Конституц-правовая хар-ка РФ

ПРАВОВОЙ БЛОК

Конституция - наиболее значим. и важн. НПА в нац. праве, основа прав. системы, кот. предопределяет формир-е и развитие гос-ва, права и гражд. общ-ва. КП - отрасль права, совокуп. прав. норм, регулирующих публ. отноше-я, определяющ. общ. и гос. строй, положение личности в общ-ве и гос. жизни, а также принципы взаимод. личности и гос-ва. К РФ принята 12 дк.1993г. всенародн. голосованием.Состоит из 2 разделов и 9 глав. К-П строй - сист. прав. отнош-й, закрепляющ.способ орг-ии гос-ва, при кот. признаются и гарант. права и св. чел и гражд., а гос-во подчинено праву.

Гл 1 Основы К строя: РФ- есть демократ федератив правовое гос-во с республиканской формой правления. Человек, его права и свободы явл. высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод чел-ка и гражданина - обязанность гос-ва. Народовластие - носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ явл. ее многонациональный народ (совок. граждан РФ). Народ осущ-т свою власть непос-но, а также ч/з органы гос. вл. и ОМСУ. Высшим непос-м выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федерал. з-ну.

Суверенитет РФ распростр на всю ее террит. К РФ и ФЗ-ы имеют верховенство на всей террит. РФ. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей террит. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ. Республика (гос-во) имеет свою К и закон-во. Край, область, город фед значения, автоном обл., автоном округ имеет свой устав и закон-во. Федератив устр-во РФ основано на ее гос-й целостности, единстве системы гос. власти, разграничении предметов ведения и полномочий м/д органами гос. вл. РФ и ОГВ субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ. Во взаимоотн-х с федерал. органами гос. вл. все субъекты РФ м/д собой равноправны.

Гр-во РФ приобретается и прекращ в соответствии с ФЗ, яв-ся единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гр-н РФ обладает на ее тер-и. всеми правами и свободами и несет равные обяз-ти, предусмотр К РФ. Гр-н РФ не м.б. лишен гр-ва или права измен его.

РФ - соц гос-во, пол-ка к-го направлена на создание условий, обеспеч достойн жизнь и свободное развитие чел-ка. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантир МРОТ, обеспеч гос. поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых гр-н, развивается система соц служб, устанавл гос.пенсии, пособия и иные гарантии соц. защиты. В РФ гарантир единство экон-го пространства, свобод перемещение товаров, услуг и фин-х средств, поддержка конкуренции, свобода экон-й деят-ти. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, гос., мун. и иные формы соб-и. Земля и другие прир. ресурсы исполь-ся и охран в РФ как основа жизни и деят-ти народов, прожив-х на соответ террит.. Земля и другие прир. рес. могут наход-ся в частн, гос., мун. и иных формах соб-ти. ГВ в РФ осущ-ся на основе раздел на законод., исполнит. и судеб. Органы законодат., исполнит. и судеб власти самостоятельны. ГВ в РФ осущ-т Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Гос. Дума), Правит-во РФ, суды РФ.

ГВ в субъектах РФ осущ-т образуемые ими органы гос. вл. Разграничение предметов ведения и полномочий м/д органами ГВ РФ и органами ГВ субъектов РФ осущ-ся К РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В РФ признается и гарантируется МСУ. МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно. ОМСУ не входят в сис. органов ГВ.

В РФ признается идеологическое многообразие (идеология-сист. взглядов и идей, в кот осознаются и оцен отнош-я людей к действит-ти, др. к др.) РФ - светское гос-во.. Религиоз объединен отделен от гос-ва и равны перед з-м. К РФ имеет высшую юр.силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. З-ы и иные НПА, принимаемые в РФ, не должны противоречить К РФ. Органы ГВ, органы МСУ, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать К РФ и з-ны. З-ны подлежат офиц. опублик-ю. Неопублик-е з-ны не применяются. Любые НПА, затрагивающие права, свободы и обяз-ти человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Положения главы 1 (ст.1-16) К РФ составляют основы конституционного строя РФ и не м.б. изменены иначе как в порядке, установленном К РФ. Никакие другие положения К РФ не могут противоречить основам конституционного строя РФ.

Гл.2-в РФ признаются и гарантир права и св. чел и граж. согласно общеприз. принципам и нормам м/н права. и в соотв с К. Основные права неотчуждаемы и принадл. каждому от рожд-я. Права и св.чел. граж. явял-ся непоср. дейстующими. Все равны перед законом и судом. Гос-во гарантир рав-во прав и свобод чел и гр.незав. от пола, расы, нац. принадлеж-ти, яз, происхожд., долж. и имущ. полож-я, места жит-ва, отнош-я к религии и проч. Запрещаются любые формы огранич-я прав и св. по указанным признакам. Мужчина и жен. имеют равные пр. и св.

Кажд. иммет пр. на жизнь. Достоинство личн. охраняется гос-вом, никто не м.б. подвержен пыткам, насилию, др. унижающему человеч. достоинство обращению или наказанию. Каждый иммет право на св. и личн. неприкосновенность.Каждый имеет право на неприкос. частн. жизни, личную и сем. тайну, защиту чести и доброго имени. Гарантируется тайна переписки, тел. перег., почт., телеграф. сообщений.

Жилище неприкосновенно. Каждый сам опред. свою нац. принадлежность, имеет право на пользование родным яз. Гарантируется с. передвиж-я, выбора места жительства. Гарантируется св. совести, вероисповедания, св. мысли и слова. Право на объединение, проведение мирных шествий, митингов. Защищается част. собственность, труд свободен. Материнство, отцовство и детство нах. под защитой гос-ва.

50. Законотворческий процесс: понятие, содержание, стадии. Вето.

Необходимо отличать понятие законодательного процесса от законотворчества, поскольку последнее является более широким понятием, которое охватывает не только собственно создание закона, но и включает оценку его эффективности и возможность последующей корректировки. В законотворчестве участвуют субъекты, которые ника­кими специальными правами в данной области не обладают ("группы давления", исследовательские центры и т.д.).

Законодательный процесс - совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность ФС.

Он состоит из следующих основных стадий: 1) законодательная инициатива; 2) предварительное рассмотрение законопроекта; 3) рассмотрение законопроекта и принятие закона ГД; 4) рассмотрение и одобрение закона СФ; 5) подписание и обнародование закона Президентом РФ.

Факультативные стадии: 1) преодоление разногласий, возникших между СФ и ГД в связи с отклонением СФ принятых ГД законов; 2) повторное рассмотрение ГД и СФ законов, отклоненных Президентом РФ.

Законодательная инициатива - внесение законопроекта в ГД субъектами, имеющими на это право.

(Ст. 104) Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, СФ, членам СФ, депутатам ГД, Прави­тельству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Субъекты, не наделенные Конституцией РФ правом законодательной инициативы, (граждане, общественные объединения, государственные органы), могут вносить законопроекты через субъектов права законодательной инициативы, указанных в Конституции РФ.

Законопроекты, вносимые в ГД: о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерально­го бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

ФЗ принимаются большинством голосов от общего числа депутатов ГД, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. Принятые ГД федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение СФ. ФЗ считается одобренным СФ, если за него про­голосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ. В случае отклонения ФЗ СФ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ подлежит по­вторному рассмотрению ГД. В случае несогласия ГД с решением СФ ФЗ считается принятым, если при повторном, голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов ГД.

Обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД федеральные законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты гос. границы РФ; войны и мира.

Принятый ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней подписывает ФЗ и обнародует его. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, то ГД и СФ в установленном К-цией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.

ФКЗ считается принятым, если он одобрен боль­шинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов СФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов ГД. При­нятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.

ВЕТО - (лат. veto - запрещаю) - акт, приостанавливающий или не допускающий вступления в силу решения к.-л. органа.

Особенно важное значение имеет предоставляемое главе государства право налагать вето на законы, принятые парламентом. Различают:

- абсолютное (или резолютивное) - когда принадлежит право окончательного отклонения закона, принятого парламентом;

- относительное (отлагательное или суспенсивное) - когда отказ главы государства санкционировать закон лишь приостанавливает вступление его в силу, поскольку парламенту предоставляется право принять его вторичным голосованием. При этом для вторичного (окончательного) принятия законопроекта в ряде парламентов требуется квалифицированное большинство голосов (напр., в РФ и США - 2/3, голосов каждой палаты);

- общее - означает возможность отклонения акта в целом;

- частичное (выборочное) - также и отдельных частей или статей.

51. Понятие и виды нормативных актов. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Нормативно-правовой акт является одним из важнейших и основных источников права. В нем выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные общественные отношения.

В нормативно-правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений.

В отличие от других источников права (правовой обычай, юридический прецедент) нормативно-правовой акт обладает следующими признаками.

1. Создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или референдумом;

2. В нормативно-правовых актах содержаться только нормы права, то есть правила общественного характера.

3. Нормативно-правовые акты оформляются в виде официального государственного документа.

4. В нормативно-правовых актах нормы права группируются по определенным структурным образованиям.

Классификация нормативно-правовых актов производится по различным основаниям:

1. По юридической силе: законы; подзаконные акты;

2. По содержанию: Происходит деление условно, например, трудовое, гражданское, уголовное, семейное законодательство;

3. По объему и характеру действия: акты общего действия; акты ограниченного действия; акты исключительного (чрезвычайного) действия.

4. По основным субъектам, их издающих: акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).

Действие нормативно-правовых актов во времени:

Нормативно-правовые акты вступают в силу в следующих случаях:

1. Нормативно-правовые акты вступают в силу с момента его принятия;

2. Нормативно-правовые акты начинают действие по истечении определенного срока после его опубликования (в РФ - 10 дней);

3. Нормативно-правовой акт вступает в силу со времени, указанного в самом нормативно-правовом акте:

Нормативно-правовые акты утрачивают свою силу в следующих случаях: при истечении срока; в связи с изданием новых НПА (замена); на основаниях конкретных указаний органа об отмене данного нормативно-правовых актов.

Действие НПА в пространстве: пределы действия нормативно-правовых актов в пространстве определяется территорией, на который распространяется его предписание. Действия НПА распространяются на территорию, которая подведомственна органу, издавшему НПА.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц: действие НПА может распространятся на всех лиц, проживающих на данной территории. Также действие НПА может распространятся не на всех граждан и должностных лиц, данной территории, а только на определенные категории (врачи, учителя, военные).

52. ФС РФ – представ и законодат орган РФ: понятие, стр-ра, порядок формирования, компетенция. Тенденции развит. (ст. 94) ФС РФ - парламент РФ, состоит из двух палат: СФ и ГД - и является представительным и законодательным органом РФ.

ФС посредством законов решает важнейшие вопросы гос-венного, хоз-ного, соц-культур строит-ва, внешних сношений и обороны страны (ст. 102, 103, 106 К РФ). СФ: порядок форм-ния, состав, комп-ция («О порядке форм-ния СФ ФС РФ» №113-ФЗ от 05.08.00г.)

В СФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного ОГВ субъекта РФ. Членом СФ может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с К-цией РФ правом избирать и быть избранным в ОГВ (ст. 1 Закона).

Тайным голосованием СФ из своего состава избирает Председателя и трех его заместителей. В период с 1 октября по 31 июля СФ проводит заседания не резке одного раза в любую из трех следующих друг за другом недель. Заседание СФ правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа членов палаты.

СФ образует комитеты и комиссии, к-рые яв-ся вспомогат органами, призванными оказывать ему помощь. Всего в СФ 23 комитета и комиссии. Комитеты по вопросам, отнесен к их ведению, 1) осущ подготовку и предварит рассмотрен законопроектов; 2) организ проводимые палатами парламентские слушания; 3) решают вопросы организ своей деят-ти; 4) рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению палат. Согласно Регламенту СФ в обязат порядке образует Комитет по делам федерации, Федеративному договору и региональной политике; Комитет по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам и т.д.

(Ст. 102 К-ции) СФ УТВЕРЖДАЕТ изменение границ между субъектами РФ и Указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений. РЕШАЕТ ВОПРОС о возможности использ Вооружен Сил страны за пределами ее тер-рии; НАЗНАЧАЕТ выборы Президента РФ; на должность судей К-ного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитраж Суда РФ; на должность и освобождает от должности Ген. Прокурора РФ; зам. Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. ОТРЕШАЕТ от должности Президента РФ. К компетенции СФ от-ся и полномочия по вопросам з-ва РФ (ст. 102,104,105 К-ции РФ). (ст. 106) обязат рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД ФЗ по? фед бюджета; фед налогов и сборов; фин-го, валют-го, кредит-го, таможенного регулир-ния, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международ договоров РФ; статуса и защиты гос.границы РФ; войны и мира.

Основным актом СФ являются постановления, принимаемые большинством голосов от общего числа его членов.

ГД: порядок избрания, состав, компетенция (№51-ФЗ 2005г. "О выборах депутатов ГД ФС РФ").

ГД состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на 4 года. Депутатом ГД может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. 225 депутатов ГД избирают на основе относительного большинства по одномандатным округам, остальные 225 - на основе пропорционального представительства по федеральным избирательный округам (№ 175-ФЗ 2002). ФЗ № 51-ФЗ 2005г. «О выборах депутатов ГД» ИЗМЕНИЛ порядок формирования ГД. От смешанной избирательной системы, сочетавшей мажоритарную и пропорциональную, теперь перешли к исключительно пропорциональной. После вступления в силу нового ФЗ «О выборах депутатов ГД» выборы будут проводиться только по пропорциональной избирательной системе по федеральным спискам.

ГД тайным голосованием избирает из своего состава Председателя и первого заместителя и заместителей.

(ст. 101) ГД избирает из своего состава постоянные комитеты и комиссии. Возглавляют их председатели и их заместители. Согласно Регламенту ГД образует комитеты: Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе; Комитет по труду и социальной политике; Комитет по делам ветеранов; Комитет по образованию и науке и т.д.

(п. 2 ст. 93) ГД образует комиссии: Мандатную комиссию; Комиссию для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах; Комиссию для подсчета результатов тайного голосова­ния; Комиссию для дачи заключения о выдвижении обвинения против Президента РФ.

В ГД образуются фракции и депутатские группы, каждая из которых должна состоять не менее чем из 55 депутатов. Их совмест. деятельность необходима для выработки единой позиции по вопросам, рассматриваемым ГД.

(ст. 103 – 106) ПОЛНОМОЧИЯ ГД: 1) принятие законов; 2) дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; 3) решает вопрос о доверии Правительству РФ; 4) объявляет амнистию; 5) выдвигает обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности; 6) назначает и освобождает от должности Председателя ЦБ РФ, УППЧ, Председателя Счетной палаты и 1/2 ее аудиторов;

(ст. 111 и 117) ГД может быть распущена Президентом РФ 1) после трехкратного отклонения ГД представленных кандидатур Председателя Правительства РФ; 2) если ГД после первого выражения недоверия Правительству РФ в течение трех месяцев повторно выразит недоверие; 3) если ГД после постановки вопроса Председателем Правительства РФ о доверии Правительству РФ в доверии отказывает.

ГД не может быть распущена 1) с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения СФ (п. 4 ст. 109); 2) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения (п. 5 ст. 109); 3) в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ (п. 5 ст. 109); 4) в течение года после ее избрания (п. 1 ст. 109).

Поиск по сайту: