Методические рекомендации для самостоятельного изучения темы «Теория внешних эффектов и общественные блага»

Изучение данной темы следует начинать с рассмотрения природы внешних эффектов. В реальной действительности рыночные сделки могут сопровождаться воздействиями на лиц, не принимающих в них участия. Если производство сопряжено с загрязнением окружающей среды, то вредному воздействию подвергаются все жители прилегающей территории. Это ведет к росту заболеваемости населения и увеличению его затрат на поддержание здоровья. Когда какое-либо лицо, заботясь о собственном здоровье, делает профилактические прививки от инфекционных заболеваний, например от гриппа, то от этого выигрывают все окружающие, которые, получая реальную выгоду, не несут связанных с вакцинацией затрат. Перемещения (эффект перелива) части издержек или выгод к не участвующим в рыночных сделках лицам называется внешними эффектами, или экстерналиями. Суть их заключается в том, что они не связаны с рыночными способами взаимодействия и поэтому не отражаются в цене благ. Они могут быть следствием, как производственной деятельностью, так и процесса потребления благ.

Внешние эффекты – это принимающие форму дополнительных издержек или выгод побочные действия, которые являются следствием рыночных операций, но не отражаются в рыночных ценах.

Не отражаясь в рыночных ценах благ, внешние эффекты представляются в виде разницы между издержками (выгодами) по осуществлению собственно рыночной операции и полными издержками (выгодами), которые учитывают и последствия внешних воздействий. Поэтому различают частные, внешние и общественные издержки и выгоды.

Частные издержки (РС) — это связанные с непосредственным производством блага затраты участников рыночной операции. Включаемые в рыночную цену блага, они носят внутренний характер. Внешние издержки (ЕС) — это вызванные производством и потреблением блага затраты лиц, не принимающих участия в сделке. Так как внешние издержки имеют внешний по отношению к рыночной операции характер, то они не отражаются в цене блага. Общественные (социальные) издержки (SС) представляют собой совокупные затраты участников рыночной сделки и третьих лиц: РС + ЕС = SС. Изменения каждого вида издержек в виде их прироста, вызванного некоторым увеличением производства блага (∆Q), будут представлены предельными частными издержками (МРС = ∆РС/∆Q), предельными внешними издержками (МЕС =∆ЕС/∆Q) и предельными общественными издержками (МSС = ∆SC/∆Q), которые могут быть найдены как производные функций соответствующих видов издержек.

Рисунок 10 - Общие частные, внешние и общественные издержки

Рисунок 11 - Предельные частные, внешние и общественные издержки

Частная выгода (РВ) — это увеличение благосостояния потребителя данного блага. Внешняя выгода (ЕВ)— это рост благосостояния третьих лиц, вызванного производством и потреблением этого блага. Общественная выгода (SВ) представляет собой совокупную выгоду всех лиц, которых затрагивает производство и потребление данного блага: SВ = РВ + ЕВ. Вызванный увеличением производства и потребления блага прирост каждого вида выгод отражается в показателях предельной частной выгоды (МРВ = ∆РВ/∆Q) и предельной внешней выгоды (МЕВ = ∆ЕВ/∆Q) и предельной общественной выгоды (МSВ = ∆SВ/∆Q).

Рисунок 12 - Общие частные, внешние и общественные выгоды

Рисунок 13- Предельные частные, внешние и общественные выгоды

Далее необходимо выяснит формы проявления внешних эффектов.

Внешние воздействия могут приводить как к негативным, так и к позитивным последствиям. Соответственно, в зависимости от характера последствий воздействия внешние эффекты подразделяют на отрицательные и положительные.

Отрицательные внешние эффекты имеют место тогда, когда деятельность экономических субъектов наносит ущерб лицам, не принимающих участия в рыночной сделке. Такой ущерб может принимать форму недополученного дохода (снижение урожая из-за воздействия загрязняющих веществ) или дополнительных затрат (расходы, связанные с увеличением заболеваемости населения).

Отрицательный внешний эффект — часть издержек производства блага, которая не отражается в рыночной цене, вызывая тем самым неэффективность в распределении ресурсов.

Так как третьи лица не являются участниками рыночной сделки, то их затраты не включаются в издержки производства. Поэтому при наличии отрицательных внешних эффектов частные предельные издержки производства всегда ниже общественных предельных издержек производства.

Следствиями действия отрицательного внешнего эффекта являются перепроизводство блага, которое продается, и заниженная его цена. Так как при данном уровне спроса решения об объеме выпуска принимаются исходя из уровня издержек, то причиной перепроизводства является невключение части издержек производства в цену продукта, что равнозначно бесплатному использованию ресурсов. Поэтому отрицательный внешний эффект – это стоимость ресурсов, примененных для производства, но не нашедших отражения в цене продукта. Иначе говоря, это издержки производства, не находящие адекватного возмещения в процессе рыночного обмена.

Положительные внешние эффекты возникают при позитивных последствиях воздействия участников рыночной операции на третьих лиц. Возникающий при этом выигрыш присваивается не владельцем ресурса, обусловившего возникновение эффекта, а третьими лицами, притом бесплатно. Поэтому при положительном внешнем эффекте частная предельная полезность блага ниже его общественной предельной полезности.

Положительный внешний эффект — дополнительная полезность, возникающая в результате использования блага, но не находящая отражения в его рыночной цене.

Формально возникновение внешних эффектов связано с различиями в уровне частных и общественных издержек и выгод. Однако эти различия являются лишь следствием более глубоких причин. Наличие предельных внешних издержек или выгод свидетельствует о возможности альтернативного использования ресурсов и благ. Чистый атмосферный воздух может потребляться населением, а может загрязняться металлургическим комбинатом, что равносильно использованию чистого воздуха. В условиях ограниченности ресурсов это дает основания считать, что внешние эффекты возникают вследствие конкуренции между различными способами использования ресурса. Причина такой конкуренции кроется в отсутствии установленных прав собственности на данный ресурс. Если права собственности на ресурс не установлены, то возникает возможность его бесплатного использования, что приводит к искажениям в издержках производства благ, вызывая внешние эффекты.

Следовательно, причиной возникновения внешних эффектов является отсутствие установленных прав собственности на ресурсы.

Если бы права собственности на ресурс были установлены, скажем право населения на чистый воздух, то они могли бы быть проданы производителям металла. В этом случае получивший стоимостную оценку ресурс использовался бы уже в качестве вмененного фактора производства, что приводило бы к росту внутренних (частных) издержек производства до уровня предельных общественных издержек. Сходная ситуация возникает и в отношении положительных внешних эффектов. Если бы лица, деятельность которых порождает выгоду, обладали правами собственности на эту выгоду, они потребовали бы плату за приносимую полезность, что означало бы уравнивание предельных частных и предельных общественных выгод. Таким образом, установление прав собственности обеспечивает трансформацию внешних предельных издержек во внутренние. В результате происходит уравнивание частных и общественных издержек (выгод), а значит, исчезает и экономическая база возникновения внешних эффектов.

Все виды внешних эффектов, хотя и по-разному, приводят к потерям общественной полезности, что свидетельствует о неэффективности. Суть проблемы состоит в том, что внешние эффекты искажают альтернативную стоимость ресурсов, становясь тем самым причиной нерационального распределения производственных ресурсов, сокращающего общественное благосостояние.

В случае с отрицательными внешними эффектами неэффективность проявляется в избыточном перепроизводстве блага, возникающем из-за более низкого уровня частных предельных издержек в сравнении с действительными (общественными) предельными издержками. Перекладывая часть издержек производства на третьих лиц, производитель занижает свои издержки, что приводит к занижению рыночной цены блага и его перепроизводству.

При наличии положительных внешних эффектов неэффективность проявляется в недостаточном производстве блага из-за неполной оценки выгод, которые приносит его потребление. Поэтому суть проблемы внешних эффектов заключается в неэффективности распределения ресурсов.

Внешние эффекты приводят к неэффективному распределению ресурсов, проявляющемуся в перепроизводстве или недопроизводстве благ и приводящему к потерям общественной полезности. Следовательно, внешние эффекты необходимо регулировать.

Суть проблемы регулирования сводится к тому, чтобы найти способы трансформации внешних предельных издержек (выгод) во внутренние.

Теоретически рыночный механизм при определенных условиях способен обеспечить интернализацию внешних эффектов. Когда права собственности четко установлены, а процедуры по их обмену не связаны с существенными издержками сторон, проблема внешних эффектов может быть решена путем переговоров производителей и получателей внешних эффектов. Железнодорожная компания и лесничество могут договориться о принятии совместных мер для устранения угрозы пожаров, возникающих из-за искр, которые выделяются тепловозами. Трансформация внешних эффектов во внутренние может быть достигнута посредством слияния, то есть объединения производителей и получателей внешних эффектов в единый хозяйствующий субъект. Если рыболовецкая фирма становится структурным звеном загрязняющего реку химкомбината, то последний вынужден будет предпринять усилия для снижения вредных стоков. Каким бы ни был способ интернализации, но он приведет к корректировке объемов производства и оптимизации распределения ресурсов.

Регулирование внешних эффектов — это осуществляемые в виде ограничений или поощрений способы интернализации внешних эффектов, направленные на оптимизацию распределения ресурсов.

Так как следствием действия отрицательного внешнего эффекта является перепроизводство блага, то задача регулирования отрицательных внешних эффектов состоит в корректировке рыночного предложения блага в сторону оптимального объема его производства, соответствующего уровню общественных предельных издержек. Для этого используются разнообразные способы.

1 Стандарты, представляющие собой устанавливаемые государством ограничения на виды и объемы загрязняющих окружающую среду промышленных выбросов, являются наиболее распространенным способом регулирования отрицательных внешних эффектов. Суть этого способа состоит в том, чтобы добиться приведения равновесного рыночного объема предложения в соответствие с оптимальным путем сокращения предложения блага. Для этого в качестве воздействующих инструментов используются ограничения на объемы загрязняющих выбросов и нормы содержания вредных веществ в выбросах. В первом случае цель достигается за счет прямого ограничения объема выпуска, во втором — за счет сдвига кривой предложения в результате роста издержек производства из-за дополнительных затрат производителей, связанных с необходимостью соблюдения норм (установка оборудования и проведение мероприятий по очистке выбросов).

2 Налоги как платежи за наносимый ущерб являются другим способом корректировки внешних эффектов. Они могут устанавливаться как в отношении производимых благ, так и вредных выбросов. Механизм воздействия налога состоит в том, что, вводимый на величину внешних предельных издержек, он повышает предельные издержки производства до уровня общественных предельных издержек. В результате происходит сокращение выпуска в сторону оптимального объема, а общество получает прямой выигрыш, равный устраненным потерям эффективности.

3 Лицензии на сброс загрязняющих веществ представляют собой один из возможных способов решения данной задачи. Установив допустимый объем загрязнения, государство выпускает равное этому объему количество лицензий, каждая из которых дает право на сброс единицы загрязняющего вещества. Сами же лицензии пускаются в рыночный оборот. Поскольку предложение лицензий ограничено, то цена лицензии будет зависит от спроса на них как права на сброс загрязняющих веществ. Сам рыночный механизм будет способствовать тому, что права на выбросы будут перемещаться к тем фирмам, которые имеют более низкие издержки по сокращению выбросов. Кроме того, права на использование ресурса будут покупаться и для альтернативных целей использования, не сопряженных с внешними эффектами, что равнозначно сокращению предложения лицензий и росту их цены. В результате достигается повышение эффективности при более низких издержках.

4 Механизм "компенсаций", представляющий собой заключаемое на компенсационной основе соглашение между фирмами об обмене правами собственности на загрязнения, применяется тогда, когда дополнительные загрязнения недопустимы. Суть его состоит в том, что фирма может приобрести права на выбросы у другой фирмы, которая готова за определенную плату сократить выбросы.

5 Механизм "кредитования" сводится к тому, что фирмы, имеющие более низкий по сравнению с нормативным уровень вредных выбросов, получают не только право ("кредит") на равновеликое превышение норм загрязнения в будущем, но и возможность накапливать такие «кредиты». Если фирмам предоставляется право продавать такие "кредиты", то этот способ регулирования может стать мощным стимулом для дальнейшего снижения выбросов, так как продажа полученных «кредитов» приведет к росту прибылей соответствующих фирм.

6 Мониторинг, применяемый для отслеживания норм выбросов по каждому отдельному загрязнителю, также может быть использован для снижения издержек фирм по соблюдению установленных норм. Суть дела при этом состоит в том, что фирмам разрешается превышать нормативы по одному виду выбросов, если это компенсируется равноценным сокращением выбросов другого вида.

Действие положительного внешнего эффекта выражается в более низком, по сравнению с эффективным, объеме производства и потребления блага. В этой связи задача регулирования положительных внешних эффектов состоит в том, чтобы скорректировать объем потребления блага в сторону оптимального, то есть соответствующего уровню общественных предельных выгод, объема его производства и потребления. Так как собственно положительный характер внешнего эффекта обычно проявляется в процессе потребления благ, то суть регулирования положительных эффектов сводится к оказанию понижающего воздействия на цену блага, что увеличит спрос на него, а следовательно, и выпуск.

Субсидии, представляющие собой платежи потребителям или производителям блага, являются наиболее распространенным способом регулирования положительных внешних эффектов. Субсидии могут быть направлены непосредственно на стимулирование спроса, когда их получателями являются потребители блага, вызывающего положительные внешние эффекты. Формы такого субсидирования — талоны на продукты питания, денежные выплаты бедным слоям населения, предоставление стипендий на образование, бесплатная вакцинация.

Субсидии могут быть нацелены на стимулирование предложения. В этом случае непосредственными получателями субсидий выступают производители, а их воздействие выражается в сокращении предельных издержек производства блага и смещении кривой его предложения. Понижающее воздействие на цену приводит к росту потребления. Может показаться, что полученный результат аналогичен тому, который получен при субсидировании потребителей. Но это не так. С точки зрения достижения эффективного объема предложения блага результаты будут идентичны. Однако что касается ценового параметра, то нетрудно заметить, что выплачиваемый размер субсидии больше достигаемого снижения цены. Субсидирование производителей имеет широкое распространение в таких сферах экономики, как сельское и коммунальное хозяйство, жилищное строительство, городской транспорт.

Трудности, возникающие при регулировании положительных внешних эффектов, сходны с теми, которые возникают при регулировании отрицательных внешних эффектов, - это недостаток информации, дополнительные административные издержки. Однако если применение налогов является источником бюджетных доходов, то субсидии связаны с дополнительными затратами бюджета.

Вторая часть темы посвящена понятию и видам общественных благ.

Чисто общественное благо – это такое благо, которое потребляется коллективно всеми гражданами независимо от того, платят люди за него или нет. Чисто общественное благо характеризуется двумя свойствами: неизбирательностью и неисключаемостью в потребелении. Такими свойствами обладает, например, национальная оборона.

Свойство неизбирательности в потреблении означает, что потребление чисто общественного блага одним человеком не уменьшает его доступности для других. Такие блага неконкурентны, так как предельные издержки для дополнительного потребителя равны нулю.

Свойство неисключаемости в потреблении означает, что человек не может быть не допущен к потреблению блага, даже если он отказывается за него платить. Чисто общественное благо обладает своеобразным положительным внешним эффектом: как только кто-нибудь начинает его потреблять, оно становится доступным для всех.

Чтобы глубже понять особенности чисто общественного блага, сравним его с чисто частным благом. Чисто частное благо – это такое благо, каждая единица которого может быть продана за отдельную плату. В отличии от чисто частного блага чисто общественное благо не может быть разделено на единицы потребления и быть продано по частям. Невозможность определения цены на отдельные единицы чисто общественного блага объясняет особенности определения совокупного спроса на чисто общественное благо. Цена в данном случае не является переменной величиной. Поэтому кривая спроса на чисто общественное благо отражает предельную полезность всего имеющегося его наличного объема.

Потребление чисто общественных благ происходит коллективно, однако индивидуальная польза от этого потребления различна. Такая ситуация предполагает наличие точной информации о предельных выгодах каждого человека. Однако в реальной действительности наличие такой информации – большая редкость.

Если оплата чисто общественных благ будет осуществляться в соответствии с предельными выгодами от их использования, появляются мощные стимулы для сокрытия истинной информации и преуменьшения реальных размеров получаемых выгод. Действительно, поскольку потребители получают выгоды от чисто общественного блага независимо от того, платят они за него или нет, то возникает желание обойтись без лишних выплат, получить это благо даром. Такая ситуация получила название проблемы безбилетника, "зайца".

Проблема безбилетника чаще возникает в больших, чем в малых группах потребителей, так как там труднее получить необходимую информацию о положении плательщиков. В результате существования проблемы безбилетника производство чисто общественных благ бывает ниже эффективного. Рынок оказывается не в состоянии справится с этой проблемой, терпит фиаско. Исправить "провалы" рынка помогает государство.

Поиск по сайту: