряжение-это право собственника определять юридическую судьбу вещи. Собственник вправе изменить состояние вещи, ее назначение, например продать или сдать в аренду, использовать ее самостоятельно и так далее.

Перечисленные правомочия характеризуют только самую возможность собственника по реализации прав, предоставленных ему. Эта возможность не рассматривается как фактические действия по осуществлению права собственности, фактические действия основаны на этой возможности.

С давних времен ведутся споры о том, исчерпывается ли содержание права собственности этими тремя правомочиями, этой триадой. Споры на это счет ведутся с давних времен и имеют многовековой стаж. Особенно эти споры возникают в связи с тем, что несобственник внешне осуществляет такие же правомочия, как и собственник. К примеру наниматель муниципального жилья естественно, владеет, пользуется но и обладает некоторыми правами по распоряжению имуществом- например, обмен жилья.

Поэтому всегда возникал вопрос чем же собственность отличается от несобственности. Многие искали этот спецпризнак, который и является отличием.

Что касается России, то Сперанский в 1832 году ввел в Свод законов Империи, это ст.420, том 10, часть 1, следующее определение права собственности- как права исключительно и независимо от лица постороннего владеть пользоваться и распоряжаться оным вечно и потомственно. То есть он использовал не только правомочия, указав на них, но ввел и дополнительные элементы- исключительность и независимость, а также вечность и потомственность.

Необходимо сказать, что многие цивилисты искали дополнительные признаки к этой триаде, которые бы отличали собственность от несобственности. В частности, академик Венедиктов дополнял эту триаду, что собственник осуществляет свои правомочия своей властью и в своем интересе. Другой цивилист, Генкин, добавлял в триаду понятие «по своему усмотрению». Профессор МГУ Корнеев дополнил ее следующим – «независимо от всех других лиц».

В союзном законе О собственности в СССР, 03 марта 1990 года был принят, вслед за ним и в законе РСФСР «О собственности в РСФСР» от 22.12.1990г., были введены, перед перечислением правомочий, слова «по своему усмотрению». В ст.209 ГК РФ содержится похожая, но иная конструкция.

В п.1. ст.209 указывается что собственнику принадлежат права владения пользования и распоряжения своим имуществом, то есть опять перечисляется триада. А в п.2 и п.4. раскрываются способы и виды осуществления указанных полномочий. И прежде всего такого правомочия, как распоряжение.

Причем дается не исчерпывающий перечень способов осуществления правомочий распоряжения. В п.2. ст.209 ГК РФ подчеркивается прежде всего что права собственника осуществлять принадлежащие ему права по своему усмотрению. То есть сходные слова, что и в приведенных выше законах, но в несколько ином виде. Однако суть осталась той же.

Говоря об осуществлении собственником прав по своему усмотрению, имеются в виду те или иные действия, относительно которых собственник определяет самостоятельно их вид, не будучи связанным волей третьих лиц, самостоятельно. Важно чтобы при осуществлении этого он не выходил за рамки закона, и при этом не нарушал права и охраняемые законом интересы третьих лиц. В этом пункте дан и примерный перечень действий, которые собственник вправе совершить –заложить, обременить имущество и так далее.

П.3. ст.209 непосредственно говорит о праве собственности на землю. В этом пункте подчеркивается, что владение пользование и распоряжение землей, а также иными природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает законных прав и интересов других лиц.

По существу здесь повторяется положение ч.2. ст.36 Конституции РФ. Необходимо отметить что новый Земельный Кодекс формулирует полномочия собственника как бы в урезанном виде.

Так, в п.2. ст.9 этого кодекса указывается что РФ осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимся в ее собственности- то есть не три элемента права собственности, а введено новое полномочие-управление. Вряд ли это имеет полезный смысл- привносить некоторую путаницу в объем правомочий, кем бы он не являлся. Потому что создается впечатление, что Кодекс как бы лишает собственников права владеть и пользоваться земельными участками. Правда эти полномочия называются применительно к РФ, ее субъектам, и муниципальным образованиям, это ст.9, 11, 12.

Формы собственности на землю.

Согласно ст.9 Конституции, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальным и других формах собственности. Что такое форма собственности?? Данное выражение не может быть признано образцом грамматики.

Понятие форма собственности возникло в советский период, в частности, наиболее полно было отражено в конституции СССР, от 05 декабря 1936 года. В ст.4 этой Конституции указывалось, что экономическую основу Союза составляет социалистическая система хозяйствования и соцсобственность на орудия и средства производства. Этой же конституцией подчеркивалось, что социалистическая собственность имеет либо форму государственной, то есть всенародного достояния, либо форму кооперативно-колхозной собственности. Естественно земля находилась в государственной собственности. С этих позиций исходила и конституция СССР 1977 года. В Конституциях шла речь о двух формах одной и той же социалистической собственности, и это понятно. Кроме того, необходимо подчеркнуть, что в тех конституциях собственность характеризовалась больше с социально экономических позиций, чем с юридических. Небезызвестный факт - Основы гражданского законодательства СССР и Республик, принятые Верховным Советом 31 мая 1991года, не восприняли соответствующее положение действовавшей конституции СССР от 1977 года. И вообще основы не упоминали о форме собственности, что представляется правильным. Однако новейшее российское законодательство некритично восприняло формулировки прежних советских конституций, по крайней мере, в этой части. Так, Земельный Кодекс РСФСР 1991 года подтверждал равенство государственной, колхозно-кооперативной, частной и коллективно-долевой форм собственности. Как вы видите, тут есть странные формы собственности… Конституция 1993 года не воспроизводит такие формы собственности, как коллективно-долевая, но тем не менее сохраняет понятие форм собственности и те три понятия, о которых мы говорили ранее. При этом Конституция допускает и иные формы собственности.

С юридической точки зрения собственность, как наиболее полное вещное право, представляет собой единое понятие. Понятие формы собственности и по существу не имеет определенного правового смысла. Дело не в абстрактной форме собственности, а в расширении круга субъектов права собственности на землю. Надо отметить, что в Конституции РФ в отличие от формулировок имеющихся или имевшихся в Кодексе 91 года, провозглашается не равная защита, не равенство форм собственности, а равная защита форм собственности…иногда путают эти понятия, так что повнимательнее…Эта формулировка представляется не вполне удачной. Защитить можно собственника, а не какую то абстрактную форму. В п.4. ст.212 ГК РФ обоснованно указывается, что права всех собственников защищаются равным образом.

ГК РФ в ст.212 воспроизводит положения Конституции, но облекает их в элегантную юридическую формулировку. В п.1. этой статьи констатируется факт признания в РФ частной, государственной, муниципальной и других форм собственности, но не говориться, что земля может находиться в форме собственности. П.2. ст.12 обоснованно переводит вопрос о форме собственности в плоскость субъектного состава собственников.

В этой статье говориться, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, РФ, субъектов и муниципальных образований- то есть перевод в субъектный состав собственников.

В этой связи не вполне обоснованным является и внедрение понятия «частная собственность». Это понятие было введено в закон под влиянием причин идеологического порядка, воззрений. Как известно, конституция СССР 1936 года противопоставляла соцситему хозяйства и соцсобственность частному хозяйству единоличных крестьян, вот как понималось «частное».

Сейчас социалистического нет, но понятие частная собственность может иметь место только в сочетании с понятием публичная собственность. К публичной относится собственность государства и муниципальных образований. Причем госсобственность представлена в двух формах, а именно федеральная и собственность субъектов. Необходимо подчеркнуть, что действующее законодательство охотно использует понятие частная собственность, но неохотно-публичная собственность. Поскольку в законе прописаны такие понятия как «форма собственности», «частная собственность», необходимо с этим фактом считаться, и мы будем пользоваться этими понятиями, но видимо чаще вместо понятия «формы собственности» мы можем использовать понятие «видов собственности».

Следующее занятие- характеристики собственности.

Adios, amigos!!

Земельное право.

Поиск по сайту: