Тема 2. Понятие, и система финансового права

1. Предмет финансового права.

2. Понятие финансового права.

3. Методы правового регулирования.

4. Система и источники финансового права.

1.Предмет финансового права.

Финансовое право достаточно широко взаимодействует с другими отраслями права. Так, отношения равноправных субъ­ектов по поводу денежных средств, а также отношения в сфере финансов предприятия (внутренний оборот), товарно-денежные или касающиеся внутренней деятельности банков и органов страхования регулируются соответствующими нормами граждан­ского и административного права. Тем не менее, финансовое право является самостоятельной отраслью права, что определяется в первую очередь предметом регулирования, особенностями метода регулирования и наличи­ем системы финансового права.

В науке финансового права содержатся различные определения финансово-правовых отношений. М.В. Карасёва, например, отмечает, что «финансовое правоотношение есть общественное отношение, основанное на финансово-правовой норме, являющееся, в сущности, экономическим отношением, возникающим в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, имеющим властно-имущественный характер и выражающим публичные интересы». То есть предметом финансового права являются общественные от­ношения, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач.

Общие признаки финансовых правоотношений:

- сфера их возникновения;

- наличие у его участников соответствующих юридических прав и обязанностей, предусмотренных нормами финансового права;

- это имущественные денежные отношения, т.к. они возникают только по поводу денежных средств;

- одной из сторон в них всегда выступает государство и его уполномоченный орган. Это обусловлено тем, что само государство в интересах общества осуществляет финансовую деятельность: организует поступление денежных средств в различные государственные денежные фонды, распределяет и использует их на социально-экономические программы и другие, общественно необходимые потребности. При этом государственные органы наделены властными полномочиями: они вправе издавать предписания, обязательные для исполнения другими участниками финансовых правоотношений - предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами. Права всех участников финансовых правоотношений находятся под защитой государства, реализация их, как и выполнение финансовых обязанностей, обеспечивается его принудительной силой;

- наличие финансового плана.

Наиболее полно раскрывает содержание финансовых правоотношений их классификация на виды в зависимости от структуры финансовой системы РК. При такой классификации выделяются финансовые правоотношения, возникающие в связи с функционированием соответствующего звена финансовой системы:

· бюджетные,

· налоговые,

· по поводу организации финансов государственных предприятий,

· организации страхового дела и т.д.

Такие виды финансовых правоотношений соответствуют систематизации норм финансового права по этому же признаку.

В связи с существованием материальных и процессуальных норм финансового права, выделяемых в зависимости от объекта правового регулирования, финансовые правоотношения также могут быть материальными и процессуальными.

Понятие “финансовое право” может употребляться в двух аспектах — как отрасль р права и как отрасль правоведения.

Финансовое право, являясь отраслью права, регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности, т.е. деятельности, направленной на создание, распределение и использование определенных фондов денежных средств.

Финансовое право как правовая наука изучает нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие при осуществлении финансовой деятельности; изучает практику их применения, закономерности развития финансового права как отрасли права.

Наука финансового права — это совокупность знаний, положений, категорий, выработанных учеными, изучающими систему норм финансового права, анализирующими практику применения финансово-правовых норм. На основании полученных результатов ученые вырабатывают предложения по совершенствованию финансово-правового регулирования общественных отношений в области финансов. Наука финансового права использует знания, выработанные представителями других отраслей правоведения, и в первую очередь, теории права и государства.

Финансовое право как учебная дисциплина, учебный курс предусматривает обучение студентов финансовому праву, тем правовым нормам, которые в совокупности образуют финансовое право как отрасль права.

Система курса финансового права — это последовательность изложения, изучения финансово-правовых норм, позволяющая более эффективно раскрыть их сущность и значение. Система курса финансового права подразделяется на общую и особенную части.

В общей части курса выявляется единство финансового права, изучаются его предмет и метод правового регулирования, раскрывается специфика финансово-правовых норм, выявляются особенности форм и методов осуществления финансовой деятельности и финансового контроля, определяется место финансового права в общей системе российского права.

В особенной части курса разделы и отдельные финансово-правовые институты рассматриваются в историческом плане, предлагаются пути совершенствования финансово-правовых норм, проводится сравнительно-правовой анализ соответствующих разделов и финансово-правовых институтов.

Финансовое право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права. Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством финансовой деятельности, т. е. деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств. Эти отношения отличаются большим разнообразием по своему содержанию и по кругу их участников. Главная особенность общественных отношений, являющихся предметом финансового права, состоит в том, что они возникают в процессе финансовой деятельности государства. Отсюда и другая их особенность — они представляют собой разновидность имущественных отношений, так как возникают по поводу финансовых ресурсов, денежных средств. Это — финансовые отношения, одной из сторон в которых всегда выступает государство или его орган.

Своеобразие предмета регулирования обусловливает и особенности метода регулирования, свойственного финансовому праву.

Основным методом правового регулирования финансового права является метод «власти и подчинения».

Финансовое право — самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования государством определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения его задач и функций методом «власти и подчинения», как правило, не основанным на субординации. Нормы финансового права носят, как правило, императивный характер, т. е. содержание такой нормы не может быть изменено по соглашению участников общественного отношения, как это имеет место при диапозитивных нормах, содержащихся, например, в Гражданском кодексе РК.

В зависимости от характера воздействия на участников финансового отношения нормы финансового права подразделяется на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

Источниками финансового права являются различные нормативные акты. Основополагающие нормы финансового права содержатся в Конституции РК.

Совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права, принято определять как финансовое законодательство.

В материальных финансовых правоотношениях реализуются права и обязанности субъектов по получению, распределению и использованию определенных финансовых ресурсов. Процессуальные субъективные права и обязанности (полномочия) направлены на использование определенной юридической формы и порядка финансовой деятельности. Например, на стадии составления проекта бюджета к ним относятся обязанность Правительства РК представить в установленный срок Парламенту проект республиканского бюджета по определенному перечню показателей.

Между процессуальными и материальными финансовыми правоотношениями существует неразрывная связь. Процессуальные финансовые правоотношения имеют значение именно как форма реализации материальных прав и обязанностей в области финансов. Вместе с тем правильно избранная процессуальная форма способствует наилучшему осуществлению материальных прав и обязанностей в области финансов, поскольку не только содержание, но и формы существенны.

Государственные финансовые отношения, подразделяются: на материальные и организационные. Материальные финансовые отношения опосредуют движение денежных средств, выражая процессы формирования или распределения государственных денежных фондов.

Организационные финансовые отношения – это отношения, которые возникают в процессе организации денежной системы страны в целом и финансовой системы государства в частности, системы финансовых учреждений государства, обеспечения их деятельности. К общему признаку организационных и материальных финансовых отношений относится то, что они обусловлены существованием государства и являются продуктом его финансовой деятельности

2. Понятие финансового права.

Понятие «финансовое право» рассматривается в разных аспектах:

- как отрасль права;

- как правовая наука;

- как учебная дисциплина, учебный курс, изучаемый в юридических выс­ших учебных заведениях.

Финансовое право как отрасль права по своей сущности от­носится к публичным отраслям права и регулирует общественные отноше­ния, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности, то есть деятельности, направленной на создание, распределение и использова­ние определенных фондов денежных средств.

Финансовое право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права. Предметом финансового права являются обществен­ные отношения, возникающие в процессе осуществления государством финансовой деятельности, то есть деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств. Эти отношения отличаются большим разнообразием по своему содержанию и кругу их участников. Главная особенность общественных отношений, являю­щихся предметом финансового права, состоит в том, что они возникают в процессе финансовой деятельности государства. Отсюда и другая их особенность - они представляют собой разно­видность имущественных отношений, так как возникают по поводу финансо­вых ресурсов, денежных средств. Это - финансовые отношения, одной из сторон в которых всегда выступает государство или орган местного самоуп­равления.

Финансовое право имеет свой предмет правового регулирования и обус­ловленный им метод правового регулирования, поэтому финансовое право представляет собой самостоятельную отрасль права.

Однако этот вывод в теории права остается спорным. Вопрос о природе финансового права возник в ходе дискуссии о системе социалистического права, проведенной Институтом права АН СССР в 1940 г. В тезисах Инсти­тута права АН СССР финансовое право рассматривается как самостоятель­ная отрасль права, но без подразделения на общую и особенную части. Боль­шинство авторов, разрабатывающих общие проблемы теории государства и права, а также изучающих вопросы финансовой деятельности государства, рассматривают финансовое право в качестве самостоятельной отрасли права. Иные авторы считают, что финансовое право является частью администра­тивного права.

В.В. Бесчеревных, проведя детальный анализ точек зрения ученых о мес­те финансового права в общей системе права, пришел к выводу о том, что фи­нансовое право является самостоятельной отраслью права, но не имеет свое­го, только ему присущего, метода правового регулирования и не применяет «различные («разные») методы регулирования, а... использует так называе­мый административный метод» *. Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М., 1976. С. 24-32; Гра­чева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С. Г. Указ. раб. С. 9; Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. М., 1998. С. 41.

Наличие различных точек зрения о природе финансового права объясня­ется тем, что оно находится в тесной взаимосвязи с другими отраслями пра­ва. И главным образом с конституционным, административным и граждан­ским.

При отграничении финансового права от смежных отраслей права необ­ходимо учитывать природу его предмета и особенности метода правового ре­гулирования.

Итак, финансовое право - самостоятельная отрасль права, представляю­щая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отноше­ния, возникающие в процессе создания, распределения и использования го­сударством и местным самоуправлением определенных фондов денежных средств, необходимых им для выполнения задач и функций, методом «власти и подчинения», как правило, не основанным на субординации.

В литературе имеются и иные определения финансового права.

Один из виднейших специалистов по гражданскому и финансовому пра­ву Поль Мари Годме определяет финансовое право как отрасль публичного права, нормы которой регулируют государственные финансы, доходы и рас­ходы государственных органов и контроль над использованием всех этих средств*.

Роль и значение денежных и финансово-кредитных рычагов резко возрастают особенно в период перехода страны к рыноч­ным отношениям, именно в экономических условиях данного перехода. Ведь денежная и финансово-кредитная система — один из тех секторов экономики, где наиболее эффективно ра­ботают рыночные механизмы.

Финансовое право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и организации использования государственных денежных фондов.

Финансовое законодательство выступает формой существования финансового права.

Финансовое законодательство – это совокупность нормативно-правовых актов, которые регулируют отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства. Так, в сфере налогообложения эта борьба в прошлом велась по вопросу, кто вправе устанавливать и вводить налоги: органы исполнительной или представительной власти. Особенно острый характер она приобрела в период ранних буржуазных революций, когда монархи лишались этого права и оно переходило в руки парламента. Отсюда даже возник афоризм: «Парламент - дитя налога», а борьба североамериканских колоний за независимость, налоги для которых устанавливал английский парламент, где жители колонии не имели своих депутатов, происходила под лозунгом: «Никаких налогов без представительства в парламенте». В историческом аспекте этот вопрос был решен в пользу парламента и право установления налогов превратилось в его исключительную прерогативу. В некоторых странах даже сформировалось специальное понятие (причем закрепленное на конституционном уровне) - «финансовый закон».

Финансовые нормы - установленное государством и обеспеченная мерами государственного принуждения правил поведения в отношение в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства.
Особенности (специфические признаки):
1. Целевое предназначение финансовых норм.
2. Они не стабильны.
3. В большинстве они являются обязывающими нормами.
4. Большое количество компетенций.
Структура финансово-правовой нормы:
Гипотеза является определённой.
Диспозиция - права, обязанности и реализация:
императивность, невозможность самостоятельного совершенствования.
Санкции - неблагоприятные последствия. Они носят восстановительный характер.
Виды норм финансового права:
В зависимости:
От функций:
а) Регулятивные – нормы, направленные на регулирование финансовых отношений:
• Обязывающие.
• Закрепляющие.
• Управополномачивающие.
б) Охранительные - предусматривающие нормы государственных финансовых отношений.
По объёму действия:
а) Общие - распространяются на весь круг финансовых отношений.
б) Специальные - распространяются на определённые виды отношений.
От территории действия:
а) На всей РК.
б) Международные.
От юридического содержания:
а) Материальные - права и обязанности.
б) Процессуальные - устанавливают порядок реализации, а именно из источников взыскания.

3. Методы правового регулирования.

Своеобразие предмета регулирования обусловливает и особенности мето­да регулирования, свойственного финансовому праву.

Основным методом правового регулирования финансового права является метод «власти и подчинения». Однако метод «власти и подчинения», применяе­мый финансовым правом, отличается от аналогичного метода, используемого другими отраслями публичного права, в частности административным правом. Отношения «власти и подчинения» при регулировании финансовых отношений, как правило, не основываются на отношениях субординации, подчинения «по вертикали». Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансо­вых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости.

Н.И. Химичева рассматривает в качестве основного метода финансово-правового регулирования государственно-властные предписания одним участ­ником финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени го­сударства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. «Такой метод, - пишет Н.И. Химичева, - свойствен и другим отраслям права, например, административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных го­сударством на властные действия... Большая часть таких предписаний исходит от финансово-кредитных органов государства, созданных специально для осу­ществления финансовой деятельности». И далее: «Участники финансовых от­ношений, которым они адресуют свои предписания (различные органы госу­дарственного управления, организации), находятся во взаимосвязи с этими органами и в зависимости от них лишь по линии функций финансовой дея­тельности» *.Финансовое право: Учебник / Отв. ред. проф., д. ю. н. Н.И. Химичева. С. 41-42.

Под методом правового регулирования понимаются способы воздействия государства на поведение участников финансового отношения посредством определения их прав и обязанностей.

Данная отрасль права использует 2 метода правового регулирования: императивный и диспозитивный.

Основной метод – это императивный метод, который называют односторонне-властным, метод властных предписаний, директивный, ранее его называли административным.

Данный метод характеризуется следующими признаками:

1)государство определяет поведение субъектов финансового отношения путем односторонне-властных предписаний, содержащихся в правовых актах, которые носят нормативный характер;

2)данное предписание детально регламентирует поведение сторон;

3)взаимные права и обязанности сторон порождены государством и вытекают из того нормативного акта, регулирующего данное отношение;

4)стороны не вправе отступать от исполнения предписаний государства;

5)исполнение предписаний государства обеспечивается механизмом принуждения, которое реализуется уполномоченным органом государства, либо через суд, либо в одностороннем порядке;

6)возможность выбора поведения сторон, в том числе на основе их взаимного соглашения, или вообще отсутствует, или касается несущественных моментов;

7)неисполнение предписания влечет за собой юридическую ответственность нарушения;

8)субъект, который представляет в финансовом правоотношении государство, наделен более широкими правами, чем другой.

Диспозитивный метод (договорной, автономный) – по сравнению с императивным методом более мягок в воздействии на поведение субъектов финансового отношения, правовой акт государства, регулирующий данное отношение, не содержит полного комплекса предписаний. Некоторые права и обязанности сторон, определяются на основе их соглашения, т.е. договорная форма финансовых отношений.

4. Система и источники финансового права.

Источники финансового правапредставляют собой систему его внешних форм, в которых содержатся финансово - правовые нормы, регулирующие государственные финансовые отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства. Источником финансового права может считаться любой нормативный правовой акт, содержащий положения относительно финансовой деятельности государства, поскольку нормы финансового права часто содержатся в нормативных правовых актах относящихся к другим отраслям права.

Источники финансового права— это правовые акты представительных и исполнительных органов го­сударственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права. Как уже отмечалось, финансовые системы различных государств могут существенно различаться в силу особенностей строения этих систем. Соответственно могут различаться и построения особенной части финансового права. Так, если страховое дело в стране полностью осуществляется частными страховыми компаниями и отсутствует страхование имущественных интересов государства, то в финансовом праве будет отсутствовать институт «Финансово-страховое право». Наличие внебюджетных специальных фондов порождает институт «Правовое регулирование внебюджетных фондов».

Надо сказать, что такие фонды (а соответственно, и такой правовой институт) существовали и в Казахстане. Однако в настоящее время они консолидированы с бюджетом, что повлекло поглощение данного института бюджетным правом.

Главный источник финансового права — Конституция РК. Среди источников финансового права немало таких, которые содержат нормы и других отраслей права — государственного, административного, гражданского и т.д. К ним относятся зако­ны о банках, о предприятиях и предпринимательской деятельности и др.

Нормы финансового права содержатся и в указах Президента РК, в актах органов исполнительной власти — постановлениях Прави­тельства РК.

Акты местных органов государственного управления - также источники финансового права.

Основными задачами Министерства финансов Республики Казахстан являются выработка предложений по основным направлениям налоговой, таможенной, бюджетной политики, исполнение, ведение бухгалтерского учета, бюджетного учета и статистики государственных финансов, составление бюджетной отчетности по исполнению республиканского бюджета и в пределах своей компетенции местных бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан на основании отчета Национального Банка Республики Казахстан, обеспечение полноты и своевременности поступления налогов и других обязательных платежей в бюджет, исчисления, удержания и перечисления обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды, исчисления и уплаты социальных отчислений в Государственный фонд социального страхования, участие в реализации налоговой политики, обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности, обеспечение соблюдения налогового законодательства Республики Казахстан, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, производства и оборота табачных изделий, производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов, государственное регулирование в сфере таможенного дела, государственного и гарантированного государством заимствования, бюджетного кредитования, распоряжения республиканской государственной собственностью, управления правительственным и гарантированным государством долгом и долгом перед государством, государственных закупок, осуществления внутреннего финансового контроля, контроля за проведением процедур банкротства (за исключением банков, страховых (перестраховочных) организаций и накопительных пенсионных фондов), регулирование деятельности в сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности, регулирование в области аудиторской деятельности и контроль за деятельностью аудиторских и профессиональных организаций, проведение государственного мониторинга собственности, осуществление финансового мониторинга в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма.

Финансово-правовые нормы могут содержаться в актах ор­ганов государственного управления (министерств, ведомств и др.), регулирующих вопросы финансов в пределах соответст­вующей отрасли или сферы управления, и, наконец, в локаль­ных актах, принимаемых администра­цией предприятий, организаций.

Активное развитие финансового законодательства в условиях рыночной экономики актуализировало финансово-правовую науку. Перед ней возникли задачи, решение которых не может быть осуществлено од­номоментно, только лишь исходя из существующей финансово-правовой доктрины, а требует осмысления накапливающейся финансово-правовой практики и соответственно — времени. К числу таких задач относится со­здание системы финансового права, адекватно описывающей существу­ющий нормативный материал. В финансово-правовой науке уже неодно­кратно обращалось на это внимание.

Актуальность задачи построения системы финансового права обус­ловлена следующими причинами:

— во-первых, расширением сферы финансово-правового регулирова­ния за счет принципиального изменения государственного регулирования экономики, изменения финансовой системы и как результат — появления целого массива законодательных актов, регулирующих принципиально новые сферы финансовых отношений или же регулирующих традиционные сферы финансовых правоотношений, но принципиально иначе. К числу новых сфер финансово-правового регулирования относятся сферы фор­мирования и использования государственных внебюджетных фондов, фонда страхования банковских вкладов и некоторые другие. В то же время имущественное страхование, как и валютный контроль, выходят или уже в значительной части вышли из сферы финансово-правового регулирования;

— во-вторых, активным развитием финансово-правовой мысли, которое привело к новым достижениям в теоретическом осмыслении фи­нансово-правовых отношений. К числу таких достижений относятся прочно вошедшая в науку теория налогового обязательства, привлекающая сто­ронников теория права бюджетной собственности, теория института бюд­жетных расходов как составной части бюджетного права и т. д.

Совершенно очевидно, что систематизация финансового права не может быть осуществлена без глубокого осмысления предмета финансо­вого права.

Система финансового права — это его внутренняя структура, которая состоит из множества составных элементов и взаимосвязей между ними, т.е. объективно обусловленное системой реально складывающихся и развивающихся государственных финансовых отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной, логической последовательности.

Основной рычаг государства по аккумуляции денежных средств для обеспечения функционирования государственной власти, да и общества в целом — это налоги. Поэтому нормами финансового права регулируется и институт налогов. Институт налогов — один из самых важных финансово-правовых институтов государства.

Кроме того, нормами финансового права регулируются от­ношения в области государственного кредита, т.е. отношения государственного внутреннего и внешнего долга. В условиях дефицита бюджета, который наблюдается в современных условиях и погашается в основном за счет внутреннего и внешнего долга, роль государственного кредита особенно велика. В ка­честве звена финансовой системы он обслуживает формирование и ис­пользование централизованных денежных фондов государства.

Нормами финансового права регулируются и вопросы организации страхового дела, страхования. Большое значание для финансовой системы государства имеет правовое регулирова­ние денежного обращения и расчетов, валютных отношений.

К финансовому праву относятся и нормы, регулирующие банковскую деятель­ность, и вопросы банковского кредита. И это вполне естествен­но. Ведь аккумулируется и перераспределяется вся реальная фи­зическая масса денег, функционирующая в государстве как по наличному, так и безналичному расчету, именно через банков­скую систему, которую возглавляет Национальный банк РК, собира­ется и перераспределяется вся реальная масса денег, функционирующая в государстве, как по наличному, так и безналичному расчету.

Вся деятельность государства по аккумуляции, перераспреде­лению и использованию фондов денежных средств регулируется нормами финансового права. Для решения задач и выполнения своих функций государство образует основной фонд денежных средств — бюджет. Вопросы правового регулирования деятель­ности по перераспределению и аккумуляции средств в бюджет, а также во внебюджетные фонды тоже полностью относятся к сфере финансового права.

Курс финансового права, рассматривающий наиболее актуальные вопросы правового ре­гулирования одной из важнейших областей деятельности госу­дарства, тесно связан с другими отраслями права, в частности, с гражданским правом, а также с рядом экономиче­ских и юридических дисциплин. Однако если административное право охватывает организацию и деятельность государства в це­лом, то финансовое право регулирует только общественные от­ношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства. Связь финансового права с гражданским обуслов­лена тем, что в предмете гражданского права среди имущест­венных отношений имеются и денежные. Помимо этого часть отношений в области кредита, расчетов, страхования также ре­гулируется нормами гражданского права. Отличительным при­знаком финансового права в этом случае выступает то, что в от­личие от гражданско-правовых отношений, предусматривающих равенство сторон, финансово-правовые отношения подразуме­вают наличие властных полномочий, присущих государствен­ным и финансово-кредитным органам.

Тесно соприкасается финансовое право и с курсом «Эконо­мика финансов» и «Экономическая теория». Однако данный курс рассматривает финансы и финансовую деятельность как эконо­мическую категорию, в то время как финансовое право рассмат­ривает финансы в качестве объекта регулирования посредством финансово-правовых норм в целях аккумуляции, перераспреде­ления и использования государством денежных фондов.

Финансовое право - это совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью юридических норм, регулирующих общественно-финансовые отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства, необходимых для осуществления задач социально-экономического развития страны.

Финансовое право подразделяется на общую и особенные части. В общую часть входят нормы, закрепляющие общие принципы финансовой деятельности, ее правовые формы. Особенная часть содержит разделы, регулирующие отношения в области государственного бюджета и страхования, налогов и сборов, внебюджетных государственных и муниципальных фондов, финансов предприятия, государственных доходов и кредита, сберегательного и денежного обращения и т.п. – отношения, в основе касающихся деятельности финансово-кредитных органов и валютного регулирования.

В условиях возникновения рыночных отношений государство при управлении обществом активно использует такие экономические рычаги, как финансы, деньги, кредит, налоги и т.д.

Поэтому изучение дисциплины "Финансовое право" начинается с освоения понятий финансов, финансовой системы, финансовой деятельности.

В экономической и правовой литературе понятие "финансы" рассматривается в двух аспекта: как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций; как совокупность фондов денежных средств, мобилизованных государством для осуществления своих задач.

Финансы - это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств. Финансы служат экономическим инструментом распределения валового общественного продукта и национального дохода. Они являются средством контроля над производством и распределением материальных благ. А также средством стимулирования развития государства. При этом надо иметь в виду, что финансы и финансовые отношения - это обязательно денежные отношения, но не все отношения по поводу денег являются финансовыми. Так, деньги, обслуживающие отношения купли-продажи, поставки, административных штрафов, финансами не являются. Это общественные отношения, регулируемые другими отраслями права: гражданским, административным и т.д.

Предметом финансового права как науки является система знаний о финансовом праве и управлении государственными финансами. Эта наука представляет собой систему специфических знаний о финансовом праве, имеющую достаточную степень единства, систематизации и обобщения. Выделяют три составные части этих знаний.

Во-первых, эти знания воплощаются в форме финансово-правовых категорий. Финансовое право как наука характеризуется тем, что ее содержание – это система связанных и скоординированных основных понятий: “государственные финансы’, “финансовая деятельность государства“, “финансовые акты“, “финансово-правовые нормы“, “бюджет“, “налоговая система“, “банковская система“. Все другие категории и понятия представляют собой конкретизацию и развертывание основных категорий.

Во-вторых, эти знания воплощаются в форме исследований о финансово-правовых нормах и их институтах – бюджетном, налоговом, банковском праве. При этом финансово-правовые нормы изучают как явления одного порядка, составляющие самостоятельную отрасль в праве, имеющие свою область правового урегулирования в ее непрерывном развитии и совершенствовании. На базе такого изучения выявляются и разрабатываются теоретические проблемы, связанные с применением норм финансового права в практической деятельности финансовых и кредитных работников, налоговых инспекторов.

В-третьих, эти знания воплощаются в форме “опытного знания» (по определению И. Канта). Финансовое право как наука изучает свой предмет не догматически, а в тесной связи с жизнью, с правоприменительной деятельностью финансовых органов: обобщается, анализируется опыт развития финансового права в цивилизованных странах Европы и Америки и все приемлемое заимствуется для использования в нашей стране.

Можно говорить о трех функциях, выполняемых финансовым правом как наукой по отношению к действующему финансовому закону, - аналитической, критической и конструктивной.

Аналитическая функция состоит в классификации, комментировании финансово-правовых норм, в приведении всех этих норм в стройную систему.

Критическая функция заключается в выявлении дефектов и недочетов в действующем законодательстве, в фиксации несоответствий той или иной правовой нормы требованиям жизни.

Конструктивная функция способствует образованию новых финансово-правовых норм и институтов, т. е. ее действие предшествует изданию нового закона и используется в процессе нормотворческой деятельности государства.

В ходе финансовой деятельности государства возникают, помимо финансовых, другие общественные отношения, например, трудовые, гражданские и др., регулируемые соответствующими отраслями права. Финансовое же право распространяется только на финансовые отношения.

Итак, финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.

Итак, финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.

Итак, предмет финансового права — это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач.

Основной метод финансово-правового регулирования — государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойственен и другим отраслям права, например, административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную бюджетную систему или внебюджетные фонды, целей использования государственных денежных фондов и т.п.

При использовании государством для формирования своих ресурсов платежей добровольного характера (государственные займы, казначейские обязательства, лотереи и т.п.) в определенной части также действует метод властных предписаний. Таким образом, государство ставит условия проведения государственных внутренних займов, выпуска государственных казначейских обязательств, что не может быть изменено по соглашению сторон, и является обязательным для соблюдения лицами, вступившими в данные отношения.

Особенности основного метода финансового права заметно проявляются в круге государственных органов, уполномоченных давать властные предписания участникам финансовых отношений. Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости. Властные предписания, касающиеся финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений, направляются и со стороны их вышестоящих органов.

Место финансового права в системе права

Особенности финансового права раскрываются полнее при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права.

В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с государственным (конституционным) и административным правом, которое охватывает своим воздействием организацию и деятельность государства в целом.

Существует взаимосвязь между ними и по видам государственной деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права.

Государственное (конституционное) право закрепляет основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти.

Так, государственное (конституционное) право — ведущая отрасль в системе права. Она закрепляет основы общественного строя и политики, правового положения личности, государственное устройство, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного управления. Финансовое право базируется и развивается на этих основах.

Административное право регулирует общественные отношения в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти.

Финансовое право распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами

Финансовое право находится в тесной связи с гражданским правом, поскольку в его предмет среди имущественных отношений входят и денежные отношения.

Прослеживается связь финансового права и с другими отраслями права (гражданское, трудовое, уголовное и др.), однако в рассмотренных выше случаях она наиболее тесная.

Понятие, предмет и система финансового права

Отметим, что объектом финансового права выступают лишь государственные финансы. Исходя из этого отношения, входящие в состав частных финансов, предметом финансового права выступать не могут.

Следовательно, предметом финансового права выступают отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства.

Говоря о том, что в процессе финансовой деятельности возникают финанcовые отношения, которые не регулируются финансовым правом, следует иметь в виду, что ряд таких отношений лишь ошибочно квалифицируются в качестве финансовых и возникающих в ходе осуществления финансовой дея­тельности государства. Это происходит вследствие необоснованного расши­рения границ данной деятельности. К числу таких отношений относятся отношения, связанные с использованием государственных денежных фондов, которые будучи товарно-денежными, не являются ни финансовыми отноше­ниями, ни отношениями, возникающими в процессе финансовой деятельнос­ти государства. Поэтому исключение их из предмета финансового права обусловлено вовсе не тем, что некоторые отношения, возникающие в процес­се финансовой деятельности, финансовым правом не регулируется, а тем, что эти отношения к данной деятельности не имеют никакого отношения, а явля­ются продуктом обычной хозяйственной (как правило, предпринимательс­кой) деятельности.

Для разграничения отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства, на регулируемые и не регулируемые финансовым правом, иногда вводят юридический критерий в виде метода правового регулированпя. К числу таких отношений относят отношения, опосредован­ные договором. То есть применяется принцип: «Договорное - значит не финансово-правовое».

Отметим, все государственные финансовые отношения выступают предметом финансового права независимо от метода правового регулирования этих отношений.

Таким образом, сфера финансового права полностью совпадает со сферой финансовой деятельности государства, и наоборот.

В процессе финансовой деятельности государства возникает две группы финансовых отношений: материальные и организационные.

Материальные финансовые отношения опосредуют движение денежных средств, выражая процессы формирования или распределения государственных денежных фондов (налоговые отношения).

Материальные финансовые отношения характеризуются следующим:

1. являются денежными

2. опосредуют одностороннее движение стоимости в денежной форме, не сопряженное встречным движением стоимости в товарной форме

3. носят распределительный характер

4. являются разновидностью экономических отношений

5. возникают в процессе финансовой деятельности государства

6. существуют лишь в правовой форме.

Организационные финансовые отношения возникают в процессе организации денежной системы страны в целом и финансовой системы государства в частности, системы финансовых учреждений, обеспечения их деятельности.

Организационные финансовые отношения характеризуются следующим:

1. не являются экономическими

2. не опосредуют движения денежных средств

3. предназначены быть средством обеспечения нормального функционирования материальных финансовых отношений

4. объектом таких отношений выступает само функционирование государственных финансовых структур

5. всегда имеют правовую форму.

Отличия финансовых отношений от товарно-денежных:

· финансовые отношения возникают на стадии распределения, а товарно-денежные – на стадии обмена;

· государственные финансовые отношения всегда безэквивалентны, а товарно-денежные - эквивалентны;

· финансовые отношения опосредуют движение стоимости лишь в денежной форме; товарно-денежные отношения имеют два объекта: товар и деньги;

· государственные финансовые отношения являются продуктом финансовой деятельности государства и оно является их обязательным субъектом; товарно-денежные отношения реализуются в отношении типа «продавец-покупатель», где ни тот, ни другой в качестве государственного органа не выступает;

· движение денег в государственном финансовом отношении определяется интересами государства; в товарно-денежном отношении это движение определяется частными интересами продавца и покупателя;

· государственные финансовые отношения обусловлены существованием государства; товарно-денежные – потребностями общественного производства;

· финансовые отношения существуют лишь в правовой форме; товарно-денежные – могут существовать вне всякого правового регулирования;

· государственные финансовые отношения существуют в форме финансовых правоотношений, где стороны юридически неравноправны; товарно-денежные - существуют в форме гражданско-правовых отношений, основанных на юридическом равноправии сторон.

Отличия финансовых и страховых отношений:

· в отличие от финансовых отношений, страховые всегда эквивалентны;

· страховые отношения могут существовать помимо государства и даже безо всякого его участия

· страховые отношения могут существовать без всякого правового регулирования со стороны государства

· страховые отношения являются разновидностью товарно-денежных отношений

· объектом финансовых отношений выступают деньги; объектом страховых отношений выступают определенные материальные ценности, либо сама личность застрахованного лица

· цель страховой деятельности – страховая защита интересов страхователя; цель финансовой деятельности государства – добывание денежных средств, необходимых для своего содержания

· финансовые отношения всегда денежные; страховые отношения могут быть и натурально-вещественными.

О соотношении финансо­вых и кредитных отношений.

Основное различие между ними заключа­ется в том, что кредит функционирует на возвратной основе, финансы - на безвозвратной. Между тем, государство в процессе своей фи­нансовой деятельности широко использует кредит и как метод формирования своих доходов (например, государственные займы), и как метод расходования своих денежных фондов (погашение государственного долга, предоставление бюджетных ссуд и т. п.). При этом такого рода отношения вполне вписываются в понятие «отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства», т.е. являются финансовыми отношениями.

Не являются финансовыми такие кредитные отношения как личный кре­дит (отношение займа между гражданами). С другой стороны, не являются кре­дитными такие финансовые отношения, для которых характерно одностороннее и безвозвратное движение денежных средств (налоговые отношения, отношения по внесению в бюджет обязательных платежей, отношения, возникающие в про­цессе бюджетного финансирования). Наконец, будут одновременно и финансо­выми, и кредитными такие денежные отношения, для которых характерно, что они, с одной стороны, возникают в процессе формирования и распределения опос­редуемых финансовой системой денежных фондов, с другой - выражают воз­вратное движение денежных средств этих фондов (отношения государственного займа, бюджетного кредитования и т. п.). Поэтому вполне правомерно существо­вание такого вида денежных отношения, как финансово-кредитные отношения.

Отметим также, что кредитные отношения по своей экономической сути носят распределительный характер, что и позволяет их использовать для осуществления финансовой деятельности.

Из вышеизложенного следует, финансовое право – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе формирования государством денежной системы и обеспечения ее нормального функционирования, а также в процессе формирования, распределения и организации использования государственных денежных фондов.

Формой существования финансового права выступает финансовое за­конодательство.

Финансовое законодательство - это совокупность нормативных пра­вовых актов, регулирующих отношения, возникающие в процессе финан­совой деятельности государства.

Нормы финансового права содержатся в самых разнообразных правовых актах. Эти акты принято считать источниками финансового права.

Источниками финансового права являются нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти, в которых содержатся финансово-правовые нормы.

Главным источником финансового права является Конституция Рес­публики Казахстан. Однако в правовом регулировании финансовых отношений продолжа­ют играть существенную роль и подзаконные акты, в первую очередь по­становления Правительства Республики Казахстан.

Применяется практика правового регулирования посредством ведомственных правовых актов - актов Министерства фи­нансов, Министерства государственных доходов, а по некоторым вопро­сам и Нацбанка Республики Казахстан.

Через финансовое законодательство государство формирует денежную систему страны, без чего в настоящее время не в состоянии нормально функционировать ни экономика, ни общество в целом.

В финансовом праве используется два метода правового регулирования: императивный и диспозитивный.

По своей правовой форме финансовые отношения подразделяются на бездоговорные (следствие применения императивного метода) и договорные (следствие применения диспозитивного метода) отношения.

Особенности финансово-правового договора:

1. Применяется в отношениях, где требуется согласование между сторонами по поводу условий движения денег.

2. Это юридическая форма общественных отношений, которые по своим экономическим свойствам являются финансовыми.

3. Стороной договора всегда выступает государство либо государственный орган.

4. Стороны не обладают равноправием в гражданско-правовом смысле.

5. Основан на соглашении сторон и устанавливает взаимные денежные обязательства.

Виды финансовых договоров:

· государственного займа;

· бюджетного кредитования;

· кредитования из внебюджетных специальных фондов;

· государственного банковского кредитования;

· ведомственное кредитование.

Система финансового права состоит из общей и особенной частей.

Поиск по сайту: