Лекция 1. Основы промышленной политики

Как подтверждает опыт многих стран мира, механизмы рыночной экономики рано или поздно приводят народное хозяйство в равновесное состояние, ориентируют товаропроизводителей на потребности рынка и создают предпосылки для подъема промышленного производства.

В условиях России уповать на саморегуляцию и детерминированность рыночных процессов было бы непростительной ошибкой. Для того чтобы сохранить промышленный потенциал России, осуществить его структурную перестройку, сделать его конкурентоспособным на мировом рынке промышленных товаров, необходимо активное государственное регулирование. Прежде всего для успешного реформирования отечественной экономики необходима активная промышленная политика.

Промышленная политика определяется нами как экономическое понятие, тесно связанное с производственными отношениями и производительными силами. Материальной основой промышленной политики являются наличные и потенциальные факторы промышленного производства, объективно определяющие его специализацию, отраслевую структуру, пропорции и темпы роста, а также другие важнейшие макроэкономические показатели. В то же время промышленная политика представляет собой целенаправленную деятельность институциональных структур государства, определяющих ориентиры и приоритеты общественного и экономического развития страны. В переходном периоде глобальной задачей промышленной политики является приведение в соответствие и гармонизацию материальных факторов промышленного производства с институтами и ценностями рыночной экономики. Промышленная политика переходного периода должна формировать условия для рыночной саморегуляции с одной стороны, и осуществлять преимущественно экономическими методами структурную перестройку промышленного производства с другой стороны.

В условиях глобализации в реальном секторе российской экономики базовым составляющим элементом государственного регулирования экономики является промышленная политика. Государственная промышленная политика – важнейшая составная часть социально-экономической политики государства, она направлена на реализацию стратегических и тактических целей в области промышленного производства. Другими словами, это политика поддержки и создания условий (режима) наибольшего благоприятствования национальным производителям промышленной продукции.

В мировой литературе понятие «промышленная политика» характеризуется однозначно как направленность структурных преобразований. Ее содержание – система мер, способствующих прогрессивным изменениям в соотношениях и пропорциях промышленного производства в соответствии с национальными целями и приоритетами.

Как показывают исследования¹, в 90-е годы трансформационные преобразования в реальном секторе экономики опирались в основном на макроэкономические рычаги регулирующего воздействия. В это период необходимость целенаправленной промышленной политики сознавалась постепенно по мере нарастания кризиса в индустриальной сфере. Опыт разрушения национальной промышленности в фазе адаптации экономики России к рыночным преобразованиям (1992 – 1998 гг.) привел к широкому признанию того, что для спешного становления рыночной системы и выхода из кризиса промышленных отраслей необходима активная промышленная политика².

На наш взгляд, основы российской национальной промышленной политики, сформулированные с учетом основных позиций, изложенных в современной экономической литературе, состоят в следующем:

1. Промышленная политика является составной неотъемлемой частью государственного экономического регулирования, она не подменяет его, а только дополняет, конкретизирует. Как элемент системы социально-экономического воздействия на национальное хозяйство промышленная политика равноправна с инвестиционной, финансовой, инновационной, социальной, внешнеэкономической и другими видами политики макроэкономического регулирования.

Предмет и центральное звено промышленной политики – межотраслевые пропорции, структурные сдвиги в промышленности. Такая трактовка промышленной политики означает, что это не система текущих мер, а средне- и долгосрочная политика, поскольку серьезные структурные сдвиги требуют времени, как и оценка их результатов.

2. Стратегической целью государственной промышленной политики России является создание многоотраслевого, высокотехнологичного, конкурентоспособного промышленного комплекса. На него возлагается укрепление экономической независимости и национальной безопасности страны, повышение уровня жизни народа, оздоровление экологической обстановки и интеграция России в систему мирохозяйственных связей на равноправных взаимовыгодных условиях. На пути движения к стратегической цели очень важно обеспечение расширенного воспроизводства в промышленности.

Промышленная политика направлена на поддержку национального производства и отдельных его отраслей. В период нестабильности и реформирования экономики промышленная политика является своеобразной «лакмусовой бумажкой» экономической состоятельности того или иного курса. Она рассматривается в контексте общих целей экономической реформы и одновременно как относительно самостоятельная целостная система мер, направленных на воссоздание и развитие российской индустрии.

Промышленная политика выступает как проекция национальных целей экономического развития на промышленную сферу, переводящая их в систему приоритетов при использовании ограниченных производственных ресурсов, в механизмы реализации этих приоритетов.

3. Основой для детализированной проработки промышленной политики России должна служить стратегия развития страны, составной частью которой является новая региональная политика, выстраивающая этапные задачи пространственного развития экономики России.

4. Ключевым фактором успешной реализации национальной промышленной политики России является укрепление российской государственности, завершение процесса консолидации национального государства, возникшего после распада СССР в 1991 г. На достижение этой цели ориентирована модель «государства – полюса безопасности и развития, представленная в главе 3.

Различают промышленную политику в широком и узком смысле. Государственная промышленная политика в широком смысле включает все целенаправленные действия государства в налоговой, ценовой, кредитной, инвестиционной, внешнеэкономической сферах, мерах по реформированию отношений собственности.

Государственная промышленная политика в узком смысле понимается как макроэкономическая политика в области управления отдельными отраслями и предприятиями. В ее рамках могут ставиться задачи увеличения (сокращения) выпуска той или иной продукции, достижения адекватной требованиям экономики структуры промышленности, механизации отдельных производств, создания новых отраслей, предотвращения неэффективных инвестиций или восполнения их дефицита в отдельных секторах, развития малого и среднего предпринимательства, экономии ресурсов, экологической безопасности.

Выделяются ведущие составляющие промышленной политики (рис. 4).

Рис. 4. Составляющие промышленной политики в рыночной экономике

5. Целенаправленные структурные преобразования в рамках промышленной политики требуют соответствующей инвестиционной поддержки и адекватных государственных трансформационных действия. Адекватность определяется эволюционными фазами транзитивной экономики. В фазе адаптации промышленности к рыночным преобразованиям промышленная политика реализуется как программа селективной поддержки и создания новых «полюсов роста» в этом секторе экономики (период 1992 – 1998 гг.). В фазе стимулирования экономического роста (1999 г.) промышленная политика формирует условия для реализации приоритетов развития индустриального сектора путем создания соответствующей внешней среды для его оптимального функционирования.

Выбор соответствующей промышленной политики связан с факторами ее дифференциации. В эволюционной фазе адаптации экономики к рыночным преобразованиям (1992 - 1998 гг.) были определены три стратегии промышленной политики:

1) поддержка экспортоориентированных производств, обеспечивающая ускоренное развитие экспорта и приток необходимых стране капиталов;

2) импортозамещение как результат поддержки национальной обрабатывающей промышленности путем протекционистских мер защиты от внешней конкуренции;

3) поддержка и развитие высокотехнологичных производств независимо от емкости внутреннего рынка и спроса на их продукцию.

Варианты современной промышленной политики в России направлены на поддержку отраслей и производств, различающихся по технологическому уровню, реальным экономическим механизмам и перспективам достижения высокой конкурентоспособности.

В трансформационные процессы в промышленной сфере российских регионов вовлечены предприятия, отличающиеся огромной пестротой применяемых на них технологий, оборудования различной степени морального и физического износа. Содержание, направления и приоритеты промышленной политики на всех уровнях необходимо определять с учетом данных особенностей реального сектора экономики, то есть дифференцировать политику адекватно качественному состоянию субъектов рынка.

В соответствии с изложенными положениями представляется целесообразным проанализировать возможные варианты промышленной политики.

1. Поддержка высокотехнологичных производств, ориентированных на внутренний рынок. Такая поддержка должна осуществляться путем стимулирования развития внутреннего спроса на продукцию указанных производств. Прямые широкомасштабные денежные вливания из бюджетов всех уровней в высокотехнологичные производства в период адаптации предприятий к рыночным преобразованиям и невозможны, и нежелательны. Производство высокотехнологичной продукции без развития достаточно емкого внутреннего рынка сбыта может привести к ее невостребованности, а это будет означать, что рассматриваемый вариант промышленной политики – напрасно истраченные деньги. Если развитие высоких технологий потребует перераспределения средств из энергетического и нефтегазового комплекса, это лишит данные производства возможности полноценного развития и не позволит сформировать реальный внутренний спрос на высокотехнологичную продукцию.

2. Поддержка высокотехнологичных производств, ориентированных на внешний рынок. Государство и регионы заинтересованы в развитии такого рода производств. Для предприятия имеет значение поддержка с помощью льготного целевого инвестирования, если она осуществляется по отношению к проектам, уже обеспечившим себе хотя бы минимальный рынок сбыта за рубежом. Что касается государственной и региональной инвестиционной поддержки проектов производства высокотехнологичной продукции, носящих инновационный характер и еще не достигших стадии сбыта, то она должна осуществляться на иной основе – в рамках научно-технической политики с учетом риска финансирования.

3. Поддержка сырьевых производств, ориентированных на внутренний и внешний рынок. Реализация этих направлений промышленной политики имеет большое экономическое значение, поскольку автоматически поддерживает конкурентные преимущества первого порядка, связанные с относительной дешевизной сырья. Однако в силу ограниченности инвестиционных ресурсов методы государственной и региональной поддержки сырьевого комплекса должны заключаться в первую очередь в создании оптимального правового климата как для функционирования сырьевых производств, так и для осуществления частных инвестиций в них.

Бюджетные средства целесообразно направлять лишь на финансирование геологоразведочных работ и создание инфраструктуры, позволяющей ускорить освоение новых участков месторождений или новых районов добычи сырья.

Прямое инвестирование сырьевых отраслей возможно, но гарантией его целевого использования и возврата кредитов должно быть наличие контрактов на поставку сырьевых ресурсов для производства и переработки с гарантированным сбытом. Это означает, что бюджетная поддержка может оказываться сырьевым производствам, либо ориентированным на внешний рынок, либо входящим в технологические цепочки с надежными перспективами сбыта конечной продукции.

4. Производство потребительских товаров для внутреннего или внешнего рынка. Адресная региональная инвестиционная поддержка такого рода производств в рамках промышленной политики может быть минимальной, что вызвано ограниченностью бюджетных финансовых ресурсов и связанной с этим сложностью выбора объектов поддержки. Таким производствам должна оказываться адресная поддержка на региональном уровне в том случае, когда это необходимо по причинам, связанным, например, с созданием новых рабочих мест.

В данном варианте региональная поддержка производства потребительских товаров - это, по сути, продолжение проводимой на федеральном уровне определенного рода протекционистской политики в отношении отечественных товаропроизводителей (лицензии и квоты на импорт текстильной продукции, высокие таможенные пошлины и т.д.). Но реализовывать такую политику следует крайне сдержанно, так как, во-первых, протекционизм очень дорого обходится, а во-вторых, исторический опыт свидетельствует о том, что чрезмерный протекционизм неизбежно ведет к замедлению экономического развития и снижению эффективности производства.

5. Производство фондообразующей продукции (производственно- технического назначения) на основе традиционных технологий на крупных отраслевых предприятиях и в объединениях для внутреннего или внешнего рынка. Поддержку в рамках промышленной политики целесообразно оказывать только тем производствам, которые входят в технологические системы с устойчивыми перспективами сбыта конечной продукции на данных рынках. Условия для развития такого рода производств лучше создавать с помощью мер универсального характера. На макроуровне к ним относятся поддержание стабильного курса рубля как средство стимулирования экспорта и переноса в Россию родственных технологических решений из опыта промышленно развитых стран мира и другие меры государственной поддержки, которые будут рассмотрены далее.

6. Импортозамещающие производства на базе традиционных и высоких технологий. Таких производств и предприятий в РФ становится больше, и они могут стать объектами промышленной политики. Однако мировой опыт свидетельствует о том, что политика чрезмерной поддержки импортозамещения не обеспечивает формирования эффективной структуры производства и способствует еще большему отставанию от лидеров технического прогресса. Исключение может составить выпуск продукции, затраты на освоение которой в России и ее регионах будут существенно меньше, чем при ее покупке за рубежом. В силу высокой коммерческой эффективности такого рода проектов бюджеты всех уровней могут их поддержать, причем преимущественно в виде предоставления определенных гарантий частным инвесторам, а не прямым вложением средств.

Определив, таким образом, потенциальные варианты промышленной политики, перейдем к рассмотрению методов их реализации, то есть источников инвестирования, особенностей регионального управления процессами и мер поддержки.

Ведущие специалисты высказывают противоположные взгляды по этим вопросам. Одни из них (Абалкин Л., Григорьев Л. и др.)³ предполагают, что промышленную политику можно осуществить только на основе жесткого централизованного курса. Именно отсюда берет начало идея разработки важнейших общегосударственных социальных, экономических, научно-технических программ с глобальными подходами и с опорой на приоритетные направления развития экономики (когда в масштабах меньших, чем «подотрасль», просто не оперируют, когда допускается лишь централизованное регулирование, использование зарубежных кредитов и т.д.). Такой подход может быть оправдан, если у центрального руководства есть необходимые средства для реализации подобных программ или можно найти источники инвестиций.

Другая же группа экономистов (в основном из банковской сферы)⁴ прелагает изыскать средства путем усиления процессов инфляции через девальвацию рубля, или очередного «раскулачивания», примером которого стала попытка провести через Думу налог на автозаправочные станции. В денном случае объектом «раскулачивания» должен был стать топливно-энергетический комплекс (ТЭК). Как оправдание такой политики выдвигался тезис о том, что лишь подобным образом можно обеспечить финансовой поддержкой высокотехнологичные производства, что принудительно изъятые у ТЭК средства пойдут на оплату государственного заказа и формирование гарантированного сбыта данной продукции.

Однако С. Глазьев и ряд других экономистов⁵ аргументированно возражают, что такой путь не может обеспечить реальную поддержку производства в высокотехнологичных отраслях. Дело в том, что ТЭК, являясь в России главным и стабильным поставщиком валюты от экспорта сырья, при этом и сам нуждается в огромных инвестициях на поддержание действующих и создание новых мощностей. Применение к нему мер государственного регулирования в целях перераспределения потока инвестиций из ТЭК в высокотехнологичные отрасли ухудшит ситуацию, прежде всего в этом комплексе, а, в конечном счете, отзовется ростом дефицита государственного бюджета.

Большинство теоретиков (например, Иванченко Л.. Кротов М.)⁶ согласны с политикой, суть которой – управление инвестициями в приоритетных секторах экономики, и поиск их источников на региональном уровне без излишнего централизма и администрирования. По содержанию такая региональная политика означает, что предприятия создают инвесторам благоприятный инвестиционный климат, а не предписываются жесткие ограничения. Этот путь, видимо, можно считать оптимальным в нынешней экономической ситуации.

Проведение целенаправленной промышленной политики требует четкой координации деятельности органов законодательной и исполнительной власти на государственном и региональном уровнях управления: в проведении приватизации и демонополизации, привлечении инвестиций, осуществлении закупок для государственных нужд. В сложившейся кризисной ситуации государство заинтересовано в целенаправленной поддержке промышленной сферы экономики.

В условиях разнонаправленного развития активного сектора экономики, промышленная политика 90-х годов реализовалась на фоне основных институциональных преобразований: реформирования отношений собственности и организационно-правовых форм предпринимательства, через практическую реализацию акционирования и приватизации; создание хозяйственных объединений и финансово-промышленных групп.

Сформировавшаяся в 90-е годы структура собственности в промышленности, сложившиеся элементы рыночной инфраструктуры (финансовый, фондовый и товарный рынки) еще недостаточно развиты для использования их в качестве инструмента ее реализации. Это предполагает работу государства в двух направлениях. Первое из них связано с использованием методов прямого государственного воздействия на субъекты рынка в виде госзаказа, прямого дотирования, льготного кредитования, таможенных пошлин, лицензий и квот. Второе направление связано с работой государства по формированию и дальнейшему укреплению перечисленных выше элементов рыночной инфраструктуры в первую очередь путем выработки

адекватных правовых норм и правил.

Законы, необходимые для реализации промышленной политики, можно условно разделить на три группы.

К первой относятся законодательные акты, регулирующие: права собственности и управления ею на государственном, региональном и муниципальном уровнях, процессы приватизации, процедуру банкротства предприятий, функционирование рынка недвижимости, отношения землевладения и землепользования.

Ко второй – законы, определяющие формирование рынка капитала, то есть аккумулирование и использование финансовых ресурсов государства, субъектов федерации, организаций и частных лиц.

К третьей группе относятся законы, регулирующие функционирование реального сектора экономики, то есть определяющие свободную конкуренцию, налогообложение, функционирование рынка труда, ценообразование, регулирование товарных рынков, внешнеэкономическую деятельность и т.п.

В рамках промышленной политики необходимо определить комплекс макроэкономических мер по стимулированию развития промышленности в фазе экономического роста (рис. 5).

Рис. 5. Система макроэкономических мер по стимулированию развития

промышленности в фазе экономического роста

Промышленная политика не только способна служить устранению негативных побочных эффектов жестких кредитно-денежных условий, но и позволяет отойти от изнурительной для финансовой системы поддержки слабых предприятий, сосредоточив усилия на приоритетных участках производства. Опыт российских реформ подтверждает, что перевод производства на рыночные рельсы, не подкрепленный активной структурной политикой, включающей избирательный подход к отдельным секторам экономики, группам производств, может привести к утрате страной имеющихся технологических позиций.

Все эти обстоятельства ставят промышленную политику на первый план в экономических реформах, определяют необходимость безотлагательной увязки с ней всех хозяйственных преобразований, включая акционирование, приватизацию, демонополизацию, антикризисное управление и т.д. Промышленная политика должна рассматриваться как проекция национальных целей экономического развития на индустриальную сферу, переводящая их в систему приоритетов и распределения производственных ресурсов, в механизмы реализации этих приоритетов. Основой для детализированной проработки промышленной политики призвана служить стратегия индустриального развития, выстраивающая его этапные задачи с учетом общих закономерностей НТП, состояния производственной базы страны, тенденций изменения мировой хозяйственной конъюнктуры.

Промышленная политика как экономический термин является сложным, многоаспектным понятием. По нашему мнению, промышленная политика представляет собой комплекс экономических, политических и организационных мероприятий на разных уровнях национальной экономической системы, направленных на:

- компенсацию недостатков рыночного механизма (в части быстроты перемещения ресурсов, экологии, создания инфраструктуры);

- совершенствование промышленной (рыночной) организации (отраслевая структура, размещение производства, регулирование и стимулирование инвестиционной и производственной деятельности, формирование промышленно-финансовых групп, поощрение малого и среднего бизнеса);

- поддержание оптимального режима конкуренции в отраслях (квотирование производства, антимонопольная политика, стимулирование конкуренции);

- стимулирование и поддержание определенных отраслей хозяйства, важных по своему социально-экономическому значению или приоритетных с точки зрения научных перспектив, высокого потенциала роста и конкурентоспособности;

- стимулирование развития экспортного потенциала и конкурентоспособности национальной экономики с учетом задействования как макро-, так и микроэкономических факторов;

• реализация крупномасштабных общенациональных программ НИОКР.

ЛЕКЦИЯ 2. ЦЕЛИ И ИНСТРУМЕНТЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Разумеется, что направления и связанные с ними цели и инструменты промышленной политики требуют конкретизации и детализации, т.к. они могут быть различными для отдельных периодов и состояния национальной экономики (кризисных, стабилизационных, быстрого роста, либерализации торговли, интернационализации). Их выбор всегда в значительной мере обусловлен общей ориентацией промышленной политики, ее идеологией. При этом необходимо иметь в виду ряд моментов, отражающих специфику тех или иных моделей данной политики.

Во-первых, надо учитывать стадию экономического развития страны, потенциал ее совокупной конкурентоспособности и идеологию экономического роста. Страны, которые находились в состоянии «догоняющей модернизации», позднее других вступившие на путь современного индустриального развития и использовавшие идеологию экономического национализма, имели достаточно узкий спектр сравнительных конкурентных преимуществ на мировых рынках, как правило, проводили более активную, разностороннюю и последовательную промышленную политику.

Во-вторых, необходимо принимать во внимание принципиальные различия, которые прослеживаются в роли государства. В послевоенный период вовлечение государства в экономику, промышленность и торговлю повсеместно было велико, хотя цели и инструменты такого вмешательства различались и по странам и по периодам. Например, только для Западной Европы задачи послевоенной реконструкции сменились задачами стимулирования экономического роста в 50-е – 70-е годы, а затем приспособления к «внешним шокам» и кризисам в 70-е – 80-е годы и повышения конкурентоспособности и качества жизни в 80-е – 90-е годы.

Прослеживаются две обобщенные модели (подхода) регулирования рынка – западная (американская) и японская. Первая основывается на необходимости вовлечения государства тогда, когда обнаруживаются неудачи рыночного механизма (и потому называется реактивной). Вторая, напротив, опираясь на историческую традицию, ориентирована на превентивные действия, компенсирующие определенные несовершенства рынка даже в случае достаточно нормального функционирования рыночного механизма (проактивная), и закрепляет за государством в лице правительства легитимную роль в разработке и реализации промышленной политики. При этом бизнес и государство на равных разделяют ответственность за результаты национального экономического развития.

В-третьих, принципиальным для многих, особенно менее развитых и более зависимых от конъюнктуры мирового рынка стран стал вопрос о связи промышленной политики с концепцией национальной безопасности. Так, в Японии она изначально была ориентирована на обеспечение в результате решения прежде всего структурных и институциональных проблем создания конкурентоспособных гражданских отраслей хозяйства и достаточно быстро превратилась из защитной в наступательную (инициирование нововведений, ресурсо- и энергосбережение, активное проникновение на мировые рынки). В США промышленная политика традиционно была больше связана с военной ориентацией экономики, протекционизмом национальных производителей, с обеспечением политических условий для надежных поставок сырья из-за рубежа и присутствия на определенных рынках.

В-четвертых, важным идеологическим компонентом промышленной политики является обоснование участия страны в международном разделении труда и кооперации, путей создания и средств формирования будущих конкурентных преимуществ, гармонизации отношений с мировым сообществом. Иначе говоря, всякая национальная экономическая концепция, в том числе и промышленная политика, должна быть согласована с развитием мировой экономики на данный период времени.

Каким бы ни было отношение к промышленной политике в разных странах, несомненно, одно – интерес к данным проблемам не ослабевает, а роль самой политики возрастает. Это обусловлено целым рядом обстоятельств, среди которых можно, в частности, отметить следующие:

- глобализация современных экономических процессов, т.е. подверженность все большей части национальных экономик дисциплине и условиям мирового рынка товаров, услуг и факторов производства; взаимозависимость отдельных субъектов мирового хозяйства; новое качество конкуренции и кооперации в мировом масштабе, что требует адекватной национальной экономической стратегии;

- возрастание значения нематериальных факторов производства, таких как образование, знания, квалификации, ноу-хау, услуги, соответствующая инфраструктура их обеспечения, а также научно-технических факторов конкуренции, особенно на рынках с высоким потенциалом роста;

- появление новых социально-экономических рисков, связанных с комплексом проблем НТП, необходимостью дальнейших структурных преобразований, прежде всего в промышленности, в том числе касающихся защиты окружающей среды и т.д.

Промышленная политика имеет ярко выраженный временной аспект. Она может быть разработана на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу. И тем не менее какое бы значение мы не придавали достижению близлежащих целей, решающими являются долгосрочные, конечные цели развития промышленного производства. Без определения этих целей не может быть выбрана оптимальная стратегия развития промышленности в целом. Опыт многих стран мира, в первую очередь, Японии и Южной Кореи показал, что благодаря долговременной и целенаправленной промышленной политике создан первоклассный инновационный промышленный потенциал, даже там, где на первый взгляд, для этого не было никаких предпосылок.

Промышленная политика, помимо временного, имеет ярко выраженный региональный аспект, поскольку Россия чрезвычайно неоднородна как с экономической, так и с социально-политической точки зрения. В этой связи игнорировать интересы регионов при разработке и осуществлении промышленной политики было бы неправомерным. Разумеется, промышленная политика регионов должна быть составной частью общей промышленной политики государства. В то же время она должна формироваться в значительной степени под влиянием внутренних факторов и условий, объективно присущих тому или иному региону. В этой связи необходима классификация регионов как объектов для выработки стратегии промышленного развития.

Таким образом, промышленная политика как система регулирующих и протекционистских мер и механизмов их реализации в 90-е гг. стала восприниматься на всех уровнях управления как необходимость. Отправным моментом для такой оценки послужил «обвал» национального промышленного производства, который перешагнул черту экономической безопасности РФ и привел к хаосу в реальном секторе экономики. Последовавшие затем стабилизация и начавшийся экономический рост в промышленности не снижают актуальности целенаправленной промышленной политики, не изменяют ее основ, но требуют корректировки в рамках ее составляющих, в основном, на уровне регионов.

Поиск по сайту: