Тема 3. Взаимодействие государства и общества в процессе государственного управления

Цель: Сформировать у студентов систему знаний о взаимодействии государства и общества в процессе государственного управления

План:

1. Государство как субъект управления общественными процессами.

2. Основные характеристики государства.

3. Общественные функции государства и виды государственного управления.

4. Бюрократия и бюрократизм в административно-государственных учреждениях.

1. Государство – это всеобщая универсальная политическая форма организации общества, обеспечивающая порядок в обществе, защиту от внешней угрозы, решение экономических, политических, социальных и других задач.

Государство можно понимать в двух значениях:

- территория, на которой проживает общество, объединенное единой правовой системы, гражданством, экономической культурой, языком, менталитетом;

- управленческий аппарат, который обеспечивает жизнеспособность государства и общества.

Государство обладает рядом ключевых признаков:

- территория – недра, суша, водное и воздушное пространство, континентальный шельф;

- население – человеческое сообщество, проживающее на территории государства;

- публичная власть – иерархический государственный механизм, который обособлен от общества и наделен функциями управления;

- государственный суверенитет – имеет два признака: подконтрольность государству всей территории и полная независимость государства в мировом сообществе;

- право – система формально-определенных правил поведения.

2. Основные характеристики государства:

1. Господство (верховенство) права. Государственная власть действует лишь в границах, установленных законом, государственные органы обязаны подчиняться действующим правовым нормам.

2. Верховенство закона. Законы обладают юридической силой в системе правовых норм, действующих в государстве.

3. Принцип разделения властей: законодательной, исполнительной, судебной. Все ветви власти должны быть разграничены, разделены, обособлены, чтобы не допустить соединение властей в одном органе.

4. Независимый суд.

5. Соблюдение и охрана прав и свобод человека: право на жизнь, право на свободу, неприкосновенность и безопасность личности и жилища и др.

6. Взаимная ответственность и доверие государства и личности. В правовом государстве должны существовать обратная связь между властью и обществом, взаимная ответственность в своих действиях.

7. Современное правовое государство – это демократическое государство, социальное, светское государство

3. Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

Различают следующие основные функции государства:

- внутренние функции – это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны. К ним относятся:

1. правоохранительная – поддержка порядка в обществе;

2. экономическая – организация экономической деятельности;

3. политическая – обеспечение целостности и сбалансированности общества;

4. социальная – обеспечение нормальных условий жизни для всех членов общества вне зависимости от их участия в процессе материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т.п.

5. экологическая – сохранение нормальной экологической обстановки в стране, охрана природы.

- внешние функции – это основные направления его деятельности на международной арене. Это:

1. оборона – обеспечение защиты государства от внешних посягательств на территориальную целостность и суверенитет;

2. поддержания мирового правопорядка – укрепление приемлемых международных отношений, универсальных правовых, торгово– экономических стандартов с целью создания благоприятной среды для жизни всех государств и народов;

3. представление общества во внешнем мире – осуществление сотрудничества с другими обществами, государствами в самых разных сферах жизни.

4. Бюрократия и бюрократизм стары, так же как старо государство, они неотрывны от него, во многом характеризуют его механизм (аппарат). В понятие «бюрократия» часто вкладывается различный смысл. Для М, Вебера бюрократия — рациональная организация государственного управления, деятельности государственного аппарата на основе господства общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет. Все равны перед единым порядком. Унификация становится гарантией против недостатков государственных чиновников и возможности злоупотреблений. К. Маркс относился к бюрократии резко отрицательно, оценивал ее как абсолютное зло.

В отличие от бюрократического способа управления бюрократизм — болезнь, причем застарелая и общемировая. В буквальном смысле слова бюрократизм означает власть «бюро», т. е. письменного стола, конторы, «конторовластие», а по сути дела — власть оторванного от народа аппарата. Главный ресурс бюрократов — именно власть и возможность ею злоупотреблять, извлекать выгоду из должности, из службы. В руках бюрократа этот ресурс конвертируется в другие виды капитала, материальных благ.

Основная причина живучести бюрократизма кроется в многообразии и противоречивости интересов, в возможности ими манипулировать в корыстных целях. Так, государственный интерес бюрократы могут превратить в ведомственный или местный — в групповой или личный, т. е. «государственные задачи превращаются в канцелярские», а «канцелярские задачи — в государственные». Одной из характерных черт бюрократизма является стремление к тайне, засекречиванию деятельности.

Вопросы к лекции:

1. Охарактеризуйте государство как субъект управления общественными процессами.

2. Дайте основные характеристики государства.

3. Какие общественные функции выполняет государство?

4. Назовите виды государственного управления.

4. Что такое бюрократия и бюрократизм в административно-государственных учреждениях?

Тесты к теме:

1. В государственном управлении средствами обеспечения законности являются контрольные механизмы, которые включают:

А) внешний контроль, общий контроль, специализированный внешний контроль, внутренний контроль;

В) таможенный контроль, антимонопольный контроль, экологический контроль;

С) контроль за качеством продуктов и товаров народного потребления, радиационный контроль, внутренний контроль;

D) санитарно гигиенический контроль внутренний контроль, общий контроль;

Е) ценовой контроль, экспортный контроль импортный контроль, торговый контроль.

2. В правовом государстве важнейшая роль в обеспечении законности в государственном управлении отводится.

А) судебной власти;

В) адвокатуре;

С) прокуратуре;

D) органам местного самоуправления;

Е) правильный ответ А,С.

3. Правопорядок в государственном управлении – это.

А) система стабильных правовых связей и отношений, существующих в государстве, обществе, между людьми, обеспечивающих гармонизацию общественного развития;

В) реальное фактическое состояние общественных отношений, являющееся результатом практического осуществления юридических норм;

С) фактическое «правовое состояние» упорядоченности общественных отношений, та нормативная правовая жизнь, которая наступает в результате ее реализаций и законности;

D) результат законности, характеризующий степень осуществления ее требований;

Е) все из вышеуказанных ответов верны.

4. Какие основные показатели государственного управления формирует дисциплина.

А) системность, рациональность, эффективность;

В) системность, целенаправленность, оптимальность;

С) приоритетность, комплексность, эффективность;

D) планомерность, адекватность, рациональность;

Е) целенаправленность, комплексность, планомерность;

Литература

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. – М.: Омега-Л., 2005. Издание 3-е, дополненное.

2. Оболонский А.В. Человек и государственное управление. М., 1987.

3. Шамхалов Ф. Теория государственного управления. М.: Экономика, 2002.

Поиск по сайту: