Общая характеристика правоохранительных органов. Круг государственных и негосударственных органов, выполняющих правоохранительные функции

Исходя из смысла дефиниции "правоохранительная деятельность", можно сформулировать определение понятию "правоохранительный орган". Критериями или иначе признаками правоохранительного органа следует считать:

1) правовую регламентацию его статуса и деятельности;

2) стоящие перед ним задачи - защита (охрана, обеспечение) прав, свобод и законных интересов физических, юридических лиц, государства в целом, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, обеспечение безопасности, законности и (или) правопорядка, борьба с преступностью;

3) наличие в его распоряжении средств (предусмотренных законом полномочий), позволяющих решать указанные задачи*(17).

Таким образом, правоохранительным органом является учреждение, а в некоторых случаях должностное или иное лицо (к примеру, судья, следователь, оказывающий юридическую помощь гражданин), которое согласно закону обязано и вправе защищать права, свободы, законные интересы физических (юридических) лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государства в целом, обеспечивать законность и правопорядок и (или) бороться с преступностью.

К числу правоохранительных органов принято относить:

1) Конституционный Суд РФ;

2) Конституционные, уставные суды субъектов Российской Федерации);

3) суды общей юрисдикции (Верховный Суд РФ, Верховные суды республик, окружные, областные, городские (в городах Москва, Санкт-Петербург) суды, суды автономных округов и автономной области, районные, городские суды, межрайонные суды, мировых судей, военные суды, специализированные суды);

4) арбитражные суды (Высший арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах*(18));

5) Дисциплинарное судебное присутствие;

6) органы прокуратуры (Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, районные, городские прокуратуры, военные прокуратуры, прокуратуры на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, иные специализированные прокуратуры);

7) Международный коммерческий арбитражный суд;

8) Морскую арбитражную комиссию при Торгово-промышленной палате Российской Федерации;

9) Третейские суды для разрешения экономических споров;

10) Министерство юстиции РФ;

11) Судебный департамент при Верховном Суде РФ;

12) органы предварительного следствия (следователей Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности и органов по контролю за оборотом наркотиков);

13) руководителей следственных органов (Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности и органов по контролю за оборотом наркотиков);

14) органы дознания (органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции; органы по контролю за оборотом наркотиков, в том числе территориальные и входящие в их структуру межрайонные, городские (районные) органы по контролю за оборотом наркотиков; органы федеральной службы безопасности; федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны; таможенные органы Российской Федерации; органы Службы внешней разведки Российской Федерации; органы Федеральной службы исполнения наказаний; органы Федеральной службы судебных приставов; органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы; органы внешней разведки Министерства обороны РФ; командиров воинских частей, соединений; начальников военных учреждений или гарнизонов; капитанов морских и речных судов; руководителей геологоразведочных партий и зимовок; начальников российских антарктических станций и сезонных полевых баз; глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации);

15) нотариат;

16) адвокатуру (Федеральная палата адвокатов РФ, адвокатские палаты, адвокатские образования первого звена);

17) некоторые иные правоохранительные органы*(19).

1.4. Предмет и система дисциплины "Правоохранительные органы"

Предмет курса - это те положения (правовые институты), которые изучаются данной дисциплиной. Исходя из содержания рекомендованной Советом по правоведению УМО университетов РФ Программы дисциплины "Правоохранительные органы", составными частями предмета дисциплины "Правоохранительные органы" являются:

1) понятие, признаки, задачи и цели правоохранительной деятельности;

2) функции (направления) правоохранительной деятельности;

3) понятие, признаки и виды правоохранительных органов;

4) законодательные и иные правовые акты о правоохранительных органах;

5) понятие и основные признаки судебной власти;

общая характеристика суда как органа судебной власти;

6) понятие и структура судебной системы Российской Федерации;

7) понятие и общая характеристика звеньев судебной системы и судебных инстанций;

8) понятие, признаки и принципы правосудия;

9) понятие и виды судов общей юрисдикции, их основные задачи и полномочия;

10) порядок формирования, состав, структура и компетенция:

- Верховного Суда РФ,

- Верховных судов республик, краевых, областных, городских (в городах Москва, Санкт-Петербург) судов, судов автономной области и автономных округов,

- районных, городских, межрайонных суды,

- военных судов,

- специализированных судов*(20);

- мировых судей;

11) правовой статус суда;

12) система, виды, задачи и компетенция арбитражных судов;

13) полномочия и порядок образования:

- Высшего Арбитражного Суда РФ,

- федеральных арбитражных судов округов (арбитражных кассационных судов),

- арбитражных апелляционных судов,

- арбитражных судов субъектов Российской Федерации;

14) полномочия и порядок образования дисциплинарного судебного присутствия;

15) иные арбитражные органы (Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате Российской Федерации, Третейские суды для разрешения экономических споров);

16) понятие, структура, полномочия и принципы деятельности Конституционного Суда РФ;

17) численный состав Конституционного Суда РФ, требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи Конституционного Суда РФ, срок полномочий, порядок прекращения или приостановления полномочий судьи Конституционного Суда РФ;

18) компетенция судебных составов Конституционного Суда РФ, осуществляющих правосудие;

19) Председатель Конституционного Суда РФ, заместитель Председателя Конституционного Суда РФ, судья-секретарь Конституционного Суда РФ;

20) решения Конституционного Суда РФ, их виды, порядок принятия и юридическое значение;

21) понятие, состав, порядок образования, полномочия Конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации;

22) статус судей;

23) требования, предъявляемые к кандидатам в судьи;

24) порядок образования и полномочия органов судейского сообщества;

25) квалификационная аттестация судей и присвоение классных чинов;

26) статус присяжных и арбитражных заседателей, права и обязанности, порядок наделения их полномочиями;

27) государственная защита судей, присяжных и арбитражных заседателей;

28) организационное обеспечение деятельности судов;

29) Судебный департамент при Верховном Суде РФ, система его органов и учреждений, организация и полномочия;

30) администраторы судов, их функции;

31) задачи, функции и структура Министерства юстиции РФ;

32) территориальные органы юстиции;

33) нотариат;

34) органы прокуратуры Российской Федерации и прокурорский надзор;

35) акты реагирования прокурора на нарушения закона;

36) система органов прокуратуры и их организация;

37) Генеральная прокуратура РФ: структура и полномочия;

38) прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры;

39) полномочия, порядок назначения на должность прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров;

40) организация работы прокуратуры района (города);

41) порядок назначения на должность и полномочия прокурора района (города);

42) прокуратура на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

43) функции, задачи и компетенция военной прокуратуры;

44) требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокуроров;

45) общая характеристика деятельности по выявлению и расследованию преступлений, изобличению лиц, виновных в их совершении:

- оперативно-розыскной,

- дознания,

- предварительного следствия;

46) круг органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность; пределы их полномочий;

47) взаимодействие органов предварительного расследования по раскрытию и расследованию преступлений;

48) понятие и виды органов дознания;

49) понятие и виды органов предварительного следствия;

50) правовое положение и процессуальная самостоятельность следователя;

51) система следственных подразделений ОВД, ФСБ, Следственного комитета РФ и органов по контролю за оборотом наркотиков;

52) руководитель следственного органа;

53) юридическая помощь и защита по уголовным делам в Российской федерации;

54) понятие и направления деятельности адвокатуры;

55) адвокатская палата: порядок образования, органы самоуправления адвокатской палатой, их компетенция;

56) президент адвокатской палаты, порядок избрания, полномочия;

57) адвокатские образования первого звена;

58) права и обязанности адвоката, порядок и условия присвоения статуса адвоката;

59) Федеральная палата адвокатов РФ;

60) оказание юридических услуг организациями и лицами, не входящими в состав адвокатуры и др.

1.5. Соотношение дисциплины "Правоохранительные органы" с другими юридическими дисциплинами

Без достаточных знаний правовых институт, изучаемых в рамках курса "Правоохранительные органы", трудно усвоить материал, касающийся деятельности суда, органов предварительного расследования и т.п., иначе говоря, изучить такие дисциплины как уголовный, гражданский, арбитражный процесс. Дисциплина "Правоохранительные органы" подготавливает студентов к усвоению соответствующего материала.

Как и у любого другого правового курса, учения, составляющие содержание дисциплины "Правоохранительные органы", базируются на положениях конституционного права. Именно в Конституции РФ закреплены основополагающие правила организации и функционирования органов судебной власти, а также прокуратуры в Российской Федерации. Изучаемые в рамках курса "Правоохранительные органы" принципы правосудия, такие как осуществление правосудия только судом, независимость судей и подчинение их только закону, открытое разбирательство дел во всех судах (принцип гласности), презумпция невиновности, национальный язык судопроизводства, осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом, принцип законности и некоторые другие принципы, также своей правовой основой, прежде всего, имеют нормы конституционного права (ст.ст. 19, 49, 118, 120-122, 128 Конституции РФ).

Конституцией РФ закреплено верховенство ее и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ). Поэтому система и структура правоохранительных органов России организована так, чтобы деятельность таковых не могла нарушить провозглашенные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина (ст.ст. 18, 19, 21, 23, 24, 26, 32, 45-48, 50, 51, 55, 60, 62, 64 Конституции РФ).

Дисциплина "Правоохранительные органы" тесно связана с такими дисциплинами, как гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное, арбитражное процессуальное, гражданское, семейное, трудовое, административное право, а также иными правовыми учебными курсами.

Правосудие осуществляется в рамках гражданского, уголовного, арбитражного и конституционного процесса. Именно поэтому регулирующие данные виды деятельности отрасли права во многом схожи. Все принципы правосудия (независимость судей и подчинение их только закону, гласность, национальный язык судопроизводства, принцип законности, и др.) в одинаковой мере касаются гражданского, уголовного и арбитражного судопроизводства. Однако у форм реализации принципов в каждой из отраслей процессуального права имеются свои отличия, которые в определенной степени характеризуют само понятие правосудия.

Осуществляемое в обычных формах правосудие - это деятельность суда (мирового судьи и арбитражного суда) по рассмотрению уголовных и гражданских дел в первой, апелляционной, кассационной инстанциях, а также в порядке надзора и ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств (по вновь открывшимся обстоятельствам), направленная на установление виновности подсудимых, применение к ним мер наказания либо на оправдание невиновных, а по гражданским делам - на разрешение дела по существу. Уяснить данное, изучаемое в рамках курса "Правоохранительные органы" понятие невозможно, не разобравшись с такими гражданско-процессуальными, уголовно-процессуальными и арбитражно-процессуальными институтами, как рассмотрение дел в первой, апелляционной, кассационной инстанциях, а также в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств).

Суды, как правоохранительные органы, осуществляют гражданскую процессуальную, уголовно-процессуальную и арбитражную процессуальную деятельности. В свою очередь ими разрешаются дела на основе норм материального (уголовного, гражданского, семейного, трудового, административного) права, которые преподаются в рамках учебного процесса по соответствующим дисциплинам.

Суды, органы дознания и предварительного следствия, правовой статус которых изучается в рамках дисциплины "Правоохранительные органы", наделяются таковым только в связи и во время осуществления уголовного, а для судов и гражданского, арбитражного или конституционного процесса. Поэтому понятие и правовое положение суда, органа дознания и следователя тесно связано с правовыми институтами, преподаваемыми в рамках таких дисциплин, как Уголовный процесс, Гражданский процесс, Арбитражный процесс и Конституционное право. Так, к примеру, суд становится субъектом гражданского процесса, а значит, наделяется соответствующим комплексом прав при поступлении к нему должным образом оформленного заявления, где содержатся сведения о подведомственном судам общей юрисдикции некриминальном нарушении норм той или иной отрасли материального (обычно гражданского, семейного или трудового) права. Более того, перечень лиц, по заявлениям которых суд вправе приступить к рассмотрению гражданского дела (ч. 1 ст. 4 ГПК), можно очертить лишь с учетом положений гражданско-правового института дееспособности малолетних и несовершеннолетних (ст.ст. 26, 28 ГК).

Ряд институтов курса "Правоохранительные органы" в дальнейшем более подробно и обстоятельно разбираются при изучении дисциплины Уголовный процесс. Помимо уже названных: понятия и принципов правосудия, общей характеристики судебных инстанций и статуса суда, органа дознания, а также следователя, к таковым также следует отнести:

- институт процессуальной самостоятельности следователя;

- процессуальный статус руководителя следственного органа;

- процессуальные права адвоката, выступающего защитником или представителем в уголовном процессе;

- общую характеристику видов осуществляемой органами дознания деятельности;

- средства прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- характеристику таких направлений деятельности прокуратуры как уголовное преследование, участие в рассмотрении дел судами и принесение представлений на противоречащие закону решения, приговоры, определения, постановления судов.

В рамках курса "Правоохранительные органы" изучается система, структура и компетенция Министерства юстиции РФ и его территориальных органов, система органов осуществляющих правосудие, прокурорский надзор и иных правоохранительных органов. Именно поэтому данный курс тесно связан с административным правом, которым определяется система и структура органов государственного управления, понятие и принципы этого вида деятельности.

Правоохранительные органы уполномочены на применение мер административного воздействия. Административная же юрисдикция - часть предмета дисциплины административного права. Соответственно для административного права важно, чтобы студенты имели представление о тех органах, которым предоставлено право привлечения лиц к административной ответственности. Те же виды деятельности, о которых говорится в курсе "Правоохранительные органы", как об одном из элементов компетенции прокуратуры и суда, затем более подробно будут изучены в рамках дисциплины административного права.

Дисциплина Правоохранительные органы в определенной степени связана с положениями, изучаемыми международным правом. Этот вывод позволяет сделать, по меньшей мере, редакция ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Здесь содержится правило, что в случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Поиск по сайту: