ПОЛИТИКА Х. М. САНТОСА: ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ И ПЕРЕМЕНЫ

После решения Конституционного суда А. Урибе оказался, по образному выражению колумбийской печати, в положении вдовствующего миллионера, не имеющего наследников. После долгих размышлений его выбор остановился на Х. М. Сантосе Кальдероне, который в качестве министра обороны внес существенный вклад в практическую реализацию доктрины "демократической безопасности". Ситуация складывалась таким образом, что любому кандидату, предложенному Урибе, был гарантирован успех, хотя в первом туре президентских выборов (30 мая 2010 г.) и развернулась достаточно ожесточенная борьба: за официального кандидата проголосовали 46,67% избирателей, его основной соперник, сын литовских эмигрантов, кандидат Партии зеленых (Partido Verde, PV) Антанас Моккус Сивицкас получил 21,49%. Во втором туре (20 июня 2010 г.) за Х. М. Сантоса было подано максимальное за всю современную политическую историю Колумбии количество голосов (69,05%), в то время как электорат А. Моккуса вырос незначительно и составил 27,52%⁴⁹.

стр. 30

59-й президент Колумбии принадлежит к традиционной элите, представители его знаменитого семейства участвовали в Войне за независимость, избирались президентом и вице-президентом, были министрами, влиятельными журналистами, политиками и интеллектуалами, до последнего времени владели крупнейшей латиноамериканской газетой "El Tiempo". Нынешний глава государства получил солидное и разностороннее образование в военно-морском училище в Картахене, на факультете экономики и менеджмента Канзасского университета, в Лондонской школе экономики, в Гарвардском университете (бизнес и журналистика) и Дипломатической академии Флетчер. В течение девяти лет он представлял Национальную федерацию производителей кофе в Лондоне, затем занимал пост обозревателя и заместителя главного редактора "El Tiempo", был председателем комиссии по свободе слова Межамериканского сообщества печати, занимал посты министра внешней торговли, экономики и обороны в различных правительствах. В течение ряда лет Сантос принимал активное участие в деятельности PLC и входил в состав ее руководства, увлекался идеями социал-демократии и поиска "третьего пути", выступая одновременно как против жесткого и неэффективного этатизма, так и дикого капитализма, игнорирующего социальную защиту населения. Его перу принадлежит несколько книг, в том числе бестселлеры "Третий путь" (в соавторстве с бывшим премьер-министром Великобритании Тони Блэром) и "Шах террору".

Как и его предшественник, Сантос стремится быть общенациональным лидером и выступает за поиск консенсуса со всеми политическими силами. Ему удалось не только сохранить правящую коалицию, но и привлечь на свою сторону большинство руководства и рядовых членов PLC. В результате сторонники президента в Национальном конгрессе составляют более 75%. Многие проекты исполнительной власти получили поддержку и PV. В жесткой оппозиции к нынешней власти остается только PDA, однако глава государства провел ряд встреч с его лидерами и готов предоставить и законодательно закрепить максимальные гарантии для деятельности оппозиции.

Победа официального кандидата, в целом опирающегося на те же политические силы и ту же социальную базу, что его предшественник, вовсе не означает полной преемственности проводимой им политики. Новый президент учитывает успехи Урибе, но в то же время вносит существенные коррективы в проводившийся им курс. Речь идет о продолжении политики "демократической безопасности" и борьбы с терроризмом, обеспечении личной безопасности граждан на основе соблюдения Конституции и прав человека. В то же время еще в ходе избирательной кампании основным слоганом официального кандидата стал лозунг "от демократической безопасности - к демократическому процветанию", который подчеркивает, что основным приоритетом лидера страны станут социальные вопросы. Можно говорить и о совершенно ином стиле политического лидерства: индивидуализму, каудильизму и популизму новый глава государства предпочитает командный стиль работы и расширение форм общения с избирателями.

Как отмечала испанская газета "El Pais", Урибе удалось восстановить функции государства на всей территории страны. Сантос продолжит бороться с загнанным врагом, но основной вызов президента состоит в том, что эта более безопасная Колумбия должна лучше справляться с социаль-

стр. 31

ными вызовами, требующими срочного решения⁵⁰. Деятельность нового президента подтверждает справедливость этого тезиса.

FARC и ELN активизировали свою деятельность сразу после президентских выборов 2010 г. В условиях превосходящих сил противника эти леворадикальные организации избегают прямых столкновений, перешли к диверсионным действиям и вернулись к тактике партизанской войны. Данные о потерях армии и полиции достаточно противоречивы. По информации самого президента, в течение 2010 г. погибли 460 представителей силовых структур и более 2 тыс. человек получили ранения, по данным неправительственных организаций, еженедельно происходит примерно 60 вооруженных акций партизан (более 700 в годовом исчислении), а число погибших составляет около тысячи человек⁵¹.

Сразу после смены власти лидер FARC Альфонсо Кано и руководители ELN Николас Родригес и Антонио Герра обратились к правительству с предложением о переговорах. Президент Сантос в принципе не исключает такой возможности, однако в качестве условия выдвигает освобождение всех заложников, отказ от применения противопехотных мин, вербовки детей и подростков, полное прекращение террористических акций, разоружение и демонтаж военных структур⁵². С учетом негативного опыта прошлого подписан указ о продлении действия закона, запрещающего предоставление вооруженным формированиям демилитаризованной части национальной территории (так называемой "зоны разрядки"). Сохраняется и амнистия боевикам, не совершившим тяжких преступлений и не вовлекавшим в свою деятельность несовершеннолетних.

На данном этапе правительство взяло курс на силовое подавление герильи. Нанесены существенные удары по формированиям партизан, уничтожены руководители ряда фронтов. В результате гибели главнокомандую-

стр. 32

щего FARC Моно Хохоя в сентябре 2010 г. в руки спецслужб в очередной раз попала обширная информация, более 5 тыс. солдат идут по следу А. Кано, нанеся существенные удары по его ближайшему окружению⁵³. По данным министерства обороны, за 100 дней пребывания у власти нового президента уровень насилия снизился на 14% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. В то же время ситуация продолжает оставаться сложной: после 7 августа - инаугурации президента - были убиты более 50 политиков и общественных деятелей, особенного размаха организованная преступность достигла в г. Медельине, где погибли более 1,5 тыс. человек. Увеличивается поток вынужденных переселенцев в соседние государства, более 380 тыс. колумбийцев покинули страну⁵⁴. Большой драмой остается проблема пропавших без вести, численность которых достигает 50 тыс. человек. Несмотря на то, что в 2010 г. Колумбия присоединилась к Международной конвенции по защите лиц от насильственного исчезновения, принятой ООН в 2006 г., до настоящего времени обнаружено только 3200 тел и лишь 1200 из них идентифицировано⁵⁵.

Ряд предложенных правительством законопроектов показывает, что глава государства старается разорвать порочный круг между насилием и острыми социальными проблемами. Консолидации страны может способствовать принятый в декабре 2010 г. палатой представителей закон о жертвах, в соответствии с которым компенсацию получат все пострадавшие от внутреннего вооруженного конфликта, включая партизан, участников ультраправых военизированных группировок или представителей силовых структур (примерная численность пострадавших составляет 4 млн. человек). Ожидается, что закон будет ратифицирован и Сенатом. Оппозиция, представленная PDA, на время голосования в знак протеста покинула здание конгресса, поскольку, по ее мнению, компенсации следует выплачивать всем пострадавшим, начиная с 1948, а не с 1991г.⁵⁶.

Устранению причин вооруженного конфликта должен способствовать внесенный правительством проект закона о земле, цель которого - аннулировать право на собственность на земельные угодья, полученные в результате насилия, и устранить юридические препятствия на пути возвращения земель их законным владельцам⁵⁷. Под давлением партизан, ультраправых группировок, наркомафии и помещиков только в течение последнего десятилетия более 3,4 млн. человек - около 8% населения - были вынуждены бросить или продать за бесценок земельные участки общей площадью 3 млн. га (по другим подсчетам - до 6 млн) и пополнить пояса нищеты вокруг крупных городов. Только в 2010 г. число вынужденных переселенцев составило 7,5 тыс. человек, общая же численность беженцев за последние 25 лет, по данным ООН, - 4,9 млн. человек⁵⁸. Существует и проблема переоценки кадастровой стоимости земельных участков и предоставления права на собственность 1,2 млн. владельцев мелких земельных наделов.

Очевидно, что прохождение закона в обеих палатах может натолкнуться на сопротивление многих депутатов и сенаторов, представляющих интересы крупных землевладельцев, в законопроект могут быть внесены существенные поправки, выхолащивающие его сущность. Множество проблем связано и с технической реализацией проекта. Противники президента не без основания отмечают, что восстановление утраченной собственности не снимает с повестки дня необходимость глубокой аграрной реформы. Тем

стр. 33

не менее, принятие этого закона способствовало бы заметному улучшению социальной ситуации не только в конфликтных районах, но и в крупных индустриальных центрах.

Правительство Сантоса продолжило и борьбу с наркомафией. На информацию, помогающую обнаружить известных наркобаронов, выделяется по несколько миллионов долларов, арестованы и готовятся к экстрадиции в США многие наркодилеры. В конце декабря 2010 г. силам правопорядка совместно с Управлением по борьбе с наркотиками США удалось ликвидировать крупную банду и уничтожить ее главаря Педро Оливейро Герреро по кличке Нож, обвиняемого в более чем 3 тыс. убийств⁵⁹.

Стремление создать эффективное правительство поставило на повестку дня и усиление борьбы с коррупцией. Как показывают соцопросы, в течение года число колумбийцев, считающих, что уровень коррупции возрос, увеличилось с 53 до 65%. По оценкам прокуратуры и Центра по борьбе с коррупцией при президенте, ежегодные потери бюджета в этой связи составляют не менее 2 млрд. долл.⁶⁰. Эта информация подтверждается и данными влиятельной международной организации "Transparency International": в 2010 г. по индексу восприятия коррупции Колумбия занимала 78 место в мировом рейтинге, за последние годы этот показатель ухудшился⁶¹.

Уже в первые месяцы пребывания у власти Сантос внес на рассмотрение законодателей пакет мер, направленных на запрещение перехода чиновников в руководство коммерческих структур в течение трех лет после ухода с государственной службы. В этот же период лица, участвовавшие в финансировании избирательных кампаний, лишены возможности занимать руководящие посты в госсекторе. Проект требует ужесточения наказания за некомпетентность и вводит меры, пресекающие взятки и откаты. Осужденные за коррупцию лишаются права на сокращение срока тюремного заключения. Предлагается принять дополнительные меры для контроля над расходованием средств, выделенных на систему здравоохранения; сделать более прозрачной и систему лоббирования: бывшим чиновникам запрещается защищать интересы частных фирм в сфере их прежней профессиональной деятельности, создается общенациональный реестр официальных лоббистов, отслеживается деятельность представителей исполнительной власти на всех уровнях⁶². Сантос объявил о прозрачности деятельности своего правительства. По его мнению, исполнительная власть на всех уровнях должна быть эффективной, децентрализованной, представительной и ответственной⁶³.

Сразу же после победы на выборах Сантос прекратил конфронтацию между ветвями власти, встретился с председателями Верховного и Конституционного судов, Высшего совета правосудия и Государственного совета, выразив им свое уважение и готовность к диалогу. В инаугурационной речи президент выступил в защиту независимости судебной системы как основы принципа разделения властей. Во время последующих встреч с руководителями судебных органов глава государства обсудил необходимость политических реформ, в частности, принятия нового закона о партиях, восстановления министерства юстиции (объединенного Урибе с министерством внутренних дел), прекращения дублирования ряда функций высших судебных органов. Признаком прекращения конфликта стало незамедлительное избрание генерального прокурора. Готовность бороться с имею-

стр. 34

щимися нарушениями прав человека Сантос неоднократно подтверждал во время встреч с представителями национальных и международных правозащитных организаций.

Национальный план развития "Процветание для всех" нацелен на обеспечение высоких темпов экономического роста, сокращение бюджетного дефицита, уменьшение социальной поляризации и региональных диспропорций. В экономической сфере предполагается сохранить высокие темпы роста, добиться сокращения бюджетного дефицита, составляющего около 4% ВВП (примерно 10 млрд. долл.). Основными локомотивами экономики должны стать сельское хозяйство, строительство социального жилья и создание инфраструктуры, инновационный сектор экономики, горнорудная промышленность и добыча углеводородов⁶⁴.

Среди социальных приоритетов фигурируют борьба с бедностью, сокращение неформального сектора, снижение уровня безработицы, создание новых рабочих мест. Президент заручился поддержкой предпринимательских кругов и обсудил с ними законопроект об упорядочении трудовой деятельности и первой занятости. На эти цели правительство намерено выделить около 1,7 млрд. долл., что позволит создать к 2014 г. 2,5 млн. новых рабочих мест и вывести из неформального сектора более 500 тыс. занятых. Предполагается оказывать помощь мелким предприятиям (до 50 занятых), чтобы не допустить их разорения или перехода в неформальный сектор⁶⁵. Решение этой задачи даст возможность увеличить численность среднего класса и повысить уровень благосостояния всех колумбийцев.

Правительство намерено принять закон о перераспределении денежных средств, получаемых от добычи нефти и горнорудной промышленности. До настоящего времени их основная часть оставалась в районах, богатых природными ресурсами. Отныне исполнительная власть предполагает использовать эти средства для сокращения бюджетного дефицита и создания специального фонда для финансирования дотационных районов.

Важное место в социальных программах занимают решение жилищной проблемы и реформирование системы здравоохранения. С 2005 по 2009 г. образовалось 285 тыс. семей, при этом введено в строй только 140 тыс. новых жилищ. Правительство ставит задачу построить более миллиона жилищ в течение четырех лет. Эта проблема требует комплексного решения, в том числе и предоставления участков под застройку местными органами власти, создание ими необходимой инфраструктуры (поликлиник, школ, заведений общепита и т.д.). Строительство жилья может способствовать и созданию рабочих мест.

Для борьбы с бедностью и нищетой (в течение 2010 г. эти показатели снизились соответственно на 0,5 и 1,4%) руководство намерено продолжить программы SISBEN и "Семьи в действии". В декабре 2010 г. правительство проиндексировало минимальную заработную плату на 3,4%, которая составит в 2011 г. эквивалент 267,5 долл. США. Для лиц с минимальными доходами повышены и субсидии на транспортные расходы⁶⁶. Созданное министерство социальной защиты намерено заняться повышением качества медицинских услуг, уделять первостепенное внимание профилактике заболеваний, обеспечить должное финансирование медицинских учреждений.

Приоритеты правительство нашли отражение в государственном бюджете на 2011 г. Его расходная часть эквивалентна 81,8 млрд. долл., при

стр. 35

этом основной статьей расходов остаются затраты на оборону (12,2 млрд), превышающие финансирование всех форм образования (11,7 млрд). На социальные нужды предназначается 16,7 млрд, на развитие и субсидирование транспорта - 3,1 млрд, на развитие сельского хозяйства - 935,2 млн. и на обслуживание внешней задолженности - 19,4 млрд. Ожидается, что инвестиции в экономику вырастут на 16,3% и составят 15,8 млрд. долл.⁶⁷.

Дополнительным испытанием для правительства стали природные катаклизмы. В результате проливных дождей, вызвавших многочисленные оползни и наводнения, погибли 206 человек, 119 пропали без вести, 246 были ранены, более 1,6 млн. понесли материальные потери (разрушено около 2 тыс. и повреждено более 275 тыс. домов, уничтожено 200 тыс. га посевов, эвакуировано более 2 млн. голов скота). Кризис затронул 654 из 1120 муниципий в 28 из 32 департаментов⁶⁸. Для оказания гуманитарной помощи пострадавшим правительство готово выделить 2,5 млрд. долл., в то время как общая сумма ущерба оценивается примерно в 6 млрд.⁶⁹.

Сантос считает неоправданной проведенную его предшественником реорганизацию структуры правительства и выступает за восстановление самостоятельных министерств юстиции, окружающей среды и труда. Собственно политические реформы включают изменение системы финансирования избирательных кампаний за счет сокращения частных пожертвований и увеличения доли государства, регламентирование состава парламентских фракций, демократизацию внутрипартийной жизни, гарантирование прав оппозиции, расширение ее доступа к средствам массовой информации. Электоральная реформа предполагает возможность непосредственного переизбрания мэров и губернаторов на второй срок, пресечение финансирования избирательных кампаний криминальными структурами, введение закрытых парламентских списков и отмену преференциального вотума.

Существенные изменения предполагается внести в структуру и функционирование судебной власти. Предлагается ввести пятилетний запрет на участие в политической деятельности членам высших судебных органов. Президент считает необходимыми упразднить Высший совет правосудия и заменить его Высшим юридическим советом, в котором будут представители всех судебных органов. Важным показателем эффективности судебной системы должно стать завершение многочисленных судебных процессов, касающихся параполитики, превышения полномочий спецслужб и нарушений прав человека.

Анализ принятых мер и дальнейших намерений правительства показывает, что во внутренней политике Колумбии происходит определенный дрейф от правого центра к центру. Подобные изменения вызваны как объективными причинами, так и субъективными факторами. По всей вероятности, президент Сантос, сыгравший ключевую роль в практической реализации доктрины "демократической безопасности" и выступающий за ее продолжение, понимает, что без решения, или, по крайней мере, снижения остроты социальных проблем невозможно добиться прекращения насилия и необратимости мирного процесса. Нельзя не учитывать, что свой первый политический опыт будущий президент получал в рядах PLC, проповедующей принципы социального либерализма, близкие к социал-демократии. Неслучайно глава государства, выступающий за достижение национального единства и сотрудничество всех (или, по крайней мере, большинства) политических партий, взял

стр. 36

на вооружение многие законопроекты, разрабатывавшиеся аналитиками PLC (закон о первой занятости, о жертвах конфликта, о земле, изменение налогового законодательства и т.д.). Сказались и увлечения поисками "третьего пути" во время работы в Европе.

Социологические опросы показывают, что глава государства переживает своего рода медовый месяц: 87% респондентов положительно оценивают проводимую им политику, а уровень популярности достигает 89%⁷⁰. Сохранение высокого рейтинга будет зависеть от осуществления амбициозных целей и превращения слогана "демократическое процветание" в реальность. Шансы для этого есть.

ПРИМЕЧАНИЯ

¹ Подробнее см.: Терроризм в современном мире: истоки, сущность, направления и угрозы. М., 2003, с. 205.

² www.registraduria.gov.co

³ Presidencia de la Republica. Ministerio de Defensa. Politica de seguridad democratica. Bogota, 2003.

⁴ R. Sanchez David, F.A. Rodriguez Morales. Seguridad, democracia y seguridad democratica. Bogota, 2007, p. 168.

⁵ Plan Nacional de desarrollo 2006 - 2010. Bogota, 2006; Republica de Colombia. Ministerio de Educacion Nacional. Manifiesto Democratico. 100 puntos de Alvaro Uribe Velez. Bogota, s.a.

⁶ Об истории развития партизанского движения см.: З. В. Ивановский. Колумбия: государство и гражданское общество. Опыт экономических и политических реформ в условиях нестабильности. М., 1997, с. 198 - 221.

⁷ Resistencia. Bogota, noviembre 2001- febrero 2002, N 5, p. 69; Латинская Америка, 2001, N11, с. 31; CNNenEspanol.com, 7.VII.2002; A. Rangel. Guerra insurgente. Conflictos en Malasia, Filipinas, El Salvador y Colombia. Bogota, 2001, p. 383.

⁸ FARC: el pais que proponemos constrair. Bogota, 2001.

⁹ J.M. Santos. Jaque al terror. Los afios horribles de las FARC. Bogota, 2009, p. 126, 127.

¹⁰ М. Л. Чумакова. Колумбийская драма: разлом общества, эскалация террора, поиски мира. М., 2002.

¹¹ D. Peсaut. Las FARC. ¿Una guerrilla sin fin o sin fines? Bogota, 2008, p. 183.

¹² J.M. Santos. Op. cit., p. 310.

¹³ Гонка вооружений в Латинской Америке. - Латиноамериканская панорама. Сентябрь 2009 г. - www.ilaran.ru

¹⁴ Presidencia de la Republica de Colombia. Plan Colombia. Fortalecimiento institucional у desarrollo social 2000 - 2002. Informe para el grapo de apoyo al proceso de paz. Bogota, 2000.

¹⁵ См.: J.M. Santos. Op. cit.

¹⁶ Подробнее см.: Латинская Америка, 2009, N 5, с. 62.

¹⁷ J.M. Santos. Op. cit, p. 327 - 328.

¹⁸ J. Ocampo Lopez. Historia basica de Colombia. Bogota, 2010, p. 460.

¹⁹ Parapolitica. La ruta de la expansion paramilitar y los acuerdos politicos. Bogota, 2007.

²⁰ Semana, 13.XII.2008; BBC Mundo, 28.111.2011.

²¹ Arcanos. Bogota, 2008, N 14, p. 42.

²² En la encracijada. Colombia en el siglo XXI. Bogota, 2006, p. 377.

²³ El Pais. Madrid, 20.11.2007.

²⁴ El Tiempo. Bogota, 12.XII.2005.

²⁵ www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx7artl04850

²⁶ El Tiempo, 11.11.2007.

²⁷ Ibid., 18.IV.2007.

²⁸ Semana. Bogota, 04.XII.2008.

²⁹ J. Ocampo Lopez. Op. cit., p. 454 - 455.

³⁰ www.infolatam.com/2010/06.28

³¹ Homicide Statistics. - www.unodc.org

³² J. Ocampo Lopez. Op. cit., p. 453, 464, 465.

стр. 37

³³ Washington Post, 17.V.2009.

³⁴ Semana, 19.IV.2008; El Tiempo, 8.V.2008.

³⁵ Semana, 21.11.2009.

³⁶ Ibid., 15.XI.2008.

³⁷ El Espectador, 5.1.2010.

³⁸ Подробнее см.: Observatorio de drogas de Colombia. Balance narcotrafico 1990 - 2009. Bogota, 2010.

³⁹ www.odc.dne.gov.co

⁴⁰ CEPAL. Panorama social de America Latina 2010. Santiago de Chile, 2010; CEPAL. Anuario estadistico para America Latina y el Caribe 2010. Santiago de Chile, 2010.

⁴¹ CEPAL Balance preliminar de las economies de America Latina у el Caribe 2010. Santiago de Chile, 2011.

⁴² UN. Human Development Report 2010. New York, 2010.

⁴³ www.infolatam.com/2010/08/04.

⁴⁴ NN.UU. Objetivos del desarrollo del Milenio. Informe anual 2010. Nueva York, 2010.

⁴⁵ См.: B. Restrepo Arredondo etal. Incidencia de la reforma politica en el sistema electoral y de partidos colombiano. Bogota, 2006.

⁴⁶ Подробнее см.: Declaracion programatica del Partido Social de Unidad Nacional, Partido de la U. Bogota, 2009.

⁴⁷ Semana, 1.III. 2010.

⁴⁸ C. dela Torre. Alvaro Uribe o el neopopulismo en Colombia. Medellin, 2005.

⁴⁹ Republica de Colombia. Consejo Nacional Electoral. - www.cne.gov.co; Registraduria Nacional del Estado Civil. - www.registraduria.gov.co

⁵⁰ El Pais, 18.VIII.2010.

⁵¹ www.infolatam.com/2010/11/28; www.infolatam.com/2010/12/28

⁵² El Tiempo, 10.VIII.2010.

⁵³ www.infolatam.com/2010/09/26; www.infolatam.com/2010/09/27.

⁵⁴ EINuevo Herald, Miami, 17.XI.2010.

⁵⁵ www.infolatam.com/2010/10/20

⁵⁶ www.infolatam.com/2010/12/14

⁵⁷ El Tiempo, 12.XI.2010.

⁵⁸ www.infolatam.com/2010/08/24

⁵⁹ www.infolatam.com/2010/12/29

⁶⁰ El Tiempo, 7.IX.2010.

⁶¹ Transparency International. International Corruption Perception Index 2010. Berlin, 2010.

⁶² El Tiempo, 7.IX.2010.

⁶³ www.infolatam.com/2010/06/13

⁶⁴ Ibidem.

⁶⁵ www.infolatam.com/2010/12/30

⁶⁶ www.infolatam.com/2010/08/24

⁶⁷ www.infolatam.com/2010/10/21

⁶⁸ www.infolatam.com/2010/12/07.

⁶⁹ El Tiempo, 2.1.2011.

⁷⁰ Semana, 13.XI.2010, El Tiempo, 14, XI.2010.

стр. 38