Международные отношения во второй половине 80-х-90-е годы

Изменение основ советской внешней политики во второй половине 80-х гг. Новое политическое мышление. С середины 80-х годов в развитии международных отношений начался новый этап, который был связан с приходом к власти в СССР нового руководства во главе с М.Горбачевым. Горбачев сформулировал концепцию нового политического мышления, в которой содержался новый взгляд руководства СССР на принципы отношений между странами. Главными идеями этой концепции были:

- признание приоритета общечеловеческих ценностей над классовыми, национальными, партийными и др.;

- признание права каждого народа на свободный выбор пути развития, без оглядки на сверхдержавы;

- признание того, что в ядерной войне не может быть победителей, поэтому все страны мира должны сообща создать систему всеобщей безопасности;

- необходимость широкого сотрудничества всех стран для решения глобальных проблем современности (ядерного разоружения, экономической, продовольственной и др.)

Концепция нового политического мышления означала, что СССР не намерен продолжать борьбу за установление коммунизма во всем мире и не намерен никому навязывать свою модель развития. Она также означала, что СССР перестает смотреть на капиталистические страны как на своего противника. Все это означало радикальный поворот во внешнеполитической доктрине СССР. И такой поворот был вызван двумя причинами: во-первых, в экономике СССР нарастал кризис, поэтому советское руководство хотело сократить военные расходы и направить больше средств на реформирование экономики. Оно также рассчитывало, что нормализация отношений с западными странами откроют СССР доступ к кредитами и новейшим технологиям. Во-вторых, у новых руководителей СССР был иной взгляд на мир, отличный от их предшественников.

С 1985 г. Горбачев выдвинул целую серию предложений по разоружению и расширению сотрудничества между СССР и западными странами. Лидеры западных стран поначалу осторожно отнеслись к этим предложениям, считая их пропагандистским ходом. Однако советские инициативы получили широкую поддержку населения западных стран, что заставило политиков реагировать на предложения Горбачева.

Одним из проявлений такой реакции стало возобновление диалога на высшем уровне. В 1985 г. в Женеве состоялась встреча Горбачева и Рейгана, на которой обсуждались вопросы разоружения. Она завершилась безрезультатно, так как Рейган отказался прекратить осуществление программы «звездных войн».

В январе 1986 г. М.С. Горбачев выдвинул «программу уничтожения ядерного оружия до 2000 г.» В этом же году состоялась вторая встреча Горбачева и Рейгана в Рейкьявике. Несмотря на существенные противоречия между двумя сторонами почти по всем важным вопросам, было достигнуто согласие по вопросам как стратегических вооружений, так и ракет средней дальности. И хотя в Рейкьявике ничего не было подписано, эта встреча создала качественно новую ситуацию, так как стало ясно, что Рейган, в принципе, готов обсуждать вопросы разоружения.

Заметной вехой на пути улучшения советско-американских отношений стал визит Горбачева в 1987 г. в США. В ходе визита руководители двух стран подписали договор о ликвидации ракет средней и малой дальности, предусматривающий демонтаж всех ракет данных классов, размещенных в странах Западной Европы и в западных районах СССР. Кроме того, была подтверждена готовность двух стран соблюдать договор об ограничении систем противоракетной обороны в том виде, как он был подписан в 1972 г. (в начале 1988 г. руководство СССР по согласованию с правительствами ГДР и Чехословакии решило вывезти с территории этих стран советские ракеты, не дожидаясь ратификации вашингтонского договора).

В последующее время встречи руководителей СССР и США стали регулярными. На них лидеры сверхдержав обменивались своими взглядами по важнейшим международным проблемам и согласовывали позиции своих стран. Изменилось и содержание советско-американских отношений: от противоборства на международной арене СССР и США перешли к сотрудничеству и по целому ряду международных проблем занимали единую позицию. Наиболее ярко это сотрудничество проявилось в урегулировании затяжных локальных конфликтов в Никарагуа, где была прекращена, длившаяся с 1981 г., гражданская война и на юге Африки в конце 80-х годов в Анголе. Одновременно во второй половине 80-х годов активизировалось сотрудничество меду СССР и США в экономической, научно-технической и культурной сферах. США начали оказывать СССР экономическую помощь, а также подтолкнули страны Западной Европы и Японию к увеличению такой помощи СССР.

Изменения в советско-американских отношениях позволили впервые в послевоенное время начать процесс разоружения к уже подписанному договору о ракетах средней и малой дальности в июле 1991 г. добавился договор СНВ-1, предусматривающий сокращение на 30% стратегических наступательных вооружений. Противники Горбачева назвали эти договоры предательством, считая, что они ослабили военную мощь СССР. Однако несомненно, что эти договоры снизили уровень военного противостояния сверхдержав и уменьшили угрозу ядерной войны. После распада СССР Россия продолжила курс на разоружение. В январе 1993 г. США и Россия подписали договор СНВ-2, предусматривающий сокращение до 2003 количества ядерных боеголовок на 3500 с американской стороны и на 3000- с российской. Запад был удивлен, что Россия охотно согласилась вести переговоры и о частичном уничтожении ракет с кассетными боеголовками, каждая из которых наводится на индивидуальную цель (причины такой сговорчивости российской стороны заключались в сложной внутриполитической ситуации, в экономических и финансовых трудностях России). В 2001 г. США предложили России подписать договор СНВ-3, по которому число ядерных зарядов у каждой страны будет сокращено до 1500. Россия пока не дала ответ на это предложение.

Распад социалистического лагеря. Перемены во внешней политике Советского Союза позволили вывести на новый уровень общеевропейский процесс. В1989 г. СССР отказался от подавления антикоммунистических революций в странах ЦЮВЕ и позволил им проводить самостоятельную внешнюю политику. Но еще ранее в странах социалистического лагеря начались необратимые процессы. Эти процессы были связаны с началом процесса перестройки в СССР. М.С. Горбачев уже в первые месяцы пребывания у власти попытался найти принципиально иные формы отношений со странами социалистического лагеря. Сам «лагерь» получил в программных документах коммунистических партий новое название- «социалистическое содружество», что уже само по себе должно было символизировать изменение его характера. В октябре 1985 г. на Совещании политического консультативного комитета стран- участниц ОВД в Софии в выступлении Горбачева впервые прозвучали новые ориентиры развития социалистической интеграции.

Горбачев не пытался насильственно склонить руководство социалистических стран к проведению таких же реформ, как в СССР. Решающим аргументом должен был стать успех самой перестройки. Провал экономических реформ эпохи перестройки как в СССР, так и в Восточной Европе фактически подвел черту под существованием социализма как мировой общественной системы. Попытка правительственных кругов СССР и ряда восточноевропейских стран активизировать в конце 80-х гг. реформаторский процесс за счет демократизации, обеспечения идеологического плюрализма и гласности лишь ускорили развал системы. Он стал неизбежным, но сценарии смены государственного строя зависели от наследия социалистической эпохи. В тех странах, где в период перестройки активировались реформы, идеологический плюрализм был наибольшим, переход совершался более плавно и на правовой основе.

В Польше, Венгрии, Югославии, Болгарии, Германии, Чехословакии процессы демонтажа коммунистических режимов проходили через экономические и политические реформы, т.е. мирным, хотя и драматическим путем. Так, трансформация государственного строя в Югославии происходила в тесной связи с дезинтеграцией многонациональной федерации. К апрелю 1992 г. Югославия распалась на ряд суверенных республик: Словению, Хорватию, Македонию, Боснию и Герцеговину (где сразу же вспыхнул межэтнический конфликт) и Союзную Республику Югославию в составе Сербии и Черногории.

События в Чехословакии впоследствии были признаны «классическими» по своему сценарию. Ликвидация коммунистического режима получила здесь название «бархатной революции», которая закончилась «цивилизованным разводом», т.е. образованием в 1993 г. двух независимых республик- Чешской и Словацкой.

В Румынии падение коммунистической диктатуры сопровождалось серьезными военными столкновениями. Только в г. Тимишоаре службой госбезопасности «Секуритате» в декабре 1989 г. было убито 12 00 человек. Министр обороны В.Миля, отказавшийся ввести в Тимишоар войска, был застрелен секуристами. Эпицентром восстания стала столица. Бои завершились 25 декабря, и в тот же день после импровизированного заседания военного трибунала супружеская чета Чаушеску, властвовавшая в коммунистической Румынии, была расстреляна.

Позднее всего демонтаж коммунистического режима произошел в Албании. Еще в 1991 г. здесь состоялся X съезд правящей Албанской партии труда, а менее чем через год после первых свободных выборов к власти пришла оппозиционная Демократическая партия.

Эксцессы, сопровождавшие смену государственного строя в Румынии, были исключением из правил. Бескровный характер слома восточноевропейских коммунистических диктатур дал основание назвать их «бархатными революциями».

Уже в ноябре 1990 г. в Париже прошла конференция руководителей стран-участниц Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. На ней была принята Хартия новой Европы, которая предусматривала широкое сотрудничество между странами НАТО и ОВД. Страны, подписавшие Хартию, заявили, что эпоха конфронтации и разделения Европы закончилась, и что отныне их отношения будут строиться на взаимоуважении и сотрудничестве. Кроме того, на конференции было подписано соглашение между НАТО и ОВД о сокращении обычных вооружений в Европе.

После того, как перестала существовать система социализма, в Будапеште в июне 1991 г. участники 49-й сессии Совета Экономической Взаимопомощи приняли решение о его роспуске. А в июне 1991 г. в Праге был подписан протокол о прекращении действия Варшавского договора. С его аннулированием закончилось деление мира на два противостоявших друг другу блока, снизился уровень военного противостояния и появились возможности для создания единой Европы.

Наиболее ярким проявлением нового внешнеполитического курса СССР стало объединение Германии. В ноябре 1989 г. рухнул коммунистический режим в ГДР. Новое правительство заявило о стремлении объединиться с ФРГ. В мае 1990 г. ФРГ и ГДР подписали договор о валютном, экономическом и социальном союзе. В августе 1990 г. ФРГ и ГДР подписали договор об объединении. Однако последнее слово оставалось за странами-победительницами, главным образом за СССР, так как США, Великобритания и Франция поддерживали объединение Германии. Горбачев также не стал противиться, так как видел стремление немцев к объединению, а кроме того ФРГ обещала оказать СССР крупную экономическую помощь. В сентябре 1990 г. в Москве прошла встреча по формуле «2+4» представителей ФРГ, ГДР, США, СССР, Великобритании и Франции. На ней были окончательно разработаны условия объединения Германии. Из ГДР выводились советские войска НАТО. ФРГ представляло СССР 15 млрд. марок на покрытие расходов по поводу советских войск с территории ГДР и на неотложные хозяйственные нужды. Кроме этого СССР предоставлялся беспроцентный кредит в сумме 3 млрд. марок. 3 октября 1990 г. произошло воссоединение Германии.

Кульминацией процесса распада соцлагеря стали события 8 декабря 1991 г., когда в правительственной резиденции Вискули в Беловежской пуще (Белоруссия) произошло событие мирового значения. Руководители трех республик Советского Союза-РСФСР, Украины и Белоруссии подписали соглашение, которое гласило, что СССР как «субъект международного права» прекратил свое существование. Одновременно председатель Верховного Совета Республики Беларусь С.С. Шушкевич, президент РСФСР Б.Н. Ельцин и президент Украины Л.М. Кравчук заявили о создании Содружества Независимых Государств, открытого для присоединения к нему других республик «упраздненного» СССР.

Комментируя встречу в Беловежской пуще, американский советолог и политический деятель Збигнев Бжезинский отмечал: «История коммунизма закончена. Коммунизм умер».

Региональные конфликты 90-х годов. Серьезной проблемой международных отношений в конце 80-х-90-е годы продолжали оставаться региональные конфликты. Первоначально казалось, что установление партнерских отношений между СССР и США позволят решить многие конфликты, так как ранее сверхдержавы поддерживали, явно или тайно, участников многих региональных конфликтов. Впервые после окончания второй мировой войны две сверхдержавы оказались по одну сторону линии фронта в кувейтском кризисе. Он возник в 1990 г., когда Ирак захватил богатый нефтью Кувейт и объявил его своей 19-й провинцией. Действия Ирака были осуждены ООН, которая направила против Ирака многонациональные силы, костяк которых составили войска США. 15 января истек срок, установленный Советом Безопасности ООН для вывода иракских войск с территории Кувейта. 17 января началась операция «Буря в пустыне» по освобождению Кувейта.

В ходе войны была проведена крупнейшая воздушная операция в истории войн. В течении 14 часов самолеты союзников совершили 1300 боевых вылетов. На следующий день мог наступить фатальный поворот к глобальной войне: Ирак атаковал Израиль ракетами «Скад». В случае ответного удара Израиля арабские государства вступили бы в войну на стороне Ирака. Правительству США удалось убедить Израиль не отвечать на провокацию. С посреднической миссией выступила и советская дипломатия. Война закончилась 28 февраля освобождением Кувейта.

Позитивные сдвиги наметились в вопросе по урегулированию ближневосточного конфликта. В 1988 г. ряд арабских государств признали государство Израиль, признало Израиль и руководство Организации освобождения Палестины (ООП), которая с 1964 г. вела борьбу за создание в Палестине арабского государства. В ноябре 1988 г. палестинский национальный совет объявил о создании независимого палестинского государства на территории, оккупированной Израилем. Руководство государственными делами было возложено на Исполком ООП во главе с Ясиром Арафатом. Палестинское государство было признано 16 странами. Большинство западных стран, как и СССР, восприняло эту новость сдержано. США решительно отказались признать палестинское государство. Израиль объявил «дипломатическую войну» ООП. Под давлением США и СССР Израиль и ООП в 1991 г. начали переговоры, которые в 1993 г. завершились подписанием соглашения о предоставлении автономии арабским землям, захваченным Израилем в 1948 г. Однако во второй половине 90-х годов радикальное крыло палестинских арабов взяло курс на создание независимого палестинского государства. Исламские радикалы провели серию террористических актов против израильской армии и мирного населения. На эти теракты Израиль отвечает силой, что еще более накаляет отношения между арабами и евреями. В сентябре 2005 г. Израиль в одностороннем порядке вывел из сектора газа, оккупированного в ходе шестидневной войны 1967 г., 21 израильское поселение. Под давлением США, ЕС и России Израиль в конце концов может согласиться на передачу арабам еще каких-то поселений на Западном берегу реки Иордан. Но вряд ли это приблизит всеобъемлющее решение арабо-израильского конфликта, который скорее надо называть иудео-мусульманским. Сионистские фундаменталисты не могут отказаться от мечты о великом Израиле, исламские- от воспоминаний о великом Арабском халифате. Как утверждают востоковеды, национальные конфликты, в том числе арабо-израильский, в принципе неразрешимы. Они сколь угодно долго могут находиться в «анабиозе», но рано или поздно вспыхивают с новой силой. Ни рационального объяснения, ни рационального урегулирования национальные конфликты не имеют.

Острый региональный конфликт возник в 90-е годы на землях бывшей Югославии. В 1991 г. начались этнические конфликты в Хорватии из-за требования сербского национального меньшинства автономии. На территории Хорватии была провозглашена автономная область Сербская Крайна, против которой хорватские войска начали военные действия. Даже ввод миротворческого контингента ООН не остановил войны. В 1995 г. хорватская армия разгромила вооруженные формирования Сербской Крайны. Вслед за этим последовала этническая чистка этой территории.

В 1992 г. началась война в Боснии и Герцеговине между сербской, хорватской и мусульманской общинами. Война приняла затяжной характер, что вынудило ООН отправить в Боснию многонациональные силы, ядро которых составили войска стран НАТО. Эти силы нанесли ряд ударов по воюющим сторонам и заставили их начать переговоры. В 1995 г. при посредничестве США были подписаны Дейтонские соглашения, по которым в Боснии создавались 2 автономные области: Сербская Республика и Мусульманско-Хорватская федерация.

С 1998 г. обострились отношения в сербском крае Косово между сербами и албанцами, которые выступали за создание в Косово албанского государства. Сербская армия развернула террор против албанцев. Весной 1999 г. НАТО, не дожидаясь разрешения ООН, начала бомбардировки Сербии. В июне 1999 г. было принято решение об отводе югославских войск из Косово и размещении там миротворческих си из отрядов НАТО и России. Но полностью конфликт не разрешен.

В 2001 г. возник конфликт в Македонии между славянским и албанским населением. В Македонию были введены миротворческие силы НАТО, которые остановили вооруженные столкновения. Одновременно власти Македонии внесли изменения в конституцию страны, по которой албанский язык стал государственным, расширилось представительство албанцев в органах власти. Однако и этот конфликт до конца не решен.

События югославского кризиса показали всю глубину геополитических противоречий, характеризующих процесс вовлечения постсоциалистической Восточной Европы в мировую политику.

Новые политические реалии. В 90-е годы произошли серьезные изменения в расстановке сил на международной арене. После распада СССР в декабре 1991 г. США стали безоговорочным мировым лидером. Эпоха биполярного мира закончилась. Лидерство США проявляется в следующих аспектах:

- большинство стран мира при проведении своей внешней политики действуют с оглядкой на США, рассчитывая получить от них экономическую или политическую поддержку;

- в ООН США, опираясь на своих союзников, часто добиваются принятия выгодных для себя решений;

- США все чаще пытаются диктовать свои условия разным странам мира, добиваются через ООН введения различных санкций против стран, чья политика не устраивает Вашингтон (т.н. «страны-изгон»- Ирак, Иран, КНДР, Судан, до недавнего времени Ливия).

- США играют главную роль в урегулировании региональных конфликтов, а их вооруженные силы являются ядром миротворческих сил в разных регионах Земли.

На протяжении 90-х годов претензии США на роль мирового лидера постоянно усиливались, хотя президент США Бил Клинтон старался сделать эти претензии слишком откровенными. В годы его президентства США свои устремления прикрывали решениями ООН или совместными решениями руководства НАТО. В правление Буша США более откровенно демонстрируют свою роль мирового лидера. 2001 г. Буш заявил о намерении США выйти из договора по ПРО и твердо придерживался этой линии, несмотря на возражения ряда стран. После удара террористов по США 11 сентября 2001 г. войска США разгромили осенью 2001 г. движение Талибан в Афганистане и закрепились в этой и других странах. В 2002 г. США значительно увеличили военные расходы, которые превысили расходы времен Рейгана, когда США стремились экономически измотать СССР.

В 90-е годы многие специалисты считали, что Россия, Китай или страны ЕС станут противовесом США на международной арене. Но на сегодняшний день ни одна из этих сил так и не смогла стать таким противовесом.

ЛЕКЦИЯ 12

Поиск по сайту: