Тема 5 Нормы АП

Любая отрасль права состоит из юридических норм, это в полной мере относится и к АП. Своеобразным «кирпичиком» является норма АП. Под АП-ой нормой понимается установленное либо санкционированное государством правило поведения, регулирующее отношение в сфере госуправления, реализация которого в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения, обеспечивается возможностью применения госпринуждения. Как любая норма права, АП норма имеет традиционную структуру. Её элементами являются гипотеза, диспозиция и санкция, однако здесь имеются некоторые особенности, в частности, гипотеза (указывающая на условия, при которых данная норма может применяться, не всегда бывает чётко выражена. Нередко она обнаруживает себя в виде юридических фактов, напр., при совершении административных правонарушений). При регламентации деятельности аппарата управления гипотеза прямо не выражена, а предполагается (презюмируется) в качестве условия соответствия этой деятельности установленной компетенции того либо иного субъекта исполнительной власти. Диспозиция АП нормы – её предписания, запреты и дозволения. Санкция предусматривается, как правило, в виде конкретных мер административного или дисциплинарного воздействия. Особенность санкции заключается в том, что она имеется далеко не в каждой норме, однако это не следует понимать так, что санкция отсутствует вообще. Она, конечно же, есть, но в подобных случаях заключена в других нормах права, иногда находящихся вообще за пределами АП. Важное теоретическое и практическое значение имеет классификация АП норм. Основным критерием при этом является их юридическое содержание или метод регулирующего воздействия на участников управленческих общественных отношений. Соответственно, основным средством такого воздействия нормы АП делятся на следующие виды: 1) обязывающие – такие нормы, которые содержат юридически властные предписания на обязательное совершение в определённых условиях действий, предусмотренных данной нормой, например, норма, согласно которой все без исключения лица, достигшие 14-летнего возраста обязаны иметь паспорт; 2) запрещающие – нормы, содержащие юридически властное предписание, устанавливающее запрет на совершение определённого вида действий, например, нормы Особенной части КоАП. Поскольку каждая такая норма предусматривает состав конкретного административного правонарушения, совершение которого возброняется. 3) у полномачивающие (дозволительные) – такие нормы, которые предусматривают возможность действовать в пределах требований данной нормы по своему усмотрению; 4) стимулирующие – нормы, содержащие меры морального и материального поощрения за должное поведение; 5) рекомендательные – нормы, которые содержат советы по поводу наиболее целесообразного совершения тех или иных действий.

21.09.2011

Нормы АП делятся на 2 группы: материальные и процессуальные. Материальные определяют содержание обязанностей и прав конкретных участников регулируемых управленческих отношений, их АП статус. Это, к примеру, нормы, устанавливающие право органов исполнительной власти издавать юракты, либо нормы, закрепляющие право граждан обжаловать незаконные действия и решения органов власти и должностных лиц. Процессуальные нормы устанавливают порядок осуществления, реализации обязанностей и прав, предусмотренных для участников управленческих общественных отношений материальными административно-правовыми нормами. Это, например, нормы, регламентирующие порядок издания органами исполнительной власти юридических актов, либо нормы, регулирующие порядок обжалования гражданами независимых действий и решений должностных лиц. Процессуальные нормы, в свою очередь, имеют две разновидности, а именно: а) административно-юрисдикционные (это такие нормы, которые обеспечивают принудительное осуществление обязанностей и прав в сфере государственного управления. Это, например, административно-процессуальные нормы, т. е. нормы, относящиеся к институту производства по делам об административных правонарушениях) и б) административно-процессуальные нормы (это такие нормы, которые регламентируют порядок совершения различного рода организационных действий, аппарата управления, например, порядок согласования тех или иных действий, порядок проведения совместного заседания коллегии и т. д.

В зависимости от адресата нормативных предписании выделяют следующие разновидности административно-правовых норм:
а) нормы, регулирующие правовое положение органов государственного управления. Эти нормы, например, определяют порядок образования, реорганизации и ликвидации органов управления, устанавливают их компетенцию и организационную структуру, формы и методы осуществления исполнительной и распорядительной деятельности, взаимоотношения между различными звеньями аппарата управления, устанавливают их ответственность и т. п.; б) нормы, устанавливающие юридический статус госслужащих. Они, например, закрепляют принципы госслужбы, порядок комплектования личного состава органов управления, правила и порядок прохождения службы, объём прав и обязанностей служащих, их ответственность и т. п.; в) нормы, регулирующие правовое положение госпредприятий, учреждений и организаций. Это, например, нормы, которые регламентируют порядок их образования, реорганизации и ликвидации, устанавливают подчинённость, компетенцию, формы и методы деятельности администрации и т. п.; Нормы, устанавливающие правовое положение общественных объединений. Это, например, нормы, которые определяют основы взаимоотношений общественных объединений с органами управления, устанавливают объём полномочий юридически власного характера, организационно-правовые формы участия в госуправлении, методы госрегулирования их деятельности и т. п. г) нормы, определяющие административно-правовой статус граждан как индивидуальных субъектов в сфере АП: они устанавливают их права и обязанности в сфере управления, определяют основы взаимоотношений с аппаратом управления и т. п.

По объёму регулирования управленческих общественных отношений нормы АП делятся на общие, отраслевые и межотраслевые. Общие – нормы АП, которые регулируют отношения, типичные для всей системы госуправления. Это, к примеру, нормы в области госслужбы, в области применения мер в административной ответственности и т. п. Отраслевые – нормы, регулирующие отношения, складывающиеся в отраслевых системах госуправления (в системе образования, здравоохранени и др.). Межотраслевые – нормы, регулирующие отношения в сферах управления, например, в области ценообразования, в области тарифной политики и т. п. По юрсиле нормы АП делятся на нормы, содержащиеся в законах (сила выше), и нормы, содержащиеся в подзаконных актах.

Действие норм АП во времени. Данный вопрос имеет не только теоретическое, но и исключительно важное практическое значение. Он напрямую связан с режимом законности в сфере госуправления, ибо невозможно говорить о законности, если, к примеру, будет применяться норма АП, уже утратившая свою юрсилу. Чтобы определить временные рамки действия АП нормы, необходимо выяснить. Когда она начала действовать и когда её действие прекратилось. Для того, чтобы правильно разобраться в вопросу, вступила норма АП в юрсилу или нет, необходимо, по крайней мере, знать 2 обстоятельства, необходимо знать: а) дату вступления в силу; б) пределы её действия вступления в силу. Общим является правило, согласно которому закон, содержащий норму АП, вступает в юрсилу спустя 10 дней после его официального опубликования, если иное не предусмотрено законом. Источником действия ФЗ являются «собрание законов и иных законодательных актов РФ», «Парламентская газета» и «РГ». Источником официального опубликования закона в Архангельской области являются «Ведомости Архангельского областного собрания депутатов», газета «Волна», акты Президента РФ и Правительства РФ, содержащие нормы АП вступают в юридическую силу после 7 дней после их официального опубликования, если иное не сказано в самих актов. Источником опубликования такого рода актов являются «СЗ и др. НПА РФ» и «РГ». Источниками официального опубликования Губернатора АО и постановлений Правительства Архангельской области является газета «Волна». Ведомственные НПА, содержащие нормы АП, вступают в юрсилу с момента их опубликования в бюллетени НПА, федеральных министерств и ведомств РФ, если в самих актах не установлен иной срок. Обязательным условием вступления указанных актов в юрсилу является их госрегистрация. Регистрирующим органом является МинЮст РФ. Неопубликованные и незарегистрированные акты юридической силы не имеют. Что же касается второго вопроса, связанного с пределами АП нормы, то здесь возможны 3 варианта: 1) Перспективное действие – распределяется на факты, отношения, возникшие после вступления нормы в силу; 2) Немедленное действие – распространяется на ранее возникшее и вновь возникшие отношения, но с даты в ступления нормы в силу. 3) Действие с обратной силу распространяется на вновь возникшие и на отношения, которые возникли до вступления нормы в силу, но с более ранней даты.

Основным принципом действия АП нормы во времени является немедленное действие. Если норма ухудшает положение граждан, например, впервые устанавливает административную ответственность либо усиливает её, увеличивает стаж, необходимый на приобретение какого-либо права, то такая норма имеет перспективное действие, а старая норма в этом случае переживает себя, и напротив – норме, благоприятной для граждан, на которых она распространяется, может быть придана обратная сила. Применительно к нормам об ответственности, данный вопрос разрешён Конституцией страны, где установлено: закон, устанавливающий ими отягчающую ответственность лица, обратной силы не имеет.

Вопрос 2 Реализация норм АП. Нормы АП, будучи установленными в официальном порядке, должны быть реализованы. Реализация АП норм означает практическое использование их в целях регулирования управленческих общественных отношений теми субъектами, которым адресованы содержащиеся в них правила поведения. АП нормы реализуются в 2-х основных формах: исполнение либо применение. Исполнение норм АП означает точное следование участников управленческих общественных отношений требованиям законности и юридического предписания норм. Субъектами исполнения могут быть практически все возможные участники управленческих общественных отношений, например, органы исполнительной власти, выступающие от их имени должностные лица, гос. и негос. организации и т. п. Применение норм АП состоит в издании полномочным субъектом индивидуальных юрактов по конкретным делам или вопросам, которые возникают в связи с осуществлением исполнительной или распорядительной деятельности. В данном случае нормы АП реализуются посредством разрешения конкретного дела. Необходимые для этого полномочия имеются только у официальных представителей государства в сфере исполнительной и распорядительной деятельности, т. е. у органов исполнительной власти и выступающих от их имени должностных лиц – только они наделены правом, а в определённых случае – и обязаны издавать акты применения АП норм. Кроме названных форм реализации АП норм иногда в АП литературе выделяют и такие формы реализации, как их соблюдение и использование, однако с этим едва ли можно согласиться. Соблюдение – основа любого варианта реализации норм права. Что же касается использования, то, будучи связанным с осуществлением субъективных прав в сфере госуправления, фактически является разновидностью исполнения норм уполномачивающего характера. Реализация норм АП является важнейшим условием прочного режима законности в сфере госуправления.

Поиск по сайту: