Бюджетний менеджмент та його роль у бюджетному процесі

ЛЕКЦІЯ №1

Тема 1: Бюджетний менеджмент: зміст, методи та складові. – 2 год.

Питання:

1. Бюджетний менеджмент та його роль у бюджетному процесі.

2. Методи управлінської діяльності в бюджетному процесі.

3. Складові бюджетного менеджменту.

Бюджетний менеджмент та його роль у бюджетному процесі

Бюджетний менеджмент є одним з напрямків фінансового менеджменту - це сукупність взаємопов’язаних дій, управлінських функцій, прийомів, методів, що направлені на керування бюджетними ресурсами і відносинами, які виникають в процесі руху бюджетних потоків. Бюджетний менеджмент повинен визначати ефективність керування цим рухом і відносинами.

Об’єктом управління виступає бюджет, суб’єктом – органи управління бюджетом. На якості управління однаково відображається знання як об’єкта (керованої системи) так і суб’єкта (керуючої системи).

До керованої системи належать:

§ Бюджетні ресурси;

§ Бюджетні відносини.

До керуючої системи належать:

§ Органи законодавчої і виконавчої влади;

§ Фінансові органи держави.

Визначальним у цій системі є знання об’єкта управління, бо без цього процес управління неможливий. Предметом бюджетного менеджменту як навчальної дисципліни є бюджетний процес і управління ним.

Бюджетний процес — регламентована нормами права діяльність, пов’язана зі складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України.

Одними з найістотніших вад здійснення бюджетного процесу останніх років є невчасне прийняття бюджетів, їх недостатня обґрунтованість, невиконання дохідної та видаткової частин бюджетів, що зумовлювало прийняття рішень щодо скорочення витрачання коштів на соціально-економічні програми після ухвалення відповідних законів.

Необхідність подолання вказаних недоліків потребує вжиття адекватних заходів щодо вдосконалення управління бюджетною сферою та поліпшення контролю як його невід’ємної функції. У зв’язку з цим зростає нагальність усвідомлення ролі контролю як такого компонента управління бюджетним процесом, відсутність чи ослаблення якого приводить до руйнування бюджетної системи. Необхідність контролю бюджету проявляється в кількох аспектах, найважливішими з яких є:

- бюджет як норма контролю, яка на загальнодержавному рівні обов’язково набуває законодавчого, а на місцевому рівні – нормативно-правового закріплення, тому повинна бути реально обґрунтованою;

- бюджет як баланс, тобто рівність доходів і витрат, прагнення до забезпечення якої зафіксовано окремим конституційним положенням, що стає додатковою передумовою здійснення процедур контролю з метою досягнення та забезпечення рівності доходів і витрат;

- бюджет як план державної та муніципальної сфери, що полягає в визначенні цільових орієнтирів і обмежувальних параметрів розвитку кожної з указаних сфер на черговий рік;

- бюджет як компонент циклічного процесу, який має усталену структуру та періодичність щорічного повторення.

Одним із найважливіших положень, що отримало нормативне закріплення в Конституції України, є вимога щодо забезпечення збалансованості бюджету. Ця вимога має стати метою процедур контролю, здійснюваних на всіх стадіях бюджетного процесу. На стадії складання проектів бюджетів головною метою контролю має бути перевірка умов досягнення їх бездефіцитності, а в разі неможливості уникнення дефіциту – перевірка обґрунтованості їхнього граничного розміру, включаючи перевірку реальності джерел фінансування дефіциту та дотримання економічно безпечних умов функціонування держави.

Поиск по сайту: