Б) по правовым свойствам

Основные термины и понятия административного права

Справочное пособие

Саратов

УДК 342.9(470)(03)

ББК 67.401(2Рос)я2
О-75

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор О.Ю. Бакаева;

доктор юридических наук, профессор Е.В. Покачалова

Составитель –

кандидат юридических наук, доцент Е.И. Маторина

Печатается по решению учебно-методического совета
ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»

ISBN 978-5-7924-0865-4

Пособие содержит необходимую информацию о терминах и понятиях, характерных для различных институтов российского административного права. Основой статей служат материалы многочисленных работ по вопросам административного права, учебников и учебно-методических комплексов, автором которых является доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Николай Михайлович Конин.

Для студентов юридических вузов и факультетов, обучающихся по программе бакалавриата, магистерской программе, а также всех интересующихся вопросами административного права.

УДК 342.9(470)(03)

ББК 67.401(2Рос)я2

Предисловие

Предлагаемое издание структурно подчинено определенным темам учебной дисциплины «Административное право России», поэтому термины и понятия расположены не в алфавитном порядке, а согласуются с учебной программой курса. Основные понятия и термины, указанные в пособии, относятся по тематике ко всей сфере реализации государственной исполнительной власти, всем отраслям и сферам государственного управления. Представлены термины и понятия как легальные, т. е. используемые в законодательстве, так и отражающие современные взгляды в административно-правовой науке. При изложении текста статей составитель исходил из принципов лаконичности и достаточности. Для удобства пользования все термины и понятия приведены в алфавитном порядке в конце издания.

В конце практически каждой темы приведены основные нормативно-правовые акты, относящиеся к данной теме. Те темы, к которым не приводится перечень нормативно-правовых актов, следует изучать, опираясь на теоретический материал, изложенный в многочисленных современных учебниках по административному праву, среди которых учебники, написанные доктором юридических наук, профессором Н.М. Кониным, доктором юридических наук, профессором В.М. Манохиным, работающих на кафедре административного и муниципального права СГАП.

Тема 1

Государственное управление

как вид государственной деятельности

и сфера действия норм

административного права

УПРАВЛЕНИЕ

– функция сложных организованных систем любой природы (технических, биологических, экологических, социальных), постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления.

ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

– вещи (управление вещами), явления и процессы (управление процессами), люди (управление людьми).

СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

– человек или коллективное образование.

ВИДЫ УПРАВЛЕНИЯ

– 1) техническое (управление техникой, технологическими процессами; 2) биологическое (управление процессами жизнедеятельности живых организмов); 3) социальное (управление социальными процессами, людьми, общественными объединениями людей), разновидности социального управления: общественное, муниципальное, государственное.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

– форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления. Является основной сферой применений и действия норм административного права.

Государственное управление в широком смысле – деятельность государственных органов всех ветвей государственной власти. Все виды государственной деятельности по их месту в системе реализации государственной власти, содержанию и формам выражения можно разделить на три группы: родовые консолидированные формы государственной деятельности, т. к. деятельность органов каждой из трех ветвей власти включает в себя несколько форм, лишь одна из которых является главной и определяющей; видовые специализированные формы государственной деятельности являются производными от трех ветвей государственной власти (например, реализация прокурорской власти, деятельность Счетной палаты РФ и некоторые другие); функциональные формы государственной деятельности, содержанием которых являются специфические функции различных правоохранительных и иных государственных органов, исполняющих многочисленные и разнообразные специальные исполнительные, контрольные, разрешительные и другие функции.

Государственное управление в узком смысле – специфический вид деятельности, связанный с реализацией исполнительной государственной власти (исполнительная власть в действии), осуществляемой системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления. Является основным объектом административно-правового регулирования и сферой действия норм административного права.

ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕНОГО УПРАВЛЕНИЯ

– практически организующий характер; непрерывный и циклический характер; исполнительно-распорядительный характер.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

(сущностные элементы характеристики)

– а) социальное предназначение, состоящее в исполнении общих предписаний Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ; б) реализация исполнительной власти через систему специальных исполнительных органов;в) принятие управленческих решений и организация их исполнения в процессе и результате осуществления управленческой деятельности, как особого специфического вида государственной деятельности (основной формы реализации исполнительной власти).

СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

– физические и юридические лица (организации), граждане (в том числе иностранцы, лица без гражданства), общественные объединения (участники административно-правовых отношений) и государственные органы исполнительной власти, их структурные подразделения и служащие (управляющие субъекты в административно-правовых отношениях).

ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

– различные стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений, а также различные стороны деятельности социально-культурных и иных учреждений, предприятий и их объединений.

ОТРАСЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

– совокупность предприятий, организаций, учреж­дений однородного социально-экономи­ческого и социально-культурного профиля, находящихся в ведении федерального или субъекта Федерации органа исполнительной власти.

СФЕРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

– деятельность специальных органов исполнительной власти, осуществляющих функциональное межотраслевое регулирование.

ПРОЦЕСС ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

­– включает следующие элементы: функции управления, формы и методы их осуществления, стиль управленческой деятельности.

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

– специализированная по объектной направленности часть единого управленческого процесса, обеспечивающая решение стоящих перед управляющими субъектами целей и задач.

ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

– документальным образом закрепленные решения и действия государственных органов и их служащих.

МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

– средства и возможности организующего воздействия управляющих субъектов на руководимые объекты и подчиненных лиц.

СТИЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

– отражение социально-культурных, интел­лек­туально-профессиональных, характерологических и иных черт и особенностей личности управляющего субъекта.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

– одна из важнейших базовых отраслей российского публичного права, включающая в себя упорядоченную совокупность правовых (административно-правовых) норм, которые регулируют отношения в области организации и функционирования публичного управления, т. е. осуществляемого от имени общества, государства.

Тема 2

Предмет административного права

(области общественных отношений

административно-правового Регулирования)

ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

– круг определенных общественных отношений (организационных отношений), регулируемых нормами данной отрасли права.

СФЕРА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ

– совокупность правовых норм, регулирующих определенный сегмент общественных отношений общества.

ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ

– административно-правовые отношения как большая часть общего правового поля, разделенные на специализированные группы. Областиобщественныхотношений, являющиесяПРЕДМЕТОМадминистративно - правовогорегулирования.

организационные

управленческие отношения

– действуют в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления), составляют основной массив регулируемых нормами административного права общественных организационных отношений, выходящих за пределы аппарата органа исполнительной власти, направлены во вне, к объектам управления и административно-правового регулирования (т.н. внешнеуправленческие отношения).

внутриорганизационные
управленческие отношения

– опосредуют внутриаппаратную деятельность по внутренней организации работы любых органов системы публичного управления во всех звеньях и сферах государственной деятельности (внутриаппаратные отношения). Являются обязательным атрибутом осуществления любого вида государственной деятельности.

общегосударственные

контрольно-органи­зационные отношения

– возникают в процессе и результате осуществления контрольной общегосударственной деятельности, которая, в отличие от обычного функционального контроля, является всеобщей управленческой функцией.

административно-юстиционные отношения

– органи­за­ционно-охранительные отношения, возникающие в процессе и в результате осуществления судебного контроля за законностью решений и действий государственной и местной администрации в целях защиты и восстановления правопорядка в сфере управления.

Тема 3

Административно-правовые нормы

и отношения в механизме

административно-правового регулирования

МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ

– включает следующие элементы: админист­ративно-правовые нормы; админист­ра­тивно-пра­вовые отношения; защиту админист­ративно-пра­вовых отношений.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ НОРМА

– установленное или санкционированное государством правило поведения, распространяющееся на неопределенно широкий круг субъектов и рассчитанное на многократное применение.

Особенности: а) собственный предмет регулирования; б) императивный характер; в) особенности структуры (всегда имеют гипотезу и диспозицию, но часто не содержат санкции, которая, конечно, имеется, но иногда вынесена за рамки содержания нормы и предусмотрена в других административно-правовых актах; г) большинство административно-правовых норм являются обязывающими, много и запрещающих норм, а также уполномочивающих.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

– общественные отношения, урегулированные нормами административного права. Норма административного права является предпосылкой и условием возникновения административно-правовых отношений.

Своеобразие: а) опосредуют сферу организационной деятельности государства; б) имеют целью должное организационное обеспечение нормального функционирования государства; в) могут существовать только в качестве правовых, т. е. урегулированных нормами административного права; г) многообразие и всеобъемлющий характер.

ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

(по различным классификационным основаниям)

– а) по своему характеру:

б) по характеру взаимоотношений участников:

вертикальные (например, между министерством и подведомственными организациями, между руководителем и подчиненным); горизонтальные (например, между двумя министерствами, их структурными подразделениями в их внутренних взаимоотношениях друг с другом); диагональные (например, между государственным санитарным, пожарным и другими инспекторами и должностными лицами подконтрольных объектов;

в) по характеру, порождающих их юридических фактов:

отношения, порождаемые правомерными действиями (направлены на реализацию диспозиции правовой нормы); отношения, порождаемые неправомерными действиями (направлены на реализацию санкции правовой нормы);

г) по продолжительности действия: бессрочные, срочные, краткосрочные;

д) по объему и месту в системе администра­тивно-правового регулирования: общие, отрас­левые, межотраслевые административно-право­вые отношения федерального, регионального и местного уровня.

СТРУКТУРА АДМИНСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ОТНОШЕНИЯ

– совокупность взаимосвязанных обязательных элементов: субъекты административно-правового отношения; объекты административно правового отношения; права, обязанности и характер связи участников административно-правового отношения; условия возникновения административно-правового отношения (юридические факты).

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

(участник административно-правовых отношений)

– таким субъектом могут выступать в любом соотношении государственные органы, их структурные подразделения, должностные лица и другие служащие, предприятия, учреждения и другие организации, граждане, их общественные объединения. Обязательным является наличие хотя бы одного субъекта (участника), наделенного императивными государственными полномочиями (государственный орган, его структурное подразделение, государственный служащий).

ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

– все то, по поводу чего эти отношения возникают, складываются, развиваются (действия и поведения лица; государственное, частное, общественное, личное имущество, предметы духовной культуры, вся совокупность прав, свобод и обязанностей, составляющих административно-правовой статус гражданина в его взаимоотношениях с органами исполнительной власти).

СУБЪЕКТИВНЫЕ ПРАВА И ЮРИДИЧЕСКИЕ ОБЯЗАННОСТИ участников административно-правовых отношений

– обеспечиваются государственной защитой и возможностью применения административных санкций.

УСЛОВИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

– фактические обстоятельства (события, действия), служащие основанием возникновения, изменения или прекращения конкретных административно-правовых отношений, т. е. юридические факты.

ЗАЩИТА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

–создание и существование определенных условий и гарантий, которые бы обеспечивали развитие тех или иных правоотношений в точном соответствии с действующим законодательством.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СПОСОБ ЗАЩИТЫ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

– осуществляется в рамках системы исполнительной власти силами и средствами органов государственного управления и их должностных лиц, которые по жалобе соответствующего субъекта или по своему усмотрению проверяют законность и целесообразность решений и действий подчиненных органов и их служащих, принимая соответствующие меры защиты.

СУДЕБНЫЙ СПОСОБ ЗАЩИТЫ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

– осуществляется судом (по жалобе гражданина, по обращениям соответствующих полномочных органов исполнительной власти или, в установленных случаях, прокурора), который решает вопрос о правомерности или неправомерности решений и действий участников конкретного административно-правового отношения.

ДОГОВОРНО-СОГЛАСИТЕЛЬНЫЙ СПОСОБ ЗАЩИТЫ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

– реализуется через создание различных согласительных органов и использование разнообразных согласительных процедур.

Тема 4

Система и источники

административного права

как отрасли права, науки

и учебной дисциплины

ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

– нормативные правовые акты, содержащие в себе административно-правовые нормы, из которых и складывается данная отрасль права.

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО

ПРАВА

(по различным классификационным основаниям)

– а) по масштабу действия:

Объектом ее изучения является громадная совокупность действующих административно-правовых норм.

Содержанием ее служит комплекс научных положений, представлений, понятий и постулатов о нынешнем состоянии и динамическом развитии всей системы составляющих эту отрасль права норм административного права.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

– изучает современные наиболее устойчивые положения, представления и понятия, отраженные в системе составляющих административное право как отрасль права нормах и регулируемых этими нормами общественных отношений.

Нормативные акты по теме:

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.

Конституция Российской Федерации.

Законы РФ (федеральные конституционные законы, федеральные законы, уставы и т.п.).

Нормативные правовые акты Президента РФ (Указы, Распоряжения)

Постановления (распоряжения)Правительства РФ.

Нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти.

Конституции, уставы субъектов РФ.

Законы субъектов РФ.

Нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ и высших органов исполнительной власти субъектов РФ. Нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти субъектов РФ.

Нормативные правовые акты местного самоуправления.

Тема 5

Административно-правовой статус гражданина

как субъекта административного права

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНИНА

– совокупность его прав, свобод и обязанностей, регулируемых административно-правовыми нормами и реализуемых в административно-правовых отношениях.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАВОСПОСОБНОСТЬ

– предусмотренная правовыми нормами возможность осуществления тех или иных прав и обязанностей, правовая наделенность которыми, согласно ст. 60 Конституции РФ, наступает с момента рождения.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЕСПОСОБНОСТЬ

– реальнаяличностнаяипредусмотреннаязакономгражданскаяспособностьсубъектареализовыватьпредоставленныеемуправа, а также права, обязанности, которая в отличие от правоспособности может возрастать поэтапно, начиная с 6 лет (до этого возраста граждане являются недееспособными. В полном объеме дееспособность возникает с 18 лет).

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ

– состоит из двух элементов – административной правоспособности и административной дееспособности.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

и ОТВЕТСТВЕННОСТЬ за их реализацию

– могут быть общими для всех без исключения граждан; особенными – для отдельных категорий лиц; специальными – для некоторых субъектов административно-правовых отношений.

ОСОБЕННОСТИ административно-правового

статуса гражданина

(отличие от других отраслевых правовых статусов)

– а) включают в себя чрезвычайно большое количество правовых норм, закрепляющих права и обязанности граждан во взаимоотношениях с многочисленными и разнообразными государственными и муниципальными органами исполнительной властии их служащими; б) нормы, регламентирующие администра­тивно-правовой статус гражданина, продолжают, развивают, детализируют, обеспечивают реализацию норм других отраслей права; в) права и обязанности, составляющие адми­нист­ративно-правовой статус гражданина, носят неотчуждаемый характер; г) содержанием административной правосубъектности гражданина могут быть только права без каких-либо обязанностей (право на жалобу), только обязанности (обязанность соблюдать правила общественного порядка) или то и другое одновременно (право и обязанность получать образование, право и обязанность получить паспорт).

ОБЩИЙадминистративно - правовой

статусгражданина

– включает в себя всеобщие права и обязанности граждан, закрепленные в гл. 2 Конституции РФ и реализуемые гражданином через вступление его в административно-правовые отношения с соответствующими субъектами. Они принадлежат всем гражданам и не связаны с какими-либо особенностями и спецификой конкретной общественно-государственной, производственно-хозяйственной и трудовой, личностно-психологической и социальной деятельности человека и гражданина во всех областях, отраслях и сферах его деятельности. Это многочисленные и разнообразные личные, политические, общественно-экономические, социально-культурные права и свободы граждан, а также права по защите всех этих прав и законных интересов человека и гражданина.

ОСОБЕННЫЙадминистративно - правовой

статус гражданина

– особенные права гражданина как субъекта административно-правовых отношений, выступающего, например, в качестве предпринимателя, фермера, менеджера, клиента, пассажира, абитуриента и студента, пациента, допризывника, военнослужащего, военнообязанного и т. д., составляющие особенный административно-правовой статус права и обязанности гражданина, регламентируются в основном нормами Особенной части административного права.

СПЕЦИАЛЬНЫЙадминистративно - правовой

статус гражданина

– включает в себя специальные права и обязанности отдельных специфических категорий граждан в узкоспециализированных сферах функционирования исполнительной власти. К специальному административно-правовому статусу относятся, например, реализуемые в административно-правовых отношениях права и обязанности безработного, вынужденного переселенца, бомжа и т. д.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

(особенности)

– иностранные лица и лица без гражданства в соответствии с п. 3 ст. 62 Конституции РФ пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральными законами и международными договорами;

общая административная правосубъектность иностранцев и лиц без гражданства (апатридов) близка по своему содержанию к праводееспособности граждан Российской Федерации за незначительными изъятиями (они не могут состоять на государственной и муниципальной службе в России, участвовать в выборах, не могут допускаться к сведениям, являющимися государственной тайной, на них не распространяется воинская обязанность и т. д.);

особенная административная правосубъектность различных категорий иностранных граждан конкретно определяется целью (дипломаты, туристы, бизнесмены, рабочие и пр.) и длительностью (постоянно проживающие, временно проживающие, проезжающие страну транзитом) пребывания на территории России;

специальная административная правосубъектность иностранцев и апатридов проявляется в возможности применения к ним специфической меры административного наказания – выдворение за пределы Российской Федерации (ст. 3.2 КоАП РФ), которая к российским гражданам применяться не может.

ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН

– юридически значимые формы письменных и устных обращений граждан как участников управленческих административно-правовых отношений в государственные органы и органы местного самоуправления в связи и по поводу реализации своих прав и свобод (предложения, заявления, жалобы).

ПРЕДЛОЖЕНИЕ

– рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

ЗАЯВЛЕНИЕ

– просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

ЖАЛОБА

– просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Нормативные акты по теме:

Закон РФ от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате».

Закон РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Закон РФ от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Закон РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Закон РФ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Закон РФ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»

Приказ Минюста РФ от 3 августа 2009 г. № 244 «Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации».

Тема 6

Административно-правовой статус

общественных объединений граждан

как субъектов административного права

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ ГРАЖДАН

– субъекты административного права, представляющие собой добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе. Общественные объединения создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей; охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан; защиты прав, законных интересов граждан и организаций; а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ, указанных в уставах соответствующих общественных объединений. В их состав входят учредители, члены и участники общественного объединения.

УЧРЕДИТЕЛИ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ

– физические и юридические лица – общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором был принят устав общественного объединения, сформированы его руководящие и контрольно-ревизионные органы. Физические и юридические лица как учредители общественного объединения имеют равные права и несут равные обязанности.

ЧЛЕНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ

– физические и юридические лица (общественные объединения), чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

УЧАСТНИКИ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ

– физические и юридические лица (общественные объединения), выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Учредителями, членами и участниками общественных объединений являются граждане (в т.ч. и иностранцы) с 18 лет, молодежных – с 14 лет, а детских общественных объединений – с 10 лет. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ

ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

– общественные организации; общественные движения (в т.ч. их особая и специфическая разновидность – политические общественные объединения); общественные фонды; общественные учреждения; органы общественной самодеятельности.

По территориальной сфере деятельности выделяют:

общероссийские общественные объединения, осуществляющие свою деятельность в соответствии с их уставными целями на территориях более половины субъектов РФ, имея там свои структурные подразделения – организации, отделения, филиалы и представительства; межрегиональные общественные объединения, осуществляющие деятельность на территориях менее половины субъектов Федерации; региональные общественные объединения, действующие лишь в пределах территории одного субъекта Федерации; местные общественные объединения, осуществляющие уставную деятельность в пределах территории органа местного самоуправления.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ

– политические партии и политические движения, в уставах которых в числе основных целей должны быть закреплены: участие в политической жизни общества (Федеральный закон «О политических партиях») посредством влияния на формирование политической воли граждан; участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации; участие в организации и деятельности этих органов. Политические партии всей своей деятельностью призваны содействовать выявлению и выражению политической воли гражданского общества.

Политические общественные объединения подлежатгосударственнойрегистрации в обязательномпорядке.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

– осуществляется органами юстиции, регистрирующими общественные объединения, за соответствием их деятельности уставным целям. Государственная регистрация общероссийских и международных общественных объединений производится Министерством юстиции РФ, межрегиональных – органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, а региональных и местных общественных объединений – органами юстиции соответствующих субъектов РФ. Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается и возможен лишь при наличии конкретных строго определенных оснований. Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

Регистрирующий общественное объединение орган юстиции вправе подать заявление в суд о приостановлении деятельности общественного объединения после двух письменных предупреждений, если эти предупреждения не были обжалованы в судебном порядке (или не признаны судом не основанными на законе). Постановка вопроса перед судом о приостановлении деятельности общественного объединения может иметь место только в случаях нарушения федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации. В случае приостановления деятельности общественного объединения в течение установленного решением суда срока приостанавливаются и права общественного объединения как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать собрания, митинги, демонстрации и другие публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности.

Инициатором приостановления деятельности общественных объединений могут выступать и органы прокуратуры. В соответствии со ст. 42 и 44 Закона РФ «Об общественных объединениях» Генеральный прокурор РФ и прокуроры субъектов РФ могут обращаться в суд с заявлениями не только о приостановлении, но и о ликвидации общественного объединения и запрете на его деятельность в случаях нарушения им законодательства.

Нормативные акты по теме:

Закон РФ от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате».

Закон РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Закон РФ от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Закон РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Закон РФ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Закон РФ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»

Приказ Минюста РФ от 3 августа 2009 г. № 244 «Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации».

Тема 7

Правовой статус Президента

и его Администрации

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

– глава государства и гарант Конституции РФ выступает также в качестве организатора и руководителя системы государственной исполнительной власти в стране.

ПРЕРОГАТИВЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ

как гаранта Конституции РФ

– направлены прежде всего на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов всех ветвей государственной власти, т. е. в конечном счете, на достижение гарантированного ст. 5 Конституции единствасистемыгосударственнойвласти.

По своему организационно-правовому статусу, прерогативам и полномочиям должность Президента не может быть отнесена полностью и безоговорочно к какой-либо одной ветви государственной власти. Президент РФ явно возвышается над всеми ветвями власти, но при этом имеет весьма серьезное и непосредственное касательство к тем или иным вопросам и аспектам организации и функционирования каждой из них.

Наибольшую прикосновенность деятельность Президента РФ имеет к исполнительной ветви власти, в системе и структуре которой он наделен весьма обширными и наиболее значимыми исполнительными управленческими полномочиями. И есть все основания утверждать, что Президент в рамках своего правового статуса главы государства и гаранта Конституции является также высшим организатором и руководителем системы государственной исполнительной власти в стране, которую он реализует как непосредственно и персонально, так и через формируемые им в соответствии со ст. 83 Конституции различные структуры (Администрацию Президента и государственные органы правительственной исполнительной власти).

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ

– в широком смысле к ней относятся формируемое им Правительство РФ, назначаемые им министры и руководители многих других федеральных ведомств, а также все президентские структуры его администрации;

– в узком смысле Администрация Президента РФ, действующая на основе утверждаемого его указом Положения об Администрации Президента РФ, формируется им для создания всех необходимых условий реализации президентской власти и всестороннего информационно-аналитического, материально-технического и организационного обеспечения его деятельности. Взаимодействуя в установленном Президентом порядке с органами всех ветвей государственной власти, его Администрация создает условия для определения основных направлений внутренней и внешней политики и руководства Президентом их реализацией.

СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ РФ

– совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению национальной безопасности.

Внимание! В качестве структурной части в состав Администрации Президента РФ входит не возглавляемый Президентом РФ Совет Безопасности и его постоянные члены, а именно Аппарат Совета Безопасности.

АППАРАТ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ

– самостоятельное подразделение Администрации Президента РФ. Обладает статусом Главного управления Президента; имеет своей задачей информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента и возглавляемого им Совета Безопасности; осуществляет подготовку аналитических материалов, всестороннее, в т. ч. и организационно-техническое обеспечение всех аспектов деятельности Совета Безопасности.

АППАРАТЫ ПОЛНОМОЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

ПРЕЗИДЕНТА РФ

– входят в состав Администрации Президента РФ в качестве самостоятельных подразделений и обеспечивают деятельность полномочных представителей Президента РФ.

ПОЛНОМОЧНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ПРЕЗИДЕНТА РФ

В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГАХ

–должностные лица, представляющие Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа и обеспечивающие там реализацию конституционных полномочий главы государства. В состав аппарата полномочного представителя Президента в федеральном округе входит соответствующая окружная Инспекция Главного контрольного управления Президента, осуществляющая функции организации контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, за реализацией федеральных программ.

ПОЛНОМОЧНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ПРЕЗИДЕНТА РФ

В ПАЛАТАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

– лица, которые координируют работу в Совете Федерации и Государственной Думе подразделений Администрации Президента РФ и представителей Правительства РФ; обеспечивают представление интересов Президента РФ; способствуют реализации его конституционных полномочий в этих представительных (законодательных) органах государственной власти.

ПОЛНОМОЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РФ

В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ

– лицо, способствующее осуществлению деятельности Президента как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина и представляющее интересы Президента в Конституционном Суде, участвуя в его заседаниях без специального на то решения Президента РФ.

ПОМОЩНИКИ ПРЕЗИДЕНТА РФ

– лица, оказывающие содействие Президенту РФ в соответствии с Положением об Администрации Президента РФ во всех многообразных аспектах осуществления его государственной деятельности. Участвуют совместно с другими подразделениями Администрации Президента в подготовке официальных встреч, переговоров, рабочих поездок и т.п.

СОВЕТНИКИ ПРЕЗИДЕНТА РФ

– лица, уполномоченные Президентом РФ оказывать ему постоянную помощь в формировании и реализации стратегии общенационального развития и государственной политики в соответствующей сфере деятельности. Участвуют в подготовке ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ.

РЕФЕРЕНТЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ

– сотрудники, которые в соответствии с Положением об Администрации Президента РФ осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений Президента РФ, аналитических справок и записок, ведут информационно-аналитическую и консультативную работу, а также выполняют иные поручения Президента РФ.

ПРЕЗИДЕНТУРА

– специфический государственный орган президентской власти, особенности которого отражают и организационно закрепляют специфику и суть предназначения российской президентской власти в общей системе государственной власти, обеспечивающей не только согласованное функционирование всех ветвей государственной власти (прерогатива Президента как главы государства и гаранта Конституции), но и государственное регулирование и управление делами всей жизнедеятельности государственно-организованного общества (прерогативы Президента как организатора и руководителя системы государственной исполнительной власти и как главы надправительственной инстанции в системе исполнительной государственной власти в стране).

Нормативные акты по теме:

Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»

Положение о полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. № 351.

Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849.

Положение о Государственном совете Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602.

Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490.

Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729.

Указ Президента РФ от 23 апреля 2009 г. № 441 «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации»

Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка».

Указ Президента РФ от 27 ноября 2009 г. № 1356 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по государственным наградам».

Указ Президента РФ от 4 декабря 2009 г. № 1382 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров».

Указ Президента РФ от 17 февраля 2010 г. № 201 «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций».

ТЕМА 8

Государственные органы

исполнительной власти

ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

(орган государственного управления)

– часть государственного аппарата, которая представляет собой государственно-властную организацию, наделенную компетенцией и осуществляющую задачи и функции государства посредством исполнительно-распорядительной деятельности.

КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

– сложное организационно-юридическое понятие, включающее в себя четыре обязательных элемента:

цели и задачи – область должного, предмет деятельности органа (управление отраслью, сферой, осуществление контрольно-надзорной деятельности и т. д.);

функции – содержательная характеристика управленческих действий, которые может, должен и обязан осуществлять соответствующий орган для достижения стоящих перед ним целей и задач, т. е. то, чем конкретно он должен заниматься;

права и обязанности (полномочия, правомочия) отражают, закрепляют и показывают пределы участия управляющего субъекта в осуществлении той или иной функции управления;

организационные и правовые формы и методы деятельности как элементы компетенции органа отражают и закрепляют право и обязанность органа осуществлять определенные управленческие действия (разрешать, запрещать, контролировать и т. д.), принимать соответствующие акты управления (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и др.), использовать в своей управленческой деятельности определенные методы воздействия (убеждение, принуждение, стимулирование). Компетенцию органа исполнительной власти реализует не только руководитель этого органа, но и весь личный состав его служащих, который разделяется по соответствующим организационным звеньям аппарата органа (структурным подразделениям) и объединяется в них.

СИСТЕМА И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

– всякая система имеет свое внутреннее строение (структуру), а любая структура неразрывно связана с соответствующей системой, принадлежит ей и характеризует ее. Многозначным понятием «структура органов исполнительной власти» охватываются: 1) структура системы органов исполнительной власти в России (всех без исключения органов исполнительной власти в центре и на местах); 2) структура системы федеральных органов исполнительной власти; 3) структура системы органов исполнительной власти субъектов РФ; 4) структура системы местных органов исполнительной власти муниципальных образований; 5) организационная структура системы аппарата соответствующих органов исполнительной власти.

СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ

ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

– Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации и состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров (ст. 110 Конституции). В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Председатель Правительства РФ назначается и освобождается от должности Президентом РФ по основаниям и в порядке, предусмотренном Конституцией РФ. Он же назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, всех министров и руководителей непосредственно ему подведомственных федеральных служб и агентств.

СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

– включает в себя три группы органов: 1) федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам; 2) федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам; 3) федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в ведении Правительства РФ.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ МИНИСТЕРСТВА

– федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр, осуществляющий координацию и контроль деятельности находящихся в ведении министерства федеральных служб и агентств.

Общее предназначение и суть деятельности федерального министерства в том, что оно должно на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществлять правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ и законодательством осуществляется исключительно федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ МИНИСТЕРСТВ

ПО ПРИНЯТИЮ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

– деятельность по разработке и изданию на основании и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ

– федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральные службы в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента РФ, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СЛУЖБ ПО КОНТРОЛЮ

И НАДЗОРУ

– осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдаче органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ АГЕНТСТВА

– федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор). Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АГЕНТСТВ

ПО ОКАЗАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

– осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.

ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АГЕНТСТВ

ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

– осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АГЕНТСТВ

ПО ПРАВОПРИМЕНЕНИЮ

– издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров, кадастров. Федеральные агентства в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

ФЕДЕРАЛЬНЫХ МИНИСТЕРСТВ, СЛУЖБ И АГЕНТСТВ

– входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации как элемент ее структуры. Эти органы (к ним относятся, например, Управление ФСБ по Саратовской области, Управление социальной зашиты населения по Саратовской области Минздравсоцразвития и т. д.) осуществляют свою деятельность под руководством соответствующх центральных органов федеральной исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов Федерации, – во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производятся соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ. Теми же органами и в том же порядке производится назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов управления.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

– кроме федеральных органов государственного управления в единую систему исполнительной власти Российской Федерации входят также и органы исполнительной власти субъектов РФ (ст. 77 Конституции РФ), что обычно констатируется и в уставах и других законах субъектов Федерации. Система органов государственной власти, в том числе и ее исполнительных органов, в субъектах РФ устанавливается ими же самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ст. 77 Конституции РФ).Наименование должности руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ устанавливается с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. По сложившейся практике в национальных республиках России они обычно именуются президентами, а в других субъектах РФ – губернаторами или главами Администрации субъекта РФ (края, области и т. д.).

ВЫСШЕЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО

СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(президентреспублики, губернатор

или главаадминистрациикраяилиобласти)

– глававысшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ: представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ; обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством этого субъекта РФ; вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной влас

Поиск по сайту: