Правовой статус органов исполнительной власти субъектов

Органы исполнительной власти субъектов РФ - это государственные органы, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность на территории (и только) отдельного субъекта Российской Федерации и формируемые для конкретного субъекта РФ.

Субъекты РФ устанавливают свою систему органов государственной власти (в том числе и систему органов исполнительной власти) самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами. Поэтому системы органов исполнительной власти достаточно разнообразны, каждый субъект РФ по-своему уникален. Однако такое изобилие форм систем органов не исключает некоторых общих черт в построении исполнительной власти субъектов. Система субъектов РФ должна соответствовать конституционным основам. Общие принципы построения системы федеральной исполнительной власти в Российской Федерации оказывают свое влияние на систему органов исполнительной власти субъектов.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти. В данную систему включаются высший исполнительный орган государственной власти и иные органы, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта устанавливается должность высшего должностного лица.[20]

Пределы ведения Российской Федерации – это установленные ст.71 Конституции предметы ведения Российской Федерации.[21]

Исполнительная власть как одна из ветвей государственной власти обладает рядом особенностей, что отражается на характере и определении органа исполнительной власти.[22]

Принципы системы органов исполнительной власти субъектов РФ:

1. Государственная, территориальная целостность РФ

2. Распространение суверенитета на всю территорию РФ

3. Верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории РФ

4. Единство системы государственной власти

5. Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветвь власти в целях обеспечения сбалансированности полномочий

6. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ

7. Самостоятельно осуществляет принадлежащие им полномочия

Система органов исполнительной власти субъектов РФ включает в себя:

1. Главу высшего исполнительного органа государственной власти субъекта (высшее должностное лицо субъекта)

2. Высший исполнительный орган, включающий в себя: органы, составляющие аппарат главы администрации, управления, комитеты, отделы и др. службы администрации, которые находятся в двойном подчинении у главы администрации и соответствующих федеральных органов.

3. Отраслевые, межотраслевые органы исполнительной власти субъектов

4. Территориальные органы государственной власти субъектов.

Глава высшего исполнительной органа субъекта РФ одновременно является главой соответствующего субъекта РФ. Эта должность замещается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.[23]

Главой исполнительной власти субъектов РФ может быть любой гражданин, который обладает соответствующими с федеральными законами определенными наборами обязательных признаков, а именно:

1. Возраст (он не должен быть моложе тридцати лет)

2. Обладание избирательным правом

3. Продолжительность пребывания в должности (он не может занимать эту должность более двух сроков подряд)

4. Сфера деятельности (он не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, кроме случаев, предусмотренных федеральным законодательством, а также заниматься деятельностью, не совместимой с этой должностью –предпринимательская, коммерческая деятельность или вообще какая-либо оплачиваемая деятельность, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности); на время выполнения обязанностей приостанавливается его членство в общественных движениях и политических партиях.

У высшего должностного лица субъекта федерации может быть заместитель – Вице-президент, Вице-губернатор (как в Московской области, по ст.53 Устава) или Вице-Глава Администрации. Его полномочия действуют на срок действия полномочий самого высшего должностного лица.

Полномочия высшего должностного лица могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:

1. Его смерть.

2. Его отставки в связи выражением ему не доверия Московской областной Думой.

3. Его отставки по собственному желанию.

4. Признанием судом его не дееспособным либо ограниченно дееспособным.

5. Утраты им гражданства РФ.

6. В иных случаях предусмотренным федеральными законами.

Высшее должностное лицо субъектов РФ в соответствии со своими полномочия вправе:

1. Подписывать договоры, соглашения от имени субъекта в сфере регулирования отношений с федеральными органами государственной власти.

2. Подписывать и обнародовать законы субъекта РФ.

3. Формировать высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

4. Осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) или законом субъектов РФ.

Актами высшего должностного лица субъекта РФ являются: постановления (указы) они носят нормативный характер, а так же распоряжения – создаются по конкретным вопросам.

Отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти субъектов РФ подконтрольны в своей деятельности высшему должностному лицу субъекта и возглавляемому им Правительству субъекта, которое их формируют и устанавливают их компетенцию.

Отраслевые органы осуществляют руководство одной из отраслей общественной жизнедеятельности. Межотраслевые органы исполнительной власти соответствующего субъекта, так же осуществляет координационно-регулирующие, контрольно – разрешительные функции в отношении отраслевых органов исполнительной власти. Во исполнение свих компетенции издает приказы, распоряжения, организует контроль за их деятельностью.[24]

В систему органов исполнительной власти субъектов так же входят территориальные органы исполнительной власти субъектов РФ. К ним относятся создаваемые федеральными органами исполнительной власти их территориальные подразделения и должностные лица. Действуют на основании Постановления Правительства РФ от 27.05.1993 № 491.

Осуществляют свою деятельность под руководством соответствующего федерального органа исполнительной власти, по вопросам входящим в компетенцию субъектов.

Территориальные органы исполнительной власти действуют на основании определенных принципов:

1. Соблюдение законности

2. Разделение ветвей власти

3. Разграничение предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ

4. Персональная ответственность

В большинстве республик главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти является Президент. В некоторых республиках это определенно в названии должности. В остальных субъектах Глава администрации является высшим должностным лицом.

Правовой статус высшего должностного лица определяется конституциями республик, уставами других субъектов федерации, а также соответствующими законами субъектов федерации. Таким же определяется порядок выборов, вступления его в должность и прекращения полномочий.

Срок полномочий высшего должностного лица не отличается от срока полномочий представительного органа власти. В Московской области высшее должностное лицо – Губернатор избирается на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти, обеспечивающим исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ на своей территории. Данный орган обладает правами юридического лица и финансируется из бюджета субъекта.

Высший исполнительный орган субъекта РФ государственной власти в пределах своей компетенции имеет право:

1. Осуществлять меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охранять собственность и общественный порядок в борьбе с преступностью.

2. Обеспечивать исполнения бюджета субъекта РФ и готовить отчет об этом исполнении.

3. Формировать иные органы исполнительной власти субъекта РФ.

4. Осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ издает постановления и другие акты, установленные законами соответствующего субъекта РФ.

В систему органов исполнительной власти субъектов РФ также входят органы, ведающие имуществом, собственником которого является субъект, некоторые государственные органы, образованные субъектом в целях осуществления контроля за выполнением требований законодательства данного субъекта, органы в сфере дорожного хозяйства данного субъекта, коммунального хозяйства, водного хозяйства и др.

Заключение

Исполнительная власть в субъектах РФ занимает ведущее место в системе органов государственной власти, она наделяется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем исполнительная власть в Конституции РФ. Хотя в конституциях и уставах субъектов РФ главы об этой ветви власти иногда следуют после глав о законодательной власти, исполнительная власть, неразрывно связанная с полномочиями главы государства, далеко не ограничивается отведенной ей ролью только исполнителя законов и по своему политическому весу превосходит законодательную власть.

Формирование системы органов исполнительной власти республики, края, области и других субъектов РФ происходит в соответствии с конституционными положениями, а также нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края, области как субъектов РФ, правовой статус и организацию взаимодействия органов власти. Такими актами являются конституции, уставы краев, областей, схема управления, законы, а также положения об отдельных органах исполнительной власти республик, краев, областей, утверждаемые главой исполнительной власти субъекта РФ.

Поскольку Конституция РФ рассматривает республики как государства, конституции республик учреждают пост главы государства, именуемого президентом, главой республики или главой государства. Пост президента учрежден в Адыгее, Башкортостане, Бурятии, Калмыкии, Кабардино-Балкарии, Ингушетии, Марий Эл, Саха (Якутия), Северной Осетии-Алании, Татарстане, Тыве, Чувашии.

В организации исполнительной власти и ее соотношений с полномочиями главы государства республики можно выделить несколько основных разновидностей.

Правительство является органом исполнительной власти, подотчетным президенту республики (главе республики), хотя ответственно и перед парламентом. (Татарстан, Башкортостан, Калмыкия и др.). В данной группе республик правительство фактически работает под непосредственным руководством главы государства.

Глава государства возглавляет систему исполнительной власти и является председателем Правительства (например, Республика Коми, Бурятия). В этой группе республик имеет место прямое слияние функций главы государства и главы правительства в одном лице.

Формирование Правительства и организация исполнительной власти осуществляются коллегиальными органами (Дагестан и некоторые др.).

Края, области и другие субъекты РФ. Как и республики, края, области и другие субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. Правовой базой для этого выступает устав, а также законы, принимаемые собственными представительными органами, и правовые акты глав администраций.

В отличие от республик, многие края и области руководствуются не только уставами, но и так называемой схемой управления, которая призвана обеспечить комплексное управление субъектом РФ по всем важнейшим вопросам. Схема включает в себя перечень субъектов и объектов управления, характеристику функций органов исполнительной власти и порядок их взаимоотношений, процедуру принятия решений и т. д.

Функции исполнительной власти на территории субъекта РФ осуществляет система органов исполнительной власти, возглавляемая соответствующей администрацией.

Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы органов:

1. органы, составляющие аппарат главы администрации;

2. управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации;

3. территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность.

В задачи администрации входят обеспечение соблюдения Конституции РФ и законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, представительство, руководство местными органами власти, защита интересов области в федеральных органах власти.

Администрация состоит из главы администрации, часто именуемого «губернатором», а в Москве - мэром, и его заместителей, руководителей многочисленных управленческих структур. В предшествующие годы глава администрации назначался и освобождался от должности Президентом РФ, но теперь повсюду избирается - в большинстве субъектов РФ населением, но в отдельных - законодательным органом.[25]

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 30.03.2015) // СЗ РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

3. Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997 № 2 (ред. от 12.03.2014) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ, 22.12.1997, № 51, ст. 5712.

4. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ, 18.10.1999, №42, ст. 5005.

5. Указ Президента РФ «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» от 17.03.1997 (ред. от 09.08.2000) // СЗ РФ, 24.03.1997, № 12, ст. 1419.

6. Постановление Правительства РФ от 05.12.2005 (ред. от 08.12.2008) № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ,12.12.2005, №50, ст. 5311.

7. Учебник административное право / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. М.: НОРМА, 2008.

8. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. учеб. пособие. М.: Волтерс Клувер, 2005.

9. Овсянко Д.М. Административное право. М.: Юрист, 1997.

10. Овсепян Ж.И. Законодательные полномочия и интересы субъектов Российской Федерации: к вопросу об обеспечении реализации конституционного принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ. К 20-летию Конституции РФ 1993 года // Журнал конституционного правосудия. 2014. № 1. С. 23-37.

11. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

12. Учебник Административное право/Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов,с.189

13. Конституционное право Российской Федерации, учебник, под общей редакцией д.ю.н.,проф, член-кор.РАН Г.В.Мальцева, Москва, изд. РАГС, 2004, с.243

14. Фе­деральным законом от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Рос­сийской Федерации».

[1] Указ Президента РФ «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» от 17.03.1997 (ред. от 09.08.2000) // СЗ РФ, 24.03.1997, № 12, ст. 1419.

[2] Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ, 18.10.1999, №42, ст. 5005.

[3] Учебник Административное право/Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, с.189

[4] Учебник Административное право/Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, с.189

[5] Части Общая и Особенная: Учебник под ред. Еропкина М.И., - Москва, 2007. с. 479.

[6] Учебник административное право / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. М.: НОРМА, 2008.

[7] Учебное пособие. Овсянко Д.М. - М.: Юристъ, 2008. с. 570.

[8] Конституционное право Российской Федерации, учебник, под общей редакцией д.ю.н.,проф, член-кор.РАН Г.В.Мальцева, Москва, изд. РАГС, 2004, с.243

[9] Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. - учеб. пособие - М.: Волтерс Клувер, 2005.

[10] Овсепян Ж.И. Законодательные полномочия и интересы субъектов Российской Федерации: к вопросу об обеспечении реализации конституционного принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ. К 20-летию Конституции РФ 1993 года // Журнал конституционного правосудия. 2014. № 1. С. 23-37.

[11] Конституция Российской Федерации 1993г. (ред. 2015г.)

[12] Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»

[13] http://www.bibliotekar.ru/osnovy-prava-3/212.htm

[14] Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 (ред. от 03.04.2015) "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" (28 июля 2005 г.)

[15] Указ Президента РФ от Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 31.03.2015) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (21 мая 2012 г.)

[16] Конституция Российской Федерации 1993г. (ред. 2015г.)

[17] Конституция РФ 1993г. (ред. 2015)

[18] Фе­деральным законом от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Рос­сийской Федерации»[18].

[19] Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

[20] Конституция Российской Федерации. – СПб.: Издательский Дом «Литера», 2015. с.32

[21] Конституция Российской Федерации. –СПб: Издательский Дом «Литера», 2015 с.27-29

[22] Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. – М.: «Формула права», 2008, с.488

[23] Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (Ред. От 27.07.2006) Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (принят ГД РФ 22.09.1999)

[24] Конституция Российской Федерации (ред. 2015г.)

[25] Овсянко Д.М. Административное право. М.: Юрист, 1997.

Поиск по сайту: