Программирование борьбы с преступностью

Давно стало очевидным, что сами по себе социально-экономические преобразования, достижения в области культуры и образования, высокий уровень жизни не дают сколько-нибудь ощутимого результата в усилиях по снижению преступности. Для того чтобы противостоять преступности, мешающей выживанию и развитию общества, государство нуждается в крепкой системе правоохранительных органов. С другой стороны, решить проблему преступности только путем выявления преступников и пресечения их деяний невозможно. Ориентация в борьбе с преступностью на правоохранительные органы становится бесперспективным. Если направление ресурсов в систему правоохраны осуществляется за счет других социальных программ (образования, культуры, медицины и т.д.), наблюдается эффект обратного действия: с увеличением штатов и денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов, неумолимо растет и преступность.

Например в Великобритании за период с 1978 по 1986 год финансовые затраты на полицию возросли на 280%. Однако масштабы общеуголовной преступности продолжали расширяться, раскрываемость преступлений из года в год оставалась на одном уровне).

Необходимые условия для снижения преступности предоставляется только комплексный подход, сочетающий экономические, организационные и правовые меры. Комплексный характер обусловливает необходимость объединения в едином плановом документе (программе) различных по своему назначению и содержанию мер, направленных на решение проблемы преступности.

В середине 80-х годов взамен не оправдавших себя планов профилактики практически повсеместно приступили к разработке комплексных целевых программ борьбы с преступностью. Зачастую эти программы назывались «Правопорядок».

В настоящее время комплексные программы разрабатываются на трех уровнях: федеральном, региональном и местном.

На федеральном уровне такая программа должна быть направлена на выработку общей концепции борьбы с преступностью, определение ее стратегических направлений. В качестве федеральных выступают целевые программы по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 гг., разработанная Правительством России. Государственным заказчиком федеральных программ выступает МВД России. В программе содержится указание на разработчиков и исполнителей программных мероприятий, среди которых указываются министерства, государственные комитеты, федеральные службы и надзоры, Российская академия наук, Центральный банк России.

Надо сказать, что если аналогичная программа на 1996-1997 гг. в конечном итоге была ориентирована на создание радикального перелома в борьбе с преступностью, то программа 1999-2000 гг. – на удержание контроля над криминальной ситуацией.

Программы содержат сроки и этапы реализации намеченных мероприятий, в том числе объемы и источники финансирования с указанием конкретных сумм, выделяемых из гоударственного бюджета.

Программа 2000 г. включала мероприятия по следующим приоритетным направлениям борьбы с преступностью:

преодоление криминализации экономики, защита всех форм собственности, борьба с коррупцией;

противодействие организованной преступности;

меры по борьбе с терроризмом;

повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких преступлений;

обеспечение общественного порядка, профилактика и предотвращение правонарушений;

реформирование уголовно-исполнительной системы;

реформирование правоохранительной системы, развитие международного сотрудничества в борьбе с преступностью;

совершенствование правовой базы правоохранительной деятельности в сфере борьбы с преступностью.

По каждому из этих направлений программа предусматривала комплекс конкретных мероприятий с указанием исполнителей (как правило, их всегда несколько по каждому мероприятию) и сроков выполнения.

Например, программа содержала необходимость разработки единой системы государственного контроля за операциями с денежными средствами или иным имуществом юридических и физических лиц. Начало разработки такой системы связывалось с принятием ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем». Закон был принят 7 августа 2001 г. и в настоящий момент Министерство налогов и сборов, Федеральная служба налоговой полиции, Министерство финансов России, МВД, Валютно-экспортный контроль, Государственный таможенный контроль, Федеральный контроль ценных бумаг, Банк России, назначенные исполнителями этого мероприятия приступили к совместной деятельности по налаживанию такой системы.

Примером региональных программ борьбы с преступностью под общим названием «Правопорядок», могут служить программы, действовавшие на территории некоторых субъектов Федерации (например, Брянской, Владимирской, Иркутской, Приморского края, г. Москвы.). Действие большинства региональных программ, разработанных и принятых еще в период существования СССР, закончилось в 1995 г., что требует разработки и принятия новых.

В региональных программах формулируются в основном мероприятия, касающиеся как республики, края, области, так и отдельных районов, городов или их групп, реализация которых предусматривает использование региональных ресурсов.

В местных программах борьбы с преступностью с учетом местных условий определяются приоритетные задачи укрепления правопорядка и комплекс мероприятий, реализуемых на уровне района, города.

Все рассмотренные программы, как правило, состоят из двух частей. В первой части на основе анализа преступности, причин и условий, способствующих возникновению криминогенных ситуаций, прогноза развития криминальной обстановки формулируются приоритетные направления правоохранительной деятельности.

Вторая часть содержит мероприятия по усилению борьбы с преступностью и укреплению правопорядка. Здесь определяются сроки, исполнители, ресурсы.

В заключение обратим внимание на зарубежный опыт программирования борьбы с преступностью.