Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации с его Управлением экономической и социальной безопасности, Межведомственной комиссией (МВК) и секцией научного совета

Аппарат Совета Безопасности не является управляющим органом. В его задачи входит:

1) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности;

2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;

3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

4) подготовка предложений Президенту Российской Федерации:

а) о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;

б) о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

в) о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения;

5) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения безопасности;

6) оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Основными функциями Совета Безопасности являются:

1) рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

2) анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина;

3) разработка и уточнение стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;

4) осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности;

5) рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности;

6) подготовка проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

7) организация работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реализацией;

8) организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности.

Президент Российской Федерации может возложить на Совет Безопасности иные задачи и функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Минэкономразвития России. Это министерство должно быть признано головным, координирующим по вопросам экономической безопасности работу всех других федеральных и региональных органов исполнительной власти. Главные задачи этого министерства:

-координация действий всех органов исполнительной власти по защите экономической безопасности страны и по мониторингу факторов, определяющих угрозы экономической безопасности;

-методическое обеспечение действий всех органов исполнительной власти по стратегическим направлениям экономической безопасности и мониторингу факторов, определяющих угрозы экономической безопасности;

-разработка на предпрогнозной стадии в сценарных условиях государственной социально-экономической политики и кратко- и среднесрочных прогнозах мер по обеспечению экономической безопасности России (в том числе пороговых значений экономической безопасности) и сообщение их соответствующим органам исполнительной власти;

-рассмотрение, уточнение (если необходимо) и обобщение предложений исполнительных органов власти по мерам обеспечения экономической безопасности России, а также их учет в прогнозах социально-экономического развития страны;

-отражение в докладах о долгосрочной социально-экономической политике, кратко- и среднесрочных прогнозах и о государственном бюджете вопросов экономической безопасности России;

-подготовка и представление в Правительство РФ, а по его поручению и Президенту Российской Федерации специального доклада об изменении уровня угроз экономической безопасности и защите национальных интересов страны в сфере экономики.

Одним словом, задача Минэкономразвития России в этой области – органичное включение проблем экономической безопасности в процедуры социально-экономического прогнозирования на всех уровнях управления. Минэкономразвития России должно отвечать за все организационное и методическое обеспечение учета проблем экономической безопасности в прогнозах социально-экономического развития страны.

3.Федеральные органы исполнительной власти должны под методическим руководством Минэкономразвития России осуществлять по соответствующим сферам и отраслям оценку угроз экономической безопасности и защиту национальных интересов страны в области экономики. Прежде всего нужно определить для каждого федерального органа исполнительной власти его функции в обеспечении экономической безопасности России. Для этого необходимо, чтобы состав, структура, перечни проблем этих стратегических направлений и индикаторы экономической безопасности были закреплены за соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти в обеспечении экономической безопасности России должно осуществляться при разработке долгосрочной государственной социально-экономической политики, в предпрогнозной стадии, при подготовке кратко- и среднесрочных прогнозов и государственного бюджета. Это означает, что действие федеральных органов государственной власти в обеспечении экономической безопасности России должно происходить параллельно с разработкой этих документов.

4.Аппараты семи округов. Эти аппараты не должны быть специально загружены организационной и методической работой по проблемам экономической безопасности. Вместе с тем и полностью обходить их в этом вопросе нецелесообразно. Выход может быть в том, чтобы материалы типа концепции и стратегии экономической безопасности округа и входящих в него субъектов Федерации разрабатывались по заказу аппарата округа научными учреждениями. В аппаратах округов необходимо также рассмотрение и обобщение разрабатываемых субъектами Федерации региональных программ экономической безопасности.

5.Аппараты исполнительных органов власти субъектов Федерации. В ряде субъектов Федерации существуют свои советы безопасности, которые отслеживают проблемы экономической безопасности. Однако исполнительные органы власти субъектов Федерации независимо от наличия своих советов безопасности проявляют большой интерес к проблемам экономической безопасности. При этом подходы к этим вопросам на уровне регионов методически и содержательно существенно отличаются от подходов в целом по стране. Минэкономразвития России должно взять на себя методическое руководство регионами по этим вопросам. Важной работой аппаратов исполнительных органов власти субъектов Федерации должна стать разработка региональных программ экономической безопасности.

6.Экономическая наука. Ее роль в работе по проблемам экономической безопасности особенно велика. Дело в том, что для руководства страны, в том числе для аппарата Совета Безопасности Российской Федерации, недостаточно иметь один источник информации по оценке угроз экономической безопасности, исходящей из федеральных органов исполнительной власти и подготовленной под руководством Минэкономразвития России. Этот источник информации всегда, и это неизбежно, будет нести отпечаток ведомственных интересов (например, убеждение в оптимальности прогнозных проектировок). Поэтому необходим альтернативный источник информации об оценке угроз экономической безопасности, которым должна быть экономическая наука.

Наиболее общая схема взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при учете проблем экономической безопасности в прогнозе социально-экономического развития страны и в экономической политике на перспективу представлена на рис. 1.

Методические и организационные Современное состояние,

материалы по учету проблем экономической прогноз и перспективные

безопасности и пороговые значения задачи в области экономической безопасности

по соответствующим сферам

и отраслям экономики

Принципиальные положения стратегии

Рис. 1. Схема взаимодействия федеральных органов при учете проблем экономической безопасности в прогнозе

По поводу данной схемы следует сделать следующие пояснения. В схеме для ее упрощения все федеральные органы исполнительной власти по сферам и отраслям экономики объединены в один блок. Между тем функции этих органов разные. Поэтому и материалы, которые Минэкономразвития России сообщает им, так же как и материалы, ими разрабатываемые, должны иметь разное содержание для каждого органа. Кроме того, в ряде случаев необходим обмен материалами между этими органами. Например, по проблемам занятости необходимо непосредственное взаимодействие ведомства, занимающегося социальными проблемами, и ведомства промышленности, а также других органов, определяющих наличие рабочих мест в соответствующих сферах и отраслях экономики.

В данной схеме не указаны региональные органы исполнительной власти. Их взаимодействие в процессе прогнозирования социально-экономического развития страны с Минэкономразвития России строится по такой же схеме, как и федеральных органов исполнительной власти.

ВЫВОДЫ

1. В России создана широкая система государственных органов управления, ответственных за обеспечение экономической безопасности страны: Совет Безопасности Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации.

2. Первостепенная роль в обеспечении экономической безопасности страны принадлежит Минэкономразвития России.

3. Важная роль в обеспечении экономической безопасности отводится экономической науке.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие федеральные органы исполнительной власти участвуют в обеспечении экономической безопасности страны?

2. Каковы функции различных федеральных органов исполнительной власти в обеспечении экономической безопасности страны?

3. Какова роль региональных органов исполнительной власти в обеспечении экономической безопасности страны?

4. Какова схема взаимодействия различных органов исполнительной власти в обеспечении экономической безопасности страны?

[1] Флуктуация – (колебание) – случайные отклонения от среднего значения физических величин.

Поиск по сайту: