Методические рекомендации по изучению темы

Защитная функция трудового права предполагает в том числе принятие эффективных маар по защита трудовых прав, свобод и законных интересов работников. Статья 1 ТК в качестве одной из целей трудового законодательства признает защиту прав и интересов работников и работодателей.

Понятие защиты трудовых прав работников различается в широком и узком смыслах.

Защита трудовых прав работников в широком смысле понимается как реализация основной функции отрасли трудового права – защитной функции.

Защита трудовых прав работников в узком смысле – это обеспечение соблюдения трудовых прав, защита их от нарушений, включая профилактику, восстановление нарушенных трудовых прав, привлечение работодателей и их представителей к ответственности за нарушение трудового законодательства.

Защита трудовых прав работников отличается разнообразием способов. Статья 352 ТК устанавливает следующие основные способы защиты трудовых прав и свобод:

а) самозащита работниками трудовых прав;

б) защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

в) государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

г) судебная защита.

Одна из целей законодательства об охране труда – профилактика правонарушений и привлечение к ответственности нарушителей трудового законодательства и иных актов, содержащих норму трудового права. Предупреждение правонарушений в сфере труда осуществляется в форме государственного и общественного надзора и контроля.

Прежде всего необходимо провести различие между формами надзорной и контрольной деятельности соответствующих органов и должностных лиц. Несмотря на то что термины «надзор» и «контроль» употребляются в трудовом законодательстве в единстве, разница между органами надзора и контроля проявляется, в основном, в компетенции, функциях, методах выявления правонарушений и способах реагирования на них.

Органы надзора – специально уполномоченные государственные органы, компетентные в случае нарушения законодательства должностными лицами применять властные полномочия (налагать административный штраф, привлекать к уголовной ответственности и т.п.). Государственный контроль осуществляется при проведении проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, жалоб и писем работников.

Важнейшее значение имеет выделение видов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В первую очередь, следует различать государственный и общественный надзор и контроль. Общественный контроль проводится профсоюзами и иными уполномоченными работниками представительными органами.

Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет в двух сферах:

- в сфере установления условий труда и

- в сфере применения указанных условий. Сообразно этому существует градация надзора и контроля на предупредительный, предварительный, текущий и последующий. Студенту нужно знать, в чем состоит различие между данными видами надзора и контроля.

Предупредительный надзор и контроль присутствует при установлении на локальном уровне условий труда и осуществляется с целью недопущения принятия работодателем локальных норм, противоречащих трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права.

Предварительный надзор и контроль призван способствовать предотвращению нарушений трудового законодательства и имеет место в основном при применении работодателем условий труда.

Текущий надзор и контроль направлены на предотвращение нарушений трудового законодательства, выявление допущенных нарушений и принятие необходимых мер в таких ситуациях.

Последующий надзор и контроль проводится при разрешении трудовых споров и выявлении допущенных работодателями и их представителями нарушений трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Далее необходимо остановиться на органах,осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих норма трудового права. В ст.353 ТК перечисляются такие органы.

Государственный надзор и контроль в сфере труда проводят следующие органы власти:

1) специально уполномоченные независимые государственные органы и инспекции, в том числе Федеральная инспекция труда и ее органы;

2) органы местного самоуправления;

3) министерства и ведомства(внутриведомственный контроль на подчиненных производствах);

4) Генеральная прокуратура РФ и подчиненные ей прокуратуры.

Конституционные суды и суды общей юрисдикции реагируют на нарушения, связанные с принятием и применением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Глава 57 ТК устанавливает систему государственных инспекций, которые следят за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Данная система включает в себя федеральные надзорные органы:

а) Федеральная инспекция труда;

б) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

в) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Перечисленные органы действуют на основе соответствующих положений, определяющих их структуру и компетенцию, и не зависят при осуществлении своих полномочий от работодателей и вышестоящих органов.

Особое внимание следует уделить правовому положению Федеральной инспекции труда, Положение о которой было утверждено постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78. Федеральная инспекция труда призвана обеспечить соблюдение работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Трудовой кодекс определяет принципы деятельности и основные задачи органов Федеральной инспекции труда (ст.355), их основные полномочия (ст.356), основные права и обязанности государственных инспекторов труда (ст.357, 358), порядок инспектирования организаций должностными лицами и органами Федеральной инспекции труда (ст.360).

Нужно отметить, что должностными лицами Федеральной инспекции труда являются государственные инспекторы труда, которые при реализации своих прав и исполнении обязанностей выступают в качестве представителей государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и руководствуются только Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности, наряду с органами Федеральной инспекции труда, осуществляется специально уполномоченными органами.

Во-первых, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору следит за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда на объектах угольной, горнорудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтетегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ промышленности. Кроме того, указанная Служба контролирует проведение мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрической и тепловой энергии, а также соблюдение правил ядерной и радиационной безопасности (ст.366,367 и 369 ТК и Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401.

Во-вторых, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор за неукоснительным соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических норм и правил (ст.368 ТК и Положение, утвержденное постановлением правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322.

Студент должен усвоить, что общественный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками представительными органами. Профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является одним из важнейших направлений реализации защитной функции профессиональных союзов.

Профсоюзы и иные уполномоченные работниками представительные органы правомочны создавать для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, собственные правовые и технические инспекции труда, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов (ст.370 ТК РФ).

Работодатели обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить соответствующему органу профсоюзной организации о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

Общественный контроль имеет место в отношении тех работников, которые являются членами соответствующего профсоюза или уполномочили иной представительный орган на ведение контрольной деятельности.

Студентам рекомендуется детально проанализировать положения Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», учитывая при этом то обстоятельство, что действует данный Закон в части, не противоречащей Трудовому кодексу.

В данной теме следует рассмотреть также вопрос об ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Здесь необходимо изучить ст.362 ТК. Должностные лица организаций, виновные в соответствующих нарушениях, несут ответственность (дисциплинарную, материальную, административную, уголовную) в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами.

Привлечение к дисциплинарной ответственности осуществляется по правилам, предусмотренным в ст.192-195 ТК.

Материальная ответственность работодателя за ущерб, причиненный работнику, наступает в соответствии с положениями главы 38 ТК (ст.234-237).

Административная ответственность работодателя или представляющего его лица предусматривается:

1) за нарушение трудового законодательства и правил по охране труда (ст.5.27 КоАП);

2) уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения (ст.5.28 КоАП);

3) непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст.5.29 КоАП);

4) необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст.5.30 КоАП);

5) нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (ст.5.31 КоАП);

6) уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (ст.5.32 КоАП);

7) невыполнение соглашения (ст.5.33 КоАП);

8) увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст.5.34 КоАП);

9) принуждение к участию или отказу от участия в забастовке (ст.5.40 КоАП).

Статья 143 УК устанавливает ответственность за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого средней тяжести вреда здоровью человека либо его смерть. Статья 145 УК предусматривает ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет. Статья 145 определяет ответственность на невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенную руководителем организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности.

Одним из основных способов защиты трудовых прав и законных интересов работников является самозащита. Студенту необходимо обратиться к гл. 59 ТК (ст.379, 380) и усвоить данные положения закона.

Самозащита – качественно новый для трудового законодательства способ защиты прав работника. Самозащита заключается в самостоятельных активных правомерных действиях работника по охране своих индивидуальных трудовых прав, жизни и здоровья без обращения или параллельно с обращением в органы по рассмотрению индивидуальных

Поиск по сайту: