Раздел 1. Теоретические основы финансов 5 страница

Решающую роль в управлении финансами играют органы оперативного управления, к ним относятся: Министерство финансов РФ, его департаменты и федеральные службы, органы Федерального казначейства и другие территориальные финансовые органы.

В управлении финансами все руководство возложено на органы стратегического и оперативного управления.

К стратегическим органам относят: Президент РФ, Парламент РФ, Правительство РФ, региональные и местные органы власти. Полномочия данных органов состоит в следующем:

· разработка финансовой политики государства и претворение ее в жизнь;

· совершенствование бюджетного и налогового законодательства;

· ежегодное рассмотрение и принятие бюджетов разных уровней;

· проведение финансового контроля.

Решающую роль в управлении финансами играют органы оперативного управления, к ним относятся: Министерство финансов РФ, его департаменты и федеральные службы, органы Федерального казначейства и другие территориальные финансовые органы. Рассмотрим основные задачи органов оперативного управления:

Министерство финансов РФ – это федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой государственной финансовой бюджетной, налоговой и валютной политики.

Министерство финансов РФ включает в себя 13 департаментов:

§ Административный департамент;

§ Департамент управления делами и контроля;

§ Департамент бюджетной политики в отраслях экономики;

§ Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы;

§ Департамент бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа;

§ Департамент межбюджетных отношений;

§ Департамент международных финансовых отношений;

§ Департамент налоговой и таможенной и тарифной политики;

§ Департамент регулирование государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности;

§ Департамент финансовой политики;

§ Правовой департамент;

§ Департамент долгосрочного финансового планирования;

§ Департамент организации составления и исполнения федерального бюджета;

§ Департамент государственного долга и государственных финансовых активов.

К основные задачам Министерства Финансов РФ относят:

· разработка и реализация единой бюджетной, налоговой и валютной политики;

· концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;

· разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

· разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков РФ;

· разработка программ государственного заимствования и их реализация в установленном порядке от имени РФ;

· осуществление финансового контроля за целевым использованием бюджетных средств.

Министерство финансов в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

· подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и межбюджетных отношений;

· участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу;

· участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому выздоровлению;

· разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноз консолидированного бюджета;

· исполняет федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

· участвует в управлении государственным внутренним и внешним долгом;

· осуществляет контроль за целевым использование бюджетных средств.

Ф едеральное казначейство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Основная задача Федерального казначейства - это кассовое исполнение федерального бюджета.

В настоящее время система органов Федерального казначейства является 3 уровневым и включает в себя:

1 уровень. Центральный аппарат Федерального казначейства (ЦАФК), который включает:

· операционное управление;

· управление финансового прогнозирования и управления единым казначейским счетом;

· управление совершенствования функциональной деятельности;

· управление бюджетного учета и отчетности;

· управления ведомственных программ;

· управление внутреннего контроля и аудита;

· административное управление;

· финансовое управление;

· управление информационных систем;

· управление режима секретности и безопасности информации;

· юридическое управление.

2 уровень. 83 управления Федерального казначейства по всем субъектам РФ (УФК).

3 уровень. О коло 2200 отделений управления Федерального казначейства по районам, городам и районам в городах (ОФК).

Постановлением РФ от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе» установлено, что Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подчиненные территориальные органы, которыми в настоящий момент являются только УФК. Статус УФК как территориальных органов за креплен в приказе Министерства Финансов РФ от 04. 03. 2005 г. № 33н «Об утверждении Положения об Управлениях Федерального казначейства по субъектам РФ». УФК осуществляет свою деятельность непосредственно и через подчиненные ему ОФК. Правовое положение ОФК закреплено приказом Федерального казначейства от 29. 03. 2005 г. № 55 «Об утверждении Типового положения об Отделении Управления Федерального казначейства по субъекту РФ».

Основные задачи казначейства:

· организация исполнения и контроль за исполнением федерального бюджета по доходам и расходам;

· управление доходами и расходами федерального бюджета на открывшихся в банках счетах казначейства, исходя из принципа единства кассы;

· регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами;

· сбор, обработка и анализ информации о составе государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам власти отчетности о финансовых операциях;

· краткосрочное прогнозирование объема государственных финансовых ресурсов.

Федеральная таможенная служба включает в себя таможенные посты, таможню и входит в состав Министерства экономического развития и торговли РФ. Его основные функции:

· контроль за перемещением товаров через государственную границу;

· контроль за своевременной и полной уплаты налогов и сборов с товаров, пересекающих таможенную границу, а также с физических лиц;

· валютный контроль и многие другие.

Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Федеральная налоговая служба она входит в состав Министерства финансов РФ. Она осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) осуществляет контроль и надзор за:

-соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов;

- осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами;

- соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения;

- полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей;

- проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей;

- свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами и денатурированным этиловым спиртом;

2) осуществляет:

- государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

- выдачу федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции и специальных марок для маркировки табака и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации;

3) регистрирует в установленном порядке:

- договоры коммерческой концессии;

- контрольно-кассовую технику, используемую организациями и ИП в соответствии с законодательством РФ;

4) ведет в установленном порядке:

- учет всех налогоплательщиков;

- единый государственный реестр лотерей, государственный реестр всероссийских лотерей;

5) устанавливает (утверждает):

- форму налогового уведомления;

- форму требования об уплате налога;

- формы заявлений о постановке на учет и снятии с учета в налоговом органе;

- и другие.

Основными задачами финансовых органов коммерческих организаций являются:

· осуществление финансового планирования и прогнозирования;

· проведение анализа финансового положения организации;

· изыскание путей повышения роста рентабельности и прибыльности организации;

· изыскание дополнительных внешних финансовых ресурсов в случае отсутствия собственных денежных средств;

· разработка предложения по размещению временно свободных финансовых ресурсов;

· осуществление контроля за целевым использование собственных и заемных средств организаций.

Основными финансовыми документами является бухгалтерская отчетность, учетные регистры и финансовые планы организаций.

Финансовый механизм можно определить как с истему управления финансовыми отношениями. Элементами финансового механизма являются:

· финансовые рычаги;

· финансовые методы;

· правовое обеспечение;

· информационно-методическое обеспечение финансового управления;

· информационно-техническое обеспечение финансового управления.

котрольные вопросы

1. Что понимают под управлением финансами?

2. Назовите объекты и субъектов управления финансами.

3. Что представляет собой оперативное финансовое управление.

4. Назовите и дайте характеристику органам финансового управления

5. Назовите задачи и функции Министерства Финансов РФ.

6. Какова структура департаментов и служб, входящих в Минфин РФ

7. Назовите задачи и функции Федерального казначейства РФ.

8. Какие выделяют формы и методы финансового управления

9. Назовите цели и функции финансового механизма

Тема 8. Финансовое планирование и прогнозирование

1.Содержание и значение финансового планирования и прогнозирования.

2.Этапы и методы финансового планирования и прогнозирования.

3.Виды финансовых планов и прогнозов, их характеристика.

4.Финансовое планирование и прогнозирование в условиях рыночной экономики.

Прогнозирование и планирование - это виды субъективной деятельности человека, направленные на реализацию целей финансовой политики экономических субъектов.

Прогнозирование - это субъективная деятельность людей по созданию прогнозов. Прогноз (от греч. prognosis - предвидение, предсказание) - предсказание о состоянии какого - либо явления в будущем. Применительно к финансам - это механизм предвидения состояния финансов конкретного экономического субъекта в будущем на ту или иную перспективу. Цель финансового прогнозирования - разработка и обоснование основных параметров (прогнозов) финансового развития.

Составлением прогнозов могут заниматься граждане, организации, государственные и международные структуры. Объектами прогнозирования служат финансовые потоки, фонды и финансовые отношения.

Основными задачами финансового прогнозирования являются:

1) увязка материально – вещественных и финансово - стоимостных пропорций на макро - и микроуровнях на перспективу;

2) определение источников формирования и объема финансовых ресурсов субъектов хозяйствования и субъектов власти на прогнозируемый период;

3) обоснование направлений использования финансовых ресурсов субъектами хозяйствования и субъектами власти на прогнозируемый период на основе анализа тенденций и динамики финансовых показателей с учетом воздействующих на них внутренних и внешних факторов;

4) определение и оценка финансовых последствий принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления, субъектами хозяйствования решений.

Финансовое прогнозирование представляет собой предугадывание конкретной направленности финансовых изменений. Оно может быть научным и ненаучным. Научное прогнозирование образует сложную систему разработки прогнозов. Ненаучное прогнозирование носит интуитивный, эмоциональный, упрощенный характер.

При прогнозировании на основе существующей базы разрабатываются предполагаемые сценарии. Наиболее распространение на практике получили два типа сценария: оптимистический и пессимистический. Суть пессимистического сценария условно сводится к тому, что «ситуация ухудшается», оптимистического - «ситуация точно не ухудшится».

В жизни составлением прогнозов могут заниматься любые субъекты. Однако практическая значимость и роль отдельных прогнозов в рыночной экономике неодинаковы. Одни составляются для реализации своей финансовой политики, для собственного финансового планирования. К ним относятся предугадывание состава и структуры доходов и расходов, объемов и динамики инвестиций в недвижимость и т. д. Другие прогнозы выполняются для нужд потребителей и могут быть бесплатными и платными. В последнем варианте прогнозы становятся товаром и реализуются по соответствующей цене. Они бывают как позитивные, так и негативные для дезинформации экономических субъектов. Наибольшее значение для большинства экономических субъектов имеют прогнозы инвестиционного рейтинга, валютного курса, цен на новую продукцию и др.

На базе прогнозирования строится финансовое планирование – важнейшая сфера финансового менеджмента. Оно представляет собой субъективный процесс разработки и принятия целевых установок финансовой деятельности. Объектом финансового планирования служат денежные потоки, фонды и отношения экономических субъектов.

Необходимость финансового планирования обусловлена относительной самостоятельностью движения денежных средств по отношению к материально - вещественным элементам производства. Обособленность движения денежных средств и обратное воздействие через распределение на процесс воспроизводства обусловливают необходимость планомерного управления процессами формирования, распределения, перераспределения и использования финансовых ресурсов, которые и представляют собой содержание финансового планирования.

Основными задачами финансового планирования являются:

1) определение объема финансовых ресурсов по каждому источнику поступлений и общего объема финансовых ресурсов субъектов власти и субъектов хозяйствования;

2) определение объема и направлений использования финансовых ресурсов, установление приоритетов в расходовании средств;

3) обеспечение сбалансированности материальных и финансовых ресурсов, экономного и эффективного использования финансовых ресурсов;

4) создание условий для укрепления устойчивости организаций, а также бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

5) определение экономически обоснованного размера финансовых резервов, что позволяет предупреждать возникновение диспропорций при переходе от перспективного к текущему планированию, от прогнозов – к планам, а также маневрировать ресурсами.

Непосредственный предмет планирования складывается из предполагаемого результата и механизма (процедуры) его достижения. Свое выражение они получают в системе различных финансовых планов, балансов, смет, графиков и т. д. Центральное место среди них принадлежит бюджетному плану, в котором отражается движение, формы и методы образования и использования доходов и расходов экономических субъектов.

Исходным и первичным звеном планирования финансов общества с рыночной экономикой служит планирование финансов граждан. В его задачи входит:

· планирование расходов денежных ресурсов для реализации личных потребностей;

· планирование доходов путем продажи рабочей силы;

· планирование инвестиционной деятельности для получения доходов;

· составление личного (семейного) бюджета.

На базе учета планов платежеспособного спроса и инвестиций граждан строится планирование финансов организаций, главная целевая установка которого обеспечение максимизации доходов собственников.

Планирование финансов государства - производственное звено от финансовой деятельности граждан и организаций. В его задачи входит составление планов движения денежных потоков для финансирования общенародных функций общества.

В деятельности общества финансовое планирование играет огромную роль. Без него любая разумная экономическая деятельность не представляется возможной. В результате экономические субъекты составляют планы, представляющие:

· руководство к реальным практическим действиям;

· основу для постановки конкретных задач;

· программу действия;

· базу для финансового контроля.

Реализация финансового планирование охватывает следующие этапы:

1) анализ выполнения финансового плана в предыдущих и текущем плановых периодах;

2) расчет плановых показателей;

3) составление финансового плана как документа.

К основным методам планирования относятся: нормативный, балансовый, денежных потоков, программно - целевой, экономико- математические,метод многовариантности расчетов, вертикально- горизонтальные, метод от достигнутого, метод по целям и др.

Результатом финансового планирования являются составление и принятие финансовых планов.

Финансовый план - это документ, представляющий собой систему взаимоувязанных финансовых показателей, отражающих предполагаемый объем поступления и использования финансовых ресурсов на планируемый период. Финансовые планы служат инструментом экономической проверки внутренней сбалансированности и взаимоувязки материально – вещественных, трудовых и стоимостных показателей различных планов и прогнозов, оценки их экономической эффективности.

Основными финансовыми планами на общегосударственном и территориальном уровнях выступают бюджет (федеральный, региональные, местные) и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

К основным методам планирования относятся: нормативный, балансовый, денежных потоков, программно - целевой, экономико- математические,метод многовариантности расчетов, вертикально- горизонтальные, метод от достигнутого, метод по целям и др.

1. Нормативный метод заключается в использовании научно – обоснованных количественных и качественных параметров социально – экономической деятельности. Производство товара, открытие и функционирование организации – все осуществляется с использованием определенных норм и нормативов. Общее их назначение – экономия затрат стоимости и времени для повышения эффективности финансовой деятельности.

2. Балансовый метод (от balance – равновесие) – классический прием учета и отчетности, состоящий в обеспечении равенства тех или иных элементов. На балансовом методе строится принцип балансирования финансовых ресурсов, обеспечения равенства поступлений и расходов. В практике большое распространение получили балансы, отражающие различные стороны финансов. Сюда относятся балансы:

· финансовых ресурсов;

· денежных ресурсов;

· организаций;

а) Балансы финансовых ресурсов представляют собой равенство всех поступлений и расходов за определенный период (обычно за год) на конкретную дату. Они составляются государственными субъектами, юридическими и физическими лицами.

б) Балансы денежных доходов и расходов, будучи частью балансов финансовых ресурсов, отражают движение денежных потоков экономических субъектов за определенный период (обычно за год) на конкретную дату. Они составляются государственными субъектами, юридическими и физическими лицами.

в) Балансы организации - официальные финансовые документы, выражающие состояние источников средств (пассивы) и направления их использования (активы) юридических лиц. Составляются за определенный период (месяц, квартал, полугодие, год) на конкретную дату и служат основой для учета, отчетности, анализа и контроля.

Балансовый метод положен в основу особой формы финансового планирования - бюджетирования, представляющего процесс составления бюджетов поступлений (доходов) и расходов. Бюджетирование применяется физическими и юридическими лицами, государственными и межгосударственными структурами. Бюджет – это количественный план в денежном выражении, подготовленный и принятый до определенного периода времени, обычно показывающий планируемую величину дохода, которая должна быть достигнута, и/или расходы, которые должны быть понесены в течение этого периода, и капитал, который необходимо привлечь для достижения данной цели.

Фактически бюджет организации представляет собой план в денежном выражении, принятый на один год, с разбивкой на четыре квартала. Как правило, бюджет разбивается на месяцы, а иногда - на недели. Бюджет служит инструментом для управления доходами, расходами и прибылью организации.

При формировании бюджета должны соблюдаться следующие требования:

§ бюджет является обобщающим планом в натуральных и стоимостных показателях;

§ бюджет должен быть сбалансированным по всем показателям;

§ в разработке бюджета должны принимать участие лица, ответственные за его выполнение;

§ изменения, вносимые в бюджет в течение бюджетного периода, должны обсуждаться и утверждаться лицами, ответственными за его составление и принятие.

Подготовленный проект бюджета должен быть согласован со всеми руководителями первичных производственных подразделений и представлен руководству организации на рассмотрение. После рассмотрения бюджет утверждается и становится обязательным для исполнения всеми службами организации.

Поиск по сайту: