Финансы, финансовая система РФ. Государственный бюджет

Финансы являются важнейшей экономической категорией, неотъемлемым элементом рыночной экономики. Финансовая политика охватывает целый комплекс инструментов, позволяющий осуществлять эффективное государственное регулирование. Финансы – это экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованных денежных фондов государства. Субъектами финансовых отношений являются предприятия, домохозяйства и государство. Интенсивность финансовых потоков зависит от экономической активности этих субъектов. Не все денежные отношения являются финансовыми. Например, купля – продажа товаров, кредитование сопровождаются движением денег, но все финансовые отношения – денежные, потому что материальной основой финансов являются денежные средства.

Сущность финансов проявляется в их функциях:

1) мобилизационная функция состоит в аккумулировании в руках государства централизованных денежных фондов;

2) распределительная функция заключается в распределении и перераспределении национального дохода между отраслями, секторами и социальными слоями в обществе;

3) контрольная функция реализуется в контроле за формированием централизованных фондов государства и их использованием.

Взаимосвязанная совокупность финансовых звеньев, призванных обеспечить выполнение экономических функций государства образует финансовую систему. Финансовая система РФ включает следующие звенья:

А) бюджетная система, включающая бюджеты трех уровней: федеральный, региональные и местные бюджеты;

Б) фонды специального назначения: пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования, формируемые за счет обязательных взносов физических и юридических лиц и используемые строго по назначению;

В) фонды страховых компаний;

Г) государственный кредит, представляющий собой совокупность отношений, в которых государство выступает в качестве заемщика денежных средств у физических и юридических лиц. Оформляются эти отношения государственными долговыми обязательствами – государственными ценными бумагами. Государственный кредит является важным инструментом денежно – кредитной политики.

Д) финансы предприятий, представляющие собой отношения по поводу формирования капитала, фондов и резервов предприятий и их использования.

Ядром финансовой системы является государственный бюджет, представляющий собой годовой финансовый план страны, имеющий силу закона. Составление проекта бюджета, его утверждение, исполнение и составление отчета объединены в бюджетный процесс. Бюджетный процесс регламентируется Бюджетным Кодексом РФ. Продолжительность бюджетного процесса – 2 года 8 месяцев. Бюджет включает две части: доходную и расходную. Доходная часть формируется в основном за счет налоговых поступлений. В качестве неналоговых источников выступают доходы от приватизации, от внешнеторговых операций, добычи драгоценных металлов и др. Расходная часть включает текущие и капитальные расходы. Текущие расходы направляются на выплату пособий и зарплат, образование, здравоохранение, реализацию социальных программ и др. Капитальные расходы направляются на оплату госзакупок, госзаказов, строительство и др. Если при исполнении бюджета не удается собрать запланированные доходы, производится пропорциональное урезание статей расхода – секвестр расходов.

В идеале расходы и доходы государственного бюджета должны совпадать. В практике такая ситуация не встречается. Если доходы бюджета больше чем расходы, то бюджет считается профицитным, если наоборот расходы больше чем доходы, то бюджет является дефицитным. Ученые экономисты имеют разные точки зрения на существование дефицита бюджета. Одни из них считают, что бюджет должен быть максимально сбалансированным. Другие ученые, например Кейнс, утверждают, что наличие дефицита бюджета не оказывает негативного влияния на экономику, если его размер не превышает 2-3% от ВВП страны. Если дефицит бюджета значителен, то необходимо принимать меры по его сокращению, к числу которых относят:

· выпуск новых денег – эмиссия. Эмиссия может привести к возникновению инфляции;

· впуск долговых займов. Однако в значительных масштабах этот выпуск приведет к увеличению государственного долга и к возникновению негативных последствий, вызванных чрезмерным государственным долгом: падению инвестиционной активности, замедлению денежного оборота и др.

· рост налоговых поступлений. Однако высокое налоговое бремя может подорвать предпринимательскую активность в стране.

Если дефицит госбюджета финансируется за счет выпуска госу­дарственных займов, то это ведет к росту рыночной ставки банков­ского процента. А её рост приводит к удорожанию креди­тов и к уменьшению объема инвестиций, что снижает стимулирующий эффект фискальной политики.

Государственный долг — неизбежное порождение дефицита бюд­жета, причины которого связаны со спадом производства, с ростом предельных издержек, необеспеченной эмиссией денег, возрастани­ем затрат по финансированию военнопромышленного комплекса, ростом объемов теневой экономики, непроизводственных расходов, потерь, хищений и т.д.

Взаимосвязь бюджетного дефицита и государственного долга про­является в последующем нарастании долговых последствий. Со временем текущие займы превращаются в последующие налоги.

Поэтому государства, имеющие большие долги, вынуждены по­стоянно к ним прибегать для погашения процентов по долгу. По­крывая старые долги, государство прибегает к еще большим зай­мам. Критическим моментом, угрожающим стабильности эконо­мики и нормальному денежному обращению, считается ситуация, когда задолженность превышает величину годового ВНП.

Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний. Внутренний долг представляет собой величину задолженности сво­им гражданам и предприятиям. Он существует в виде суммы выпу­щенных и непогашенных долговых обязательств.

Внешний долг — задолженность гражданам и организациям ино­странных государств. Это наиболее тяжелый долг, поскольку по нему государство связано рядом целевых обязательств, с одной сторо­ны, а с другой — в его уплату приходится рассчитываться ценными товарами и платить большие проценты. В некоторых развивающихся странах ежегодные обязательства выплат по займам превышают все поступления от внешнеэкономической деятельности.

В целом же последствия государственного долга приводят к суще­ственному сокращению возможностей роста потребления для насе­ления данной страны, а также увеличению налогов для оплаты ра­стущего долга и связанных с ним процентов.

При наличии значительного долга происходит перераспределе­ние доходов различных слоев населения, а также утечка нацио­нального капитала за рубеж.

Погашение государственного долга и процентов по нему производится путем либо рефинансирования (вы­пуска новых займов для того, чтобы рассчитаться по облигациям старых займов), либо конверсии и консолидации.

Конверсия — изменение условий займа и размеров выплачивае­мых процентов по нему или превращение его в долгосрочные ино­странные инвестиции. В этом случае иностранным кредиторам пред­лагается приобрести недвижимость, участвовать в совместном вло­жении капитала, приватизации государственной собственности. Частные национальные фирмы страны-кредитора выкупают у сво­его государства или банка обязательства страны-должника и с обо­юдного согласия используют их для приобретения собственности.

Последствием такой конверсии является увеличение иностран­ного капитала в национальной экономике без поступления в стра­ну финансовых ресурсов.

Консолидация — изменение условий займа, связанное с измене­нием сроков погашения, когда краткосрочные обязательства кон­солидируются в долгосрочные и среднесрочные. Такая консолида­ция возможна только при взаимном согласии правительств заем­щика и кредитора.

Обременительность государственного долга и навязывание ус­ловий при его формировании приводят к тому, что в современных условиях страны стараются перейти от политики дефицитного фи­нансирования к бездефицитным бюджетам. Новая бюджетная по­литика находит выражение, прежде всего, в изменениях в доходной части государственных бюджетов, стимулировании инвестицион­ной деятельности и расширении налоговой базы за счет роста до­ходов и рентабельности национальной экономики.

Поиск по сайту: