Обеспечение устойчивости функционирования экономики и территорий

Основные причины роста количества чрезвычайных ситуаций (ЧС):

- изношенность и старение значительной части основных фондов;

- падение технологической и производственной дисциплины;

- распад технической сферы СССР;

- несовершенная необходимая нормативная база;

-отсталость и несоответствие применяемых технологий современным требованиям;

- ослабление органов государственного надзора.

Общие положения по устойчивости функционирования экономики и территорий

Проблемы повышения устойчивости функционирования экономики в экстремальных условиях, главным образом, в военное время, привлекают внимание исследователей уже не один десяток лет. Актуальность задачи повышения устойчивости обусловливается следующими обстоятельствами:

-во-первых, несмотря на некоторое ослабление международной напряженности в связи с заключением ряда договоров, продолжается совершенствование средств вооруженной борьбы и не устранена опасность развязывания новой войны;

-во-вторых, как свидетельствует опыт последнего времени, и, прежде всего, события на Чернобыльской АЭС, другие крупные аварии и катастрофы, с ускорением научно-технического прогресса, усложнением структуры экономики, внедрением в производство все более дорогостоящих и мощных, сложных технологических систем и машин, возрастает ущерб, наносимый экономике в результате производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий и других экстремальных ситуаций мирного времени, приводящих к сбоям в работе предприятий и организаций, территорий.

К настоящему времени определились теоретические и практические рекомендации по повышению устойчивости функционирования различных отраслевых и территориальных звеньев экономики в военное время.

Накопленный опыт позволяет в определенной степени развивать направления и мероприятия по этой проблеме применительно к ЧС мирного времени, к деятельности Министерства по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (МГО ЧС) РФ и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Для решения этих задач, прежде всего, необходимо сформулировать сущность понятий "устойчивость", "повышение устойчивости" функционирования экономики и территорий в чрезвычайных условиях.

Под устойчивостью функционирования экономики в чрезвычайных ситуациях понимается ее способность удовлетворять оборонные и экономические потребности на уровне, обеспечивающем защиту государства и его жизнедеятельность.

Под устойчивостью функционирования территории (автономная республика в составе РФ, край, область, город, район) понимается её способность обеспечивать производство продукции в установленных номенклатуре и объеме, а также обеспечивать жизнедеятельность населения на соответствующих территориях в чрезвычайных ситуациях.

В "Каталоге основных понятий РСЧС", исходя уже из новых подходов в решении задач самой системой, даются следующие понятия:

Устойчивость функционирования экономики в чрезвычайных ситуациях – это способность территориальных и отраслевых звеньев экономики удовлетворять основные, жизненно важные интересы общества при уровне, обеспечивающем их защиту от опасностей, вызываемых источниками ЧС природного и антропогенного характера.

Устойчивость функционирования территории в ЧС – это с пособность территориального звена экономики удовлетворять основные, жизненно важные интересы общества на уровне, обеспечивающем их защиту от опасностей, вызванных источниками ЧС природного и антропогенного характера на определенной территории.

Под устойчивостью работы (функционирования) отрасли, объединения, объекта в чрезвычайных ситуациях, понимается их способность производить продукцию, в установленной номенклатуре и объеме (для отраслей и объектов непроизводственной сферы - способность выполнять заданные функции).

Подготовка экономики к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях (это же касается и отрасли, территории, объекта, независимо от формы собственности и сферы деятельности), это комплекс экономических, организационных мероприятий, осуществляемых с целью достижения устойчивости его функционирования в чрезвычайных ситуациях.

Повышение устойчивости функционирования экономики, ее территориальных и отраслевых звеньев, достигается осуществлением ряда мероприятий, направленных на:

-предотвращение и уменьшение возможности образования крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий;

-снижение возможных потерь и разрушений, в случае их возникновения, а также от современных средств поражения и вторичных поражающих факторов;

- создание условий для ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также последствий в результате применения современных средств вооруженной борьбы, проведения работ по восстановлению нарушенного хозяйства и обеспечения жизнедеятельности населения.

В настоящее время, общее руководство подготовкой экономики к устойчивому функционированию, осуществляет правительство РФ, правительства республик в составе РФ, органы государственной власти, края, области, города, района.

Непосредственное руководство разработкой и проведением мероприятий по повышению устойчивости осуществляют министерства, госкомитеты и ведомства, комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) территориальных органов исполнительной власти, руководители объединений и объектов экономики. На них возлагается ответственность за выделение для этих целей необходимых материальных и финансовых средств.

Применительно к решению задачи не только для военного, но и мирного времени, с учетом возможных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, основными направлениями повышения устойчивости функционирования экономики и его территорий являются:

-обеспечение защиты населения и его жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях.

-рациональное размещение производительных сил на территории соответствующей республики, края, области, города, района.

-подготовка к работе в чрезвычайных ситуациях отраслей экономики.

-подготовка к выполнению работ по восстановлению экономики в чрезвычайных ситуациях.

-подготовка системы управления экономикой для решения задач в чрезвычайных ситуациях.

По основным направлениям разрабатываются и осуществляются мероприятия по повышению устойчивости.

Мероприятия по повышению устойчивости функционирования экономики, разрабатываются и осуществляются, в основном, заблаговременно, а также с учетом перспектив развития и совершенствования способов и средств поражения экономики в военное время, возможных последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий в мирное время.

Часть мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики и территорий предусматривается в соответствующих планах ГО (на мирное и на военное время).

Контроль, за выполнением мероприятий и заданий по повышению устойчивости функционирования экономики и территорий, предусмотренных планами социально-экономического развития, мобилизационными планами, осуществляется плановыми органами, вторыми управлениями и отделами, другими функциональными управлениями и отделами в установленном порядке.

В целом, на основании накопленного опыта, общую схему организации работы по повышению устойчивости функционирования экономики и территорий, можно разделить на 3 основных этапа:

- исследовательский, на котором выявляются "слабые", "узкие" места в деятельности экономики и территорий, вырабатываются предложения по устранению этих "слабых", "узких" мест;

-этап проверки и оценки предлагаемых мероприятий на эффективность и выбора наиболее целесообразных решений для данных условий. В этой связи трудно переоценить учения ГО, на которых можно проверить предложения и рекомендации по повышению устойчивости функционирования любого звена народного хозяйства, получить по ним объективные заключения;

-этап реализации обоснованных и проведенных мероприятий через установленную систему планирования и контроля.

В целях исключения (снижения) потерь среди производственного персонала и населения, снижения экономического ущерба на объектах, расположенных в зонах опасных природных явлений необходимо осуществлять комплекс инженерно-технических и организационных мероприятий, включающий в себя следующие типовые мероприятия:

- создание необходимой физической стойкости к поражающим факторам ЧС;

- создание укрытий для персонала в районах расположения;

- утепление рабочих помещений, зданий, сооружений и тепловых сетей;

- обеспечение персонала объектов спецодеждой с учетом специфики ЧС;

- создание минимально необходимого фонда спасательных плавающих средств;

- размещение рабочих помещений ОНХ на возвышенностях, на случай наводнения;

- установление режима поведения персонала при получении информации о ЧС;

- запрещение (ограничение) строительства крупных водохранилищ и добывающих предприятий в сейсмоопасных зонах;

- размещение ОНХ и их элементов с учетом снижения ущерба от воздействия ЧС;

- проведение агротехнических и лесо-мелиорационных защитных мероприятий на склонах;

- применение бесшовных труб для транспортировки нефти и газа в зонах ЧС;

- регулирование стока воды из водохранилищ, устройство искусственного и естественного регулирования уровня воды в них;

- создание запасов материалов для укрепления дамб (при угрозе ЧС);

- запрещение горных работ вблизи объектов на территории с оползневыми явлениями;

- регулирование режима снегонакопления в лавиноопасных зонах и удержание снежного покрова на склонах прилегающих к объектам;

- предупредительный спуск лавин и предотвращение градобития;

- строительство на возвышенностях объектов (в зонах гиппологического ЧС);

- постоянное наблюдение за обстановкой в зонах геофизических и геологических, опасных явлений;

- подготовка к расчистке завалов, обрушений грунтов, прокладке путей движения для техники;

- подготовка отвода лавовых и грязевых потоков;

- строительство сооружений, регулирующих и задерживающих движение лавин;

- подготовка к укреплению элементов зданий и сооружений;

- локальная защита объектов и небольших участков территорий;

- подготовка к проведению аварийных работ по предотвращению прорыва плотин, дамб и оградительных валов;

- укрепление слабых грунтов, строительство дренажа;

- подготовка к эксплуатации в условиях ЧС наиболее крепких зданий:

- гидроизоляция зданий, сооружений на гидродинамически опасных объектах;

- подготовка к расчистке лавинных завалов немедленно после обрушения;

- создание искусственных водохранилищ для использования в случае засухи;

- обеспечение оборудования для бурения артезианских скважин в засушливых районах;

- оснащение крупных предприятий снегоуборочной техникой;

- сосредоточение плавающих средств, для эксплуатации объектов в зонах затопления;

- обеспечение подачи электроэнергии к шлюзам на магистральных водных путях.

6.8. Основы организации и осуществления защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) техногенного характера

«Защита населения и территорий»в ЧС, проводится в целях спасения жизни и сохранения здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций и включает:

- подготовку защитных сооружений и обеспечение людей индивидуальными средствами защиты;

- вывод населения из крупных городов в загородную зону ГО;

- оповещение населения об угрозе ЧС;

-организацию аварийно- спасательных и других неотложных работ в очагах ЧС и оказание медицинской помощи пострадавшим;

- радиационное, химическое и биологическое наблюдение и контроль за заражением природной среды, сырья, продовольствия, питьевой воды;

- санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические и противоэпидемические мероприятия.

Мероприятия по защите населения н территорий, проводимые заблаговременно

Организация работы комиссии объекта но ЧС

Деятельность КЧС по предупреждению и ликвидации ЧС на объекте в зависимости от обстановки осуществляется в трех режимах функционирования системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Режим повседневной деятельности — функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий — это планомерное осуществление мер по предупреждению ЧС и повышению готовности органов управления, сил и средств, к ликвидации возможных аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий.

В режиме повышенной готовности КЧС обязана, оценить возникшие угрозы, вероятные сценарии развития обстановки, принять меры к усилению дежурно-диспетчерской службы контроля и наблюдения, по приведению в готовность, сил и средств и уточнению планов их действий.

При необходимости из КЧС объекта может быть сформирована оперативная группа для выявления причин ухудшения обстановки на объекте, выработки предложений по предотвращению чрезвычайной ситуации, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, в случае ее возникновения, по организации защиты персонала объекта и окружающей среды непосредственно в районе бедствия.

Состав оперативной группы (ОГ) определяют заблаговременно, в нее входят руководитель ОГ— заместитель председателя комиссии (главный инженер) и члены группы — начальник аварийно-технической службы, начальник противопожарной службы, заместитель начальника отдела ГО и ЧС.

В режиме чрезвычайной ситуации основная деятельность КЧС заключается в непосредственном руководстве ликвидацией ЧС и защите персонала от возникающих (ожидаемых) опасностей.

Планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС проводит председатель КЧС объекта. Планирование предусматривает решение основных вопросов организации действий по предупреждению и ликвидации ЧС на объекте, главными из которых являются:

• выполнение всего комплекса мероприятий по защите персонала, зданий, сооружений и территории объекта от ЧС природного и техногенного характера;

• обеспечение защиты персонала при различных видах ЧС;

• выделение необходимых сил и средств, для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Подготовка руководящего состава, сил и средств а также персонала объекта к действиям при ЧС организуется и проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций" от 24 июля 1995 г. № 738, организационно - методическими указаниями МЧС России, по данному вопросу, на очередной год, соответствующими приказами или указаниями старших начальников ГО и начальника ГО объекта.

Основные задачи подготовки, в том числе и в военное время, следующие:

• обучение населения правилам поведения и основам защиты от ЧС, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования защитными сооружениями и индивидуальными средствами защиты;

• обучение и переподготовка руководителей и специалистов объекта и выработка навыков по подготовке и управлению силами и средствами для ликвидации ЧС;

• практическое освоение руководящим составом служб ГО объекта, личным составом формирований своих обязанностей при аварийно-спасательных (АС) и других неотложных работ (ДНР) и методов их проведения.

С получением информации об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации КЧС объекта начинает функционировать в режиме повышенной готовности и принимает на себя непосредственное руководство всей деятельностью объектового звена РСЧС. Дежурная служба докладывает обстановку председателю КЧС и оповещает членов комиссий. Председатель КЧС проверяет достоверность полученных данных и дополнительных сведений об обстановке. При необходимости срочно вызывает оперативную группу непосредственно на место, где создалась угроза ЧС.

Комиссия по ЧС с момента получения данных об угрозе возникновения ЧС должна:

• обеспечить выполнение всего комплекса мероприятий по защите персонала объекта и населения в сжатые сроки;

• принять решение заблаговременно, в возможно ранние сроки, в соответствии со складывающейся обстановкой;

• выбрать мероприятия и осуществить их в последовательности, определяемой обстановкой.

Методика и последовательность работы председателя и членов КЧС объекта при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации в каждом конкретном случае будет определяться:

• типом аварии (с выбросом радиоактивных или сильнодействующих, ядовитых веществ, транспортная, пожар и т. п.) или видом стихийного бедствия (землетрясение, наводнение, буря и т. п.);

• масштабом последствий ЧС (локальная, местная, территориальная, региональная, федеральная);

• удалением источника аварии от объекта;

• метеоусловиями на момент возникновения ЧС;

• рельефом местности и характером застройки;

• наличием средств индивидуальной и коллективной защиты, а также другими факторами.

С возникновением ЧС, по распоряжению руководителя объекта вводится чрезвычайный режим функционирования объектового звена РСЧС и организуется выполнение мероприятий, предусмотренных в разделе II Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, по защите персонала и территории объекта, по предотвращению развития и ликвидации ЧС.

Первый этап: принятие экстренных мер по защите персонала, предотвращению развития ЧС и осуществление аварийно спасательных работ (АСР).

К экстренным мерам защиты персонала объекта относятся:

• оповещение об опасности и информирование, о правилах поведения;

• медицинская профилактика и использование средств защиты, исходя

из обстановки;

• эвакуация работников с участков, на которых существует опасность

поражения людей;

• оказание пострадавшим первой медицинской и других видов

помощи.

Одновременно проводятся разведка и оценка складывающейся обстановки, уточняются меры по защите персонала и ликвидации ЧС.

В соответствии с Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС вводятся и наращиваются силы и средства для проведения аварийно спасательных работ (АСР), в ходе которых проводят:

• розыск пострадавших, извлечение их из завалов, горящих зданий, поврежденных транспортных средств и эвакуацию (вынос, вывод, вывоз) людей из опасных зон (опасных мест);

• оказание пострадавшим первой медицинской и другой помощи;

• локализацию очага поражения, ликвидацию пожаров, разборку завалов, укрепление конструкций, угрожающих обрушением.

Работы, связанные со спасением людей, проводятся до полного их завершения. При необходимости председатель КЧС (руководитель работ на участке) организует смену и отдых личного состава формирований на месте работ или в установленных районах. Руководство аварийно спасательных работ (АСР) осуществляется на принципах единоначалия в соответствии со ст. 14 федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей'' от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ.

При необходимости и наличии возможности непосредственно в зоне проведения работ развертывается оперативный пункт управления.

Для связи используют радио, проводные, подвижные и сигнальные средства. Средства связи КЧС и формирований, привлекаемых к ведению аварийно спасательных (АС) и других неотложных работ (ДНР), должны применяться комплексно и обеспечивать надежность, достоверность и быстроту передачи приказов, распоряжений, сигналов оповещения и различной информации.

В ходе работ организуется комендантская служба, охрана материальных ценностей, учет пострадавших и погибших. Медицинская помощь пострадавшим оказывается в порядке само- и взаимопомощи, силами медицинского персонала формирований, на медицинском пункте объекта и в ближайших лечебно-профилактических учреждениях системы здравоохранения.

На втором этапе решаются задачи по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего в результате бедствия. Проводятся работы по восстановлению энергетических и коммунальных сетей, линий связи, дорог и вооружений в интересах обеспечения спасательных работ и первоочередного жизнеобеспечения населения. Осуществляется санитарная обработка людей, дезактивация, дегазация, дезинфекция одежды и обуви, транспорта, техники, дорог, сооружений, территории объекта. Создаются необходимые условия для жизнеобеспечения пострадавшего населения, сохранения и поддержания здоровья и работоспособности людей при нахождении их в зонах ЧС и при эвакуации (временном отселении).

Основные мероприятия по жизнеобеспечению пострадавшего и эвакуируемого населения проводятся под руководством КЧС местных территориальных органов власти с привлечением КЧС объектов, они включают:

• временное размещение населения, оставшегося без крова;

• обеспечение людей незагрязненными (незаряженными) продуктами питания, водой и предметами первой необходимости;

• создание условий для нормальной деятельности предприятий коммунального хозяйства, транспорта и учреждений здравоохранения;

• организацию учета и распределения материальной помощи;

• проведение необходимых санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

• проведение работы среди населения по снижению последствий психического воздействия ЧС, ликвидации шоковых состояний;

• расселение эвакуируемого населения в безопасных районах, обеспечение продовольствием, предметами первой необходимости, медицинской помощью.

Основные мероприятия по повышению устойчивости работы организации можно оценить эффективностью и экономичностью.

Эффективность достигается комплексной оценкой всех поражающих факторов ЧС.

Экономичность достигается увязкой мероприятий по предотвращению ЧС с мероприятиями повседневной производственной деятельности организации. Необходимым условием экономичности мероприятий по повышению устойчивости, является выполнение условия, при котором стоимость инженерно-технических мероприятий по повышению устойчивости будет намного меньше прогнозируемого (выявленного) полного ущерба при ЧС.

С _итм << У_n,

Где: С _итм - стоимость инженерно-технических мероприятий по повышению устойчивости;

У_n - прогнозируемый (выявленный) полный ущерб при ЧС.

Наиболее полно оценить проведение превентивных мероприятий по повышению устойчивости организации можно показателем экономической эффективности (Э):

Где: R — Степень разрушения объекта.

Чем больше организация вкладывает средств, в профилактические мероприятия по повышению устойчивости работы организации, тем меньше вероятность возникновения ЧС.

Поиск по сайту: