Тема 2 Сущность, характерные черты и функции государственного управления

Государство проявляет себя в осуществлении государственной власти. Государственная власть – понятие многоаспектное. Оно выражается в законодательствовании, осуществлении правосудия и прокурорского надзора и в управлении страной. Каждому из этих самостоятельных видов деятельности государства соответствуют законодательно закреплённые системы государственных органов. Все они призваны решать главные задачи государства. Между ними происходит известное разделение труда, в соответствии с которым определяется целевое назначение каждого из видов деятельности государства. КРФ, конституции и уставы субъектов РФ юридически закрепляют системы органов исполнительной власти, связывая с их деятельностью управленческие функции от имени государства. Для государственного управления (в отличие от других видов государственной деятельности), характерными являются следующие черты: 1) оно осуществляется не всеми, а только специальными субъектами, т. е. органами исполнительной власти – это специальный вид госорганов, предназначенный исключительно для цели управленческой деятельности. Термин «государственное управление» для характеристики деятельности других органов государства, напр., Парламента, судов, органов прокуратуры и т. д. Наименование органов соответствует их деятельности; 2) Служебная роль государственных органов проявляется в основных направлениях осуществляемой ими деятельности, т. е. в их назначении. Именно на этой основе происходит разделение труда между ними. Государственное управление имеет основным направлением своей деятельности исполнение законов и иных законодательных актов. Осуществляющие этот вид деятельности органы государства в совокупности образуют исполнительный аппарат страны. Он создаётся исключительно для проведения в жизнь законов и важнейших решений государства. Таким образом, исполнение – основной признак государственного управления как самостоятельного вида государственной деятельности. Органы государственного управления действуют на основе и во исполнение законов. Значимость исполнительной деятельности очевидна, практическое исполнение требований общих норм и правил, устанавливаемых органами государственной власти, а также исполнение собственных решений есть важнейшее условие эффективного функционирования всей системы хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства. Исполнительная деятельность осуществляется к важнейшим сферам общественной жизни и в порядке непосредственного руководства ими. Цели исполнения достигаются в процессе такого руководства. Это означает, что исполнительная деятельность реализуется во взаимоотношениях между органами госуправления и находящихся в их ведении объектами и представляет собой непосредственное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Государственное управление - деятельность юридически властного характера, предполагает наделение соответствующих госорганов определённым объёмом распорядительных прав, т. е. государственно-властных полномочий. Поэтому по отношению к объектам управления исполнительная деятельность является также и распорядительной. Распорядительные права находят своё выражение в обязательных нормативных или индивидуальных предписаниях, через которое осуществляется властное управляющее воздействие. Элемент распоряжения свидетельствует о том, что управленческие отношения – субординационное властно-организационное отношение. Распорядительные полномочия есть проявление присущей социальному управлению властности. В них содержится единая управляющая воля субъектов государственного управления. Содержание государственного управления как самостоятельного вида деятельности государства составляет 2 элемента, а именно исполнение и распоряжение. Соответственно этому органы государственного управления в науке АП характеризуются как исполнительные и распорядительные либо как исполнительно-распорядительный орган. Государственное управление - непосредственно организующее деятельность государства. Организационная сущность госуправления выражается в том, что в процессе исполнительной и распорядительной деятельности организуется совместная деятельность людей по решению задач в области хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства.

Функции государственного управления. Процесс государственного управления имеет функциональную структуру: под функциями госуправления понимаются самостоятельные и обособленные направления или виды управленческой деятельности, определяемые её целями. На этой основе трудовая деятельность по управлению делится функционально. Различают основные и вспомогательные функции госуправления. Основные функции – такие виды управленческой деятельности, которые органически связаны с самой сущностью госуправления, с содержанием целенаправленного воздействия на соответственные объекты. Они, в свою очередь, подразделяются на общие и специальные функции. Общие функции управления характеризуются тем, что объективно присутствуют в любом процессе управляющего воздействия. С их помощью решаются задачи, имеющие отношения ко всем участникам управленческих связей. В силу этого, они свойственны (присущи) всем без исключения, т. е. любому и каждому из органов госуправления.

Общие функции: 1) Прогнозирование и планирование. Эта функция, в частности, в разработке оперативных (рассчитанных на данный момент), среднесрочных планов программ, обеспечение их необходимыми финансовыми, материальными, трудовыми и иными ресурсами и т. д. 2) Организация – функция находит своё выражение в организации структуры системы госуправления, назначения конкретных персоналий на должности госслужбы, определение порядка их взаимоотношений и т. п.; 3) Руководство – функция находит своё выражение в установлении правил и нормативов, в координации деятельности управленческих звеньев и т. п.; 4) Регулирование – функция находит своё выражение в оперативном распорядительстве; 5) Контроль – функция находит своё выражение в изучении и оценке действий в сфере госуправления.

Специальные функции управления – специфические особенности того или иного органа госуправления, напр., техническое/методическое руководство, технический контроль, специальные виды надзора и т. п. Что касается вспомогательных функций, то они характеризуются тем, что прямо не выражают управляющее воздействие, а предназначены для обслуживания процесса управления в рамках общих и специальных функций, напр. делопроизводство.

Функции государственного управления реализуются в методах и формах деятельности. По своей деятельности госуправление носит подзаконный характер. Закон определяет его направленность и главные средства достижения целей. Вся исполнительная и распорядительная деятельность основываются строго на законе, которая создаёт прочную правовую базу для этого вида деятельности. Данная черта госуправления очень важна, т. к. сфера его чрезвычайно широка. Любое отступление от требований закона может нанести серьёзный ущерб правам и законным интересам личности, общества и государства. Подзаконность госуправления имеет важнейшее значение в силу того, что в процессе исполнительно-распорядительной деятельности в первую очередь должны исполняться прямые веления закона. Общие нормы, сформулированные в законе, должны исполняться и применяться органами госуправления в связи с конкретными обстоятельствами, при этом органами государственного управления и выступающие от их имени должностные лица либо дают непосредственное предписание, либо совершают определённые действия, содержание которых составляет исполнение прямых предписаний закона, напр., проверка соблюдения налогового законодательства. В процессе осуществления функций управления соответствующие органы могут в ряде случаев самостоятельно разрабатывать юридически обязательные, а иногда даже общеобязательные правила поведения. Нормы, в которых они содержатся, носят подзаконный характер, т. к. издаются в целях исполнения требований закона, его конкретизации и детализации. Нередко органы госуправления разрабатывают (регулируют) в нормативном порядке общественные отношения, не урегулированные законом. Органы госуправления и выступающие от их имени должностные лица в соответствии с законодательством самостоятельно (без участия суда) осуществляют деятельность, связанную с привлечением к юридической ответственности (административно, дисциплинарной и др.) физических и юридических лиц и применяют по отношению к ним правовые меры (меры наказания). Такого рода деятельность требует неуклоняемого исполнения законности. Таким образом, своё юридическое выражение исполнительно-распорядительная деятельность получает 1) правоприменение; 2)административное правотворчество; 3) административная юрисдикция. Все эти направления органически связаны с изданием органами госуправления юридических актов на основании и во исполнение закона. Итак, государственное управление есть подзаконного характера исполнительно-распорядительная деятельность органов госвласти, состоящая в исполнении законов в процессе повседневного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Оформление конспектов!!! (блочное)

Поиск по сайту: