Прогнозирование индивидуального преступного поведения

Федеральная служба исполнения наказаний

Академия права и управления

Кафедра криминологии и организации профилактики преступлений

Фондовая лекция

ТЕМА № 8. Криминологическое прогнозирование,

планирование и программирование борьбы с преступностью

Время: 2 часа.

Рязань 2007

Вопросы:

1. Понятие, уровни и этапы планирования борьбы с преступностью.

2. Понятие, цели, задачи и виды криминологического прогнозирования.

3. Методы криминологического прогнозирования.

4. Прогнозирование индивидуального преступного поведения.

5. Программирование борьбы с преступностью.

Нормативные акты

Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 270 «О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы» // Собрании законодательства Российской Федерации от 22 марта 1999 г., N 12, ст. 1484.

Основная литература:

Аванесов Г.А. Теория и методология криминологического прогнозирования. М., 1972.

Аврутин Ю.Е., Глинский Л.И. Криминологический анализ преступности в регионе. (Методология, методика, техника). Л., 1991.

Анализ, планирование, контроль. М., 1988.

Бабаев М.М. и др. Криминогенная ситуация в РФ в начале 21 века: Анализ криминогенной ситуации в 2000 г. Прогноз криминогенной ситуации на 2001 г. Укрупненные показатели преступности до 2003 г. М., 2001.

Бабаев М.М. и др. Тенденции преступности в России в начале 21 века. М., 2002.

Баталина Т.С. Некоторые методологические вопросы судебной статистики. Л., 1975.

Блувштейн Ю.Д. Криминология и математика. М., 1974.

Бородин СВ. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990.

Босхолов С.С. Криминологическая информация в правоприменительной деятельности органов внутренних дел: Учеб. пос. М., 1990.

Вицин С.Е. Методика краткосрочного прогнозирования оперативной обстановки в регионе. М., 1995.

Вопросы социального планирования борьбы с преступностью. М., 1979.

Волков М. Что показывает статистика преступности / Вестн. статистики. М.. 1991. № 3.

Долгосрочный прогноз развития криминологической ситуации в РФ. М., 1996.

Ефимова М.Р., Петрова Е.В., Румянцев В.Н. Общая теория статистики. М,, 1996.

Закалюк А.П. Прогнозирование и предупреждение индивидуального преступного поведения. М., 1988.

Захаров Д.В., Сибиряков С.Л. Криминологическое прогнозирование и планирование мер борьбы с преступностью и ее предупреждение: Лекция. Волгоград, 1998.

Иванов Л.О. Предмет моральной статистики в историческом аспекте / Сов. гос-во и право. 1990. № 4.

Климов И.А. Прогнозирование оперативной обстановки. М.. 1993.

Криминологическое прогнозирование: методология, методика, результаты // Труды Академии МВД СССР. М., 1990.

Кондратов Н.Н. Количественные методы в криминологии. М., 1997.

Лунеев ВВ. Содержание и значение моральной статистики // Сов. гос-во и право. 1990. № 4.

Мелентьев М.П., Генералов B.C. Методика статистического анализа в деятельности ИТУ. Рязань, 1979.

Методология и методика прогнозирования в сфере борьбы с преступностью. М., 1983.

Методика криминологического прогнозирования состояния преступности в исправительных колониях УИС Минюста России. М., 2000.

Общая теория статистики: Учеб. для вузов. М., 1995.

Петрунев В.П. О некоторых приемах уголовной статистики // Вопросы борьбы с преступностью. 1980. № 32.

Правовая статистика / Под ред. Н.А.Осетрова. М., 1980.

Прогностические оценки изменений подростковой преступности как основа разработки комплексных целевых программ профилактики правонарушений несовершеннолетних: Экспресс-информация. М., 1989. Вып. 10.

Программа предупреждения рецидивной преступности несовер­шеннолетних: Экспресс-информация. Зарубежный опыт. М., 1994. Вып. 1.

Савюк Л.К. Организация и методика изучения преступности органами внутренних дел. М., 1988.

Соколов Ю.В. Статистический анализ уголовных преступлений // Следователь. 1997. № 3.

Солопанов Ю.В. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью: Лекция. М., 1983.

Старков О.В. Уголовная статистика и криминология. Рязань, 1991.

Токарев А.Ф. Криминологическое прогнозирование и планирование, предупреждение преступлений. М., 1990.

Тютиков С.Р. Криминологическое прогнозирование преступности среди осужденных к лишению свободы: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Рязань: РИПЭ МВД РФ, 1998.

1. Понятие, уровни и этапы планирования борьбы с преступностью.

Впервые о планировании применительно к преступности стали говорить в связи с разработкой проблемы ее предупреждения в 70-х годах.

Криминологическое планирование можно определить как разработку системы мер, направленных на предупреждение преступлений и иных правонарушений.

Выделяют три взаимосвязанных уровня криминологического планирования: комплексно-территориальный, ведомственно-отраслевой и индивидуальный.

Комплексно-территориальному уровню соответствуют комплексные планы профилактики правонарушений республик, краев, областей, городов и районов.

Ведомственно-отраслевому уровню соответствуют межведомственные и ведомственные планы правоохранительных органов – прокуратуры, ФСБ и МВД РФ.

Индивидуальному уровню планирования соответствуют индивидуальные планы профилактики правонарушений, реализуемые представителями общественных организаций, участковыми уполномоченными милиции и работниками ОПППН.

В структуре процесса планирования можно выделить пять основных этапов: организационно-подготовительный, аналитический, прогностический, этапы разработки плановых мероприятий и исполнения плана.

Организационно-подготовительный этап включает определение персонального состава разработчиков плана, назначение ответственных за отдельные направления планирования, разделы и подразделы, инструктаж, составление плана-графика работы.

Аналитический этап призван на основе социально-политических, экономических, правовых, моральных и других факторов определить степень их воздействия на преступность. В основе аналитического этапа планирования лежит деятельность по сбору и обработке информации.

Прогностический этап должен дать представление о вероятной картине будущего состояния преступности и тех объективных условий, в которых будет осуществляться предупреждение. Прогностический этап планирования непосредственно связан с аналитическим этапом и опирается на него. Взаимосвязь прогнозирования и планирования в решающей степени зависит от точности прогнозов. Чем выше их точность, тем теснее прогнозирование связано с планированием. С уменьшением точности прогнозов уменьшаются их роль и значение для планирования.

Этап разработки плановых мероприятий включает определение основных направлений профилактической деятельности и в соответствии с ними – структуры плана, конкретных профилактических мероприятий, ответственных исполнителей и сроков; рецензирование плана, его доработку и утверждение.

Исполнение плана – это доведение плановых заданий до исполнителей; организация контроля за исполнением, корректировка плана.

Аналитический и прогностический этапы планирования являются основой для непосредственной разработки системы взаимосвязанных мероприятий по предупреждению преступлений.

2. Понятие, цели, задачи и виды криминологического прогнозирования.

Для управления процессом борьбы с преступностью нужна информация не только о прошлом и настоящем, но и о будущем. Получить такую информацию дает возможность криминологическое прогнозирование. В свою очередь, с помощью прогнозирования можно составить план, направленный на то, чтобы система мер борьбы с преступностью соответствовали интересам и потребностям не только настоящего, но и будущего.

Органы, ведущие борьбу с преступностью, должны знать, как будет выглядеть в будущем это опасное социальное явление, так как его развитие влияет на решения, принимаемые в настоящем. Будущее может сложиться по-разному, т.е. оно в некоторой степени неопределенно. Неопределенность существует, и поэтому нет уверенности в том, что будущее сложится именно так, а не иначе, а, следовательно, возникают затруднения в выборе наилучшего направления работы в ближайшей и отдаленной перспективе.

Не следует считать, что криминологическое прогнозирование способно устранить неопределенность полностью; основная задача его состоит в том, чтобы найти приемлемые решения в условиях неопределенности, то есть сделать неопределенность минимальной.

Прогнозирование и планирование являются двумя сторонами единого процесса управления. При этом прогноз выполняет важную творческую функцию в плановой и управленческой деятельности, и его следует рассматривать как подготовку решений, которые должны приниматься по мере разработки плана. Таким образом, прогнозирование – это база для составления планов, рассчитанных на близкую или отдаленную перспективу.

Прежде чем говорить о криминологическом прогнозировании, необходимо сказать о прогнозировании вообще.

Под прогнозированием понимается научный процесс получения информации о будущем состоянии прогнозируемого объекта на основе анализа его качественных и количественных характеристик прошлого и настоящего.

- прогнозирование преступности. Последнее делится на два основных вида: прогнозирование первичной преступности и прогнозирование рецидивной преступности.

- прогнозирование развития системы органов, осуществляющих борьбу с преступностью, осуществляющих борьбу с преступностью (и всех ее подсистем в отдельности);

- прогнозирование индивидуального преступного поведения.

Прогноз преступности в целом, а также криминологические прогнозы различных видов всегда рассчитаны на какой-то определенный временный период – срок. В зависимости от сроков можно выделить пять видов прогнозирования преступности:

сверхдолгосрочное (15-20 лет)

долгосрочное (до 15 лет)

среднесрочное (3-5 лет)

краткосрочное (1-2 года)

сврехкраткосрочное (от суток до года)

В зарубежной криминологической литературе прогнозы принято делить на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные.

Краткосрочное криминологическое прогнозирование имеет большое значение для определения тактики борьбы с преступностью. Цель такого прогнозирования – научно предсказать не общие тенденции и закономерности изменения преступности, а конкретные варианты будущего по детализированным показателям.

Надо заметить, что практика все настоятельнее требует составления и сверхкраткосрочных прогнозов – на сутки (так называемый оперативный прогноз, применимый в городских и районных подразделениях ОВД), на неделю (в связи с предстоящими празднествами и т.п. в городе, районе), на месяц, квартал и т.д. до одного года. В США полиция разрабатывает два раза в сутки так называемые служебные прогнозы преступности сроком на 12 часов по тому или иному участку (району). В связи с этим ежедневно утром и вечером выпускается «сводка об ожидаемых преступлениях.

Среднесрочное криминологическое прогнозирование позволяет, с одной стороны, корректировать показатели долгосрочных прогнозов, а с другой – ориентировать краткосрочное прогнозирование. Так же как и долгосрочные они определяют уже стратегию борьбы с преступностью, так как направлены на определение основных тенденций и закономерностей изменения преступности.

Долгосрочное криминологическое прогнозирование основывается на анализе наиболее общих социальных закономерностей развития общества в целом, закономерностей связи уровня и структуры преступности с уровнем социально-экономического и культурного развития общества. Поэтому долгосрочные прогнозы всегда менее точны, чем средне- и краткосрочные.

Надо сказать, что наиболее перспективны сейчас среднесрочные и краткосрочные прогнозы криминологической ситуации. Для долгосрочных прогнозов лет пока еще не существует достаточно надежной методики.

3. Методы криминологического прогнозирования.

Под методами криминологического прогнозирования мы понимаем систему правил и методических приемов, используемых для получения прогностических выводов относительно будущего развития преступности и науки криминологии.

Для прогнозирования криминологической ситуации используют три основных метода:

1. Метод экстраполяции. Экстраполяция лежит в основе основ всякого прогноза. Экстраполяция в статистике есть распространение установленных в прошлом тенденций в будущее.

Для целей экстраполяции рекомендуется метод выравнивания ряда, суть которого заключается в том, что путем соответствующих расчетов находится линия, отстоящая от точек реальных значений конкретного явления за все годы наблюдения на минимальную сумму квадратов расстояния. Эта прямая линия называемая трендом, должна тем самым проходить как можно ближе ко всем точкам (значениям) динамического ряда. Линия тренда, продолженная на графике за пределы реального наблюдения, будет означать экстраполяцию тенденции, характеризовавшей прошлое развитие данного явления, на будущее этого явления. Линия тренда и дает возможность определять вероятные количественные характеристики прогнозируемого явления. (см. Рис. 1).

Каков предел (срок) экстраполяции? По этому поводу высказываются различные точки зрения. Например, существует мнение, что для статистических закономерностей предел экстраполяции равен примерно одному десятилетию. Некоторые исследования показывают, что экстраполяция на 12-15 лет дает ошибку порядка + 15%.

Считается, что метод экстраполяции применим для прогнозирования преступности только на относительно краткие сроки (до 5 лет), когда криминогенные факторы остаются относительно неизменными. Экстраполяция на длительный период может привести к серьезным ошибкам, так как тенденции и закономерности преступности, имевшие место в прошлом и настоящем, в далеком будущем могут существенно измениться.

Как известно, преступность подвергается значительным изменениям в зависимости от множества факторов. Точность результатов экстраполяции будет тем выше, чем точнее будет учтено изменение этих факторов.

2. Методы моделирования. Суть этого метода состоит в том, что для исследования какого-либо явления, процесса или системы на основе их ранее установленных характеристик, связей и закономерностей вначале создается модель соответствующего объекта, а затем исследование продолжается на данном прообразе реального.

Любой прогноз начинается с мысленного продолжения в будущее какого-то явления, а кончается воспроизведением этого явления в более или менее упрощенном виде в модель, коль скоро в действительности такого явления еще не существует.

Модель в широком смысле этого слова – упрощенный образ (схема) какого-либо явления или процесса для удобства анализа последнего. На основе анализа модели можно сделать определенные выводы об оригинале, т.е. моделирование преследует цель получения новой информации об объекте, непосредственное изучение которого затруднено или вообще невозможно.

Таким образом, сущность моделирования состоит в мыслительном или материальном конструировании моделей, чтобы полученные при этом знания служили основой для суждения о другом изучаемом предмете или явлении.

В отличие от техники, в исследованиях социальных процессов модель чаще всего выражается в абстрактной, знаковой форме. Здесь наиболее распространены математические модели.

Криминологические модели бывают различных видов: статистические (или измерительные) и динамические (или поведенческие) – оба эти типа моделей нужны главным образом для предсказания поведения объекта; структурные модели и функциональные модели (решают задачу описания причинно-следственных связей).

Чаще других в криминологии встречается модель преступности будущего, как системы функциональных связей определенной совокупности факторов (признаков) преступности.

ПРИМЕР 1.

Примером использования моделирования для разработки краткосрочного прогноза преступности служат работы, выполненные впервые во ВНИИ МВД СССР (Л.Н. Гусев, С.С. Стрельников) в 1969 г. Все началось с вопроса, который был задан ученым в министерстве: почему в марте текущего года зарегистрировано больше преступлений, чем в феврале, а в апреле – меньше, чем в марте? Для ответа на этот вопрос были проанализированы все данные регистрации преступлений за последние пять лет по месяцам. Оказалось, что указанная картина наблюдалась ежегодно, причем имела отношений ко всем месяцам. Колебания числа регистрируемых преступлений по месяцам обнаружили удивительное постоянство, как в отношении тенденции изменчивости, так и в количественном соотношении. Таким образом, была вывялена закономерность, при которой, исходя из количества преступлений, зарегистрированных в январе, можно с достаточной степенью уверенности назвать итоговые цифры регистрации преступлений в каждом последующем месяце года. Пользуясь данной моделью, составленной в январе, нетрудно подсчитать прогнозируемое количество преступлений на каждый последующий месяц, а в сумме – на весь календарный год.

Интересно, что по результатам применения этой модели регистрация отклонялась от прогноза не более чем на 3%. Эта методика значима только для краткосрочного прогнозирования преступности и не имеет успеха для более длительного периода времени.

ПРИМЕР 2.

Другим примером использования метода моделирования для криминологического прогнозирования может служить выполненный во ВНИИ МВД СССР расчет ожидаемого количество лиц, которые повторно поступят в исправительные учреждения.

Используя средние данные уровня рецидива по годам предыдущего освобождения, а, также зная абсолютные цифры числа всех освобожденных из ИУ в предшествующие годы, для расчета числа рецидивистов, поступление которых в ИУ ожидается в следующем году, можно построить математическую модель, которая принимает такой вид:

y = a₀x + a₁b₁ + a₂b₂ + a₃b₃, … + a₁₀b₁₀

В этой формуле «у» – прогнозируемое общее число рецидивистов; a₀ – средний уровень рецидива со стороны освобожденных в год освобождения; остальные «а» - средние уровни рецидива в более отдаленные от момента освобождения года – от первого после освобождения до десятого; - известное число всех освобожденных в году, предшествующем прогнозируемому; все остальные «b» - числа освобожденных в более ранние годы, вплоть до десятого; «x» – предполагаемое (расчетное) число лиц, подлежащих освобождению в прогнозируемом году.

Поскольку в правой части этой формулы кроме предполагаемого числа лиц, которые будут освобожденные в прогнозируемом году (x), все составляющие заранее известны, расчет получается достаточно определенным.

3. Методы экспертных оценок. Суть метода экспертных оценок, достаточно широко используемого в прогнозировании явлений и процессов в различных областях научного знания, заключается в привлечении знаний и творческих способностей группы компетентных лиц (экспертов) для выяснения будущего состояния интересующих объектов. По существу экспертные оценки являются неформальным прогнозом, основанным на опыте и интуиции специалистов-экспертов.

Опросы экспертов бывают индивидуальными, групповыми, очными, заочными, по общим и частным вопросам, письменными, устными и т.д.

Групповой опрос экспертов предполагает непосредственный обмен мнениями между специалистами с учетом возможности использования каждым отдельным экспертом мнения других.

Индивидуальный опрос экспертов предусматривает проведение анкетирования каждого из специалистов. В этом случае выявляются независимые, самостоятельные мнения экспертов, что позволяет уменьшить влияние на отдельного эксперта некоторых психологических факторов. Здесь полностью исключается коллективная работа экспертов.

Работа экспертов обычно организуется в виде опроса по соответствующей, единой для всех программе.

Экспертам могут быть поставлены следующие вопросы (задачи):

1. Определение факторов, влияющих на состояние преступности или отдельных ее видов (отрицательно или положительно).

2. Определение тенденций развития (роста, снижение или стабильности) преступности на прогнозируемый период.

3. Меры, которые, по их мнению, необходимо принять для нейтрализации развития рецидивной преступности.

Для успеха использования данного метода необходимо, чтобы в качестве экспертов привлекались, во-первых, наиболее квалифицированные специалисты, хорошо знающие объект экспертизы. Во-вторых, важно, чтобы количество экспертов, участвующих в оценке, было достаточным для последующей статистической обработки их мнений с целью выявления ведущего, типичного мнения (в пределах от 20 до 50 человек).

К сожалению все существующие ныне методики прогнозирования имеют эффект при краткосрочном прогнозировании. Предпринимаемые попытки среднесрочного (на 5 лет), а тем более долгосрочного (на 10 и более лет) прогнозирования преступности носят пока поисковый, экспериментальный характер. Практическое решение данной проблемы относится к будущему отечественной криминологии.

Попытку провести прогноз развития преступности и отдельных ее проявлений предприняли авторы работы «Криминогенная ситуация в России на рубеже ХХI века». В том числе приводятся параметры прогноза преступности до 2002 г.

По первому, оптимистическому варианту параметров прогноза, снижения объема преступности за период 2001-2002 гг. хотя и не произойдет, нот величина прироста стабилизируется в пределах 4,9% - 5,9%. При этом 2002 год позволит удержать количество регистрируемых преступлений на уровне 3500 тыс., а заметный перелом криминальной тенденции в сторону снижения обнаружится в последующие 2003-2005 гг.

Параметры структуры регистрируемой преступности будут характеризоваться некоторым снижением удельного веса тяжких и особо тяжких преступлений. По итогам 2002 г. следует ожидать снижения убийств, разбоев, изнасилований.

Второй, пессимистический вариант параметров прогноза характеризуется 7-8%-ным ежегодным ростом преступности с приближением (к 2003 году) к четырехмиллионному порогу (3800 тыс.) преступлений. Следует ожидать, что к концу 2002 г. будет прогрессирующий рост грабежей, разбоев и краж, соответственно на 9, 12 и 14%.

Прогнозирование индивидуального преступного поведения.

Проблема прогнозирования индивидуального поведения все больше и больше привлекает внимание представителей многих общественных наук. Ученые разных стран ведут оживленные дискуссии по поводу возможности индивидуального прогнозирования, связи его с такими вопросами, как планирование поведения, проектирование личности и т.д. Недостаточно только предсказать, что человек может совершить преступление. Необходимо организовать и проводить с ним такую индивидуальную работу, которая удерживала бы его от совершения преступлений.

Индивидуальное прогнозирование с криминологической точки зрения – это предвидение возможного (положительного или отрицательного) поведения отдельного лица в течение определенного времени, это предвидение возможного совершения преступления конкретным человеком.

Цель индивидуального прогнозирования – научно предсказать может или нет конкретное лицо совершить преступление, что может «привести» его к антиобщественному поведению, преступлению, что может препятствовать этому

Смысл индивидуального прогнозирования заключается не в том, чтобы окончательно установить, что тот или иной человек обязательно совершит или никогда не совершит преступление. Прогноз направлен на то, чтобы определить возможное поведение индивида в будущем. При отрицательном прогнозе предполагается, что лицо может совершить преступление, если не принять соответствующие профилактические меры. Например, на основе отрицательного прогноза индивидуального поведения должна проводиться индивидуально-воспитательная и предупредительная работ с лицами, состоящими под административным надзором, поэтому вовсе не обязательно, что данный прогноз должен оправдаться, и все эти лица совершат новые преступления.

Среди методов индивидуального прогнозирования интересен метод «предсказательных таблиц». В основу таких таблиц кладутся социально-психологические и иные факторы, характеризующие связь между прошлым, настоящим и будущим поведением индивида.

Следует отметить, что при специальных исследованиях и экспериментах в области индивидуального прогнозирования разные авторы (в разных странах) получают самые противоположные результаты. Так Ганс-Георг Мей пришел к выводу, что индивидуальные прогнозы, как правило, оправдываются, если не принимать воспитательные меры к личности. Он указал, что бывает только 18,6 % ошибочных прогнозов. К противоположному выводу пришли Мэндель и Бэррон по данным, которых индивидуальный прогноз невозможен. Он обследовали 582 преступника с целью определения их возможного поведения в будущем. При этом определялась специальная шкала «прогнозов», состоящая из 35 факторов, характеризующим прошлую, настоящую и в определенной мере будущую жизнь изучаемых преступников. Ученые отметили, что индивидуальный прогноз, как правило, не оправдывается. Очевидно, дело не только в количестве учитываемых факторов, но в их качестве, значимости для определения будущего поведения. А. Намович, М. Рудник, другие авторы изучали в процессе индивидуального прогнозирования меньшее количество факторов. Однако их прогнозы оправдывались.

Прогнозирование индивидуального преступного поведения разделяется на две части:

- определение вероятности совершения преступления лицами, которые ранее уже были признаны судом виновными в совершении преступления (прогноз рецидивного преступного поведения), и

- определение вероятности преступного поведения лиц, которые ранее не совершили преступлений (прогноз первичного преступного поведения).

Наиболее исследована в настоящее время проблема криминологического прогнозирования рецидива со стороны лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы. При освобождении осужденного администрация исправительного учреждения на основе изучения личности, наблюдения за поведением осужденного в процессе отбывания наказания дает каждому освобождаемому характеристику. От содержания характеристики зависит применение досрочного освобождения либо, напротив, установление административного надзора за освобожденным. Даваемая при освобождении итоговая характеристика по сути дела содержит прогноз его вероятного поведения после освобождения, прогноз вероятности рецидивного преступного поведения в частности.

Индивидуальное прогнозирование особенно необходимо для повседневной практики милиции, суда, исправительно-трудовых учреждений. Работники милиции должны осуществлять раннюю профилактику и индивидуально-воспитательную работу с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни, на основе предвидения их возможного поведения в будущем. Суд, индивидуализируя наказание, определяя его вид и размер, не может не учитывать того, как будет вести себя обвиняемый в предстоящее время. Не обойтись без индивидуального прогнозирования и исправительно-трудовым учреждениям, когда они решают свои основную задачу исправления и перевоспитания осужденных.

Принципиально важно подчеркнуть, что отрицательная социальная характеристика личности, а равно неблагоприятный прогноз ее будущего поведения сами по себе никоим образом и ни при каких обстоятельствах не могут служить основанием уголовной ответственности, превентивного применения уголовного наказания. Неблагоприятный криминологический прогноз в сочетании с правовыми основаниями для профилактического воздействия на тех или иных лиц может иметь своим следствием только применение мер воспитательно-профилактического воздействия.

Поиск по сайту: