Обзор Доклада ПРООН о человеческом развитии 2011 года «Устойчивое развитие и равенство возможностей: лучшее будущее для всех» (далее – Доклад)

В указанном Докладе основное внимание сосредоточено на проблеме достижения устойчивого и обеспечивающего равные возможности прогресса.Отмечается, что устойчивое человеческое развитие заключается в расширении значимых свобод людей, одновременно с приложением разумных усилий, чтобы не допустить серьезного уменьшения таких свобод для будущих поколений.

Человеческое развитие, заключающееся в расширении возможностей выбора для людей, строится на совместном использовании природных ресурсов. Отмечается связь экологической устойчивости и равенства возможностей, т.к. эти понятия предполагают соблюдение справедливости при распределении.

Люди (страны), пребывающие в неблагополучном положении, находятся в центре внимания концепции человеческого развития.

Сделаны выводы, что деградация окружающей среды усиливает неравенство через неблагоприятное воздействие на людей, находящихся в неблагополучном положении, а неравенство в человеческом развитии, в свою очередь, усиливает экологическую деградацию.

Во многих случаях люди (страны), находящиеся в самом неблагополучном положении, несут и будут нести на себе наибольшее бремя ухудшения состояния окружающей среды, несмотря на то, что они меньше всего ответственны за эту проблему. Например, страны с низким ИЧР в наименьшей степени виноваты в глобальных климатических изменениях, но они испытывают наибольшие потери от уменьшения уровня осадков и больше всего зависят от их непредсказуемости, что отрицательно сказывается на сельскохозяйственном производстве и средствах к существованию.

В связи с отсутствием возможности сделать выводы о том, сможет ли созданный человеком капитал в будущем заместить истощающиеся природные ресурсы, авторы придерживаются точки зрения, что необходимо сохранить базовые природные активы и предоставляемые ими экологические услуги.

Одновременное стремление к экологической устойчивости и равенству возможностей не требует, чтобы и то и другое взаимно усиливались. Во многих случаях будут приняты компромиссные решения. Меры по улучшению состояния окружающей среды могут иметь неблагоприятные последствия для равенства, например, если они препятствуют экономическому росту в развивающихся странах. В Докладе показаны типы общих последствий, которые могут иметь такие стратегии, одновременно признавая, что эти последствия не будут иметь универсального характера и что критически важное значение имеет соответствующий контекст.

Отмечается, что прогресс, достигнутый в человеческом развитии на протяжении нескольких прошедших десятилетий, в т.ч. рост доходов, в то же время связан с ухудшением таких ключевых экологических показателей, как выбросы диоксида углерода, качество почвы, воды и лесного покрова.

Приводятся факты, указывающие на распространение деградации окружающей среды по всему миру и на потенциальное ухудшение ситуации.

Основными факторами экологической устойчивости определяются: выбросы парниковых газов, водопотребление и обезлесение. Экологические тенденции в течение последних десятилетий показывают, что:

в глобальном масштабе 40% земли деградирует из-за эрозии почвы, снижения ее плодородия и истощения. Продуктивность земли уменьшается, что, по оценкам, при наихудших сценариях приводит к потере 50% урожая;

сельское хозяйство потребляет 70–85% используемой воды и, по имеющимся оценкам, до 20% мировых производителей зерна использует воду неустойчиво, подрывая будущий рост сельского хозяйства;

важнейшей проблемой является обезлесение в странах Латинской Америки, Карибского бассейна и в Африке и в арабских странах.

В Докладе поднимаются вопросы о затратах и финансировании мер по решению проблем. Принципы равенства возможностей диктуют передачу значительных ресурсов бедным странам – как для получения более равного доступа к ВОДЕ и энергии, так и для оплаты адаптации к климатическим изменениям и смягчения их последствий.

Из приведенного в Докладе анализа вопроса финансирования проистекают четыре важнейших посыла:

• Инвестиции должны быть большими, но не должны превышать текущие ассигнования на такие другие секторы, как военные расходы. По оценкам, ежегодные инвестиции в достижение всеобщего доступа к современным источникам энергии составляют менее одной восьмой ежегодных субсидий на ископаемые виды топлива.

• Обязательства государственного сектора являются важными, а частный сектор является важнейшим – и критически важным источником финансов. Усилия государства могут катализировать частные инвестиции, привлекая внимание к важности увеличения государственных фондов и поддерживая положительный инвестиционный климат и местный потенциал.

• Недостаточность данных затрудняет мониторинг расходов частного и государственного секторов на экологическую устойчивость. Имеющаяся информация позволяет изучить лишь потоки официальной помощи развитию.

• Сложность и фрагментарность архитектуры финансирования уменьшает эффективность расходов и делает их трудными для мониторинга.

Звучит призыв к выделению больших ресурсов для борьбы с экологическими угрозами и обеспечению более справедливого доступа к финансам для стран и групп, находящихся в неблагополучном положении.

В отношении экологической устойчивости в докладе предлагается сделать акцент на четырех наборах инструментов на национальном уровне:

• климатически-эластичные стратегии, ориентированные на низкие выбросы – длядостижения сочетаемости целей в отношении человеческого развития, равенства возможностей и изменения климата;

• частно-государственное партнерство – для поощрения притока капиталов из бизнеса и домохозяйств;

• механизмы учета потоков сделок, касающихся климатических изменений – для осуществления справедливого доступа к международным государственным финансам;

• системы координации применения и мониторинга, отчетности и подтверждения – дляосуществления долгосрочных, эффективных результатов и подотчетности местному населению, равно как и партнерам.

Авторы доклада призывают к принятию резонансной глобальной Всеобщей инициативы по доступной энергетике для содействия, осведомленности и осознанной поддержки выработки чистой энергии на страновом уровне.

Приводятся меры измерения устойчивости:

Зеленый национальный счет согласовывает такие параметры, как валовой внутренний продукт или накопления на нужды сохранения качества природной среды и истощения ресурсов.

Скорректированные чистые накопления включают расходы на образование и вычеты на истощение энергии, полезных ископаемых, лесов и ущерб от выбросов диоксида углерода и загрязнения. Это совокупная мера всего капитала, находящегося в экономике, – финансового, физического, человеческого, экологического. Она подразумевает, что разные виды капитала являются идеальными субститутами – то есть что финансовые накопления способны компенсировать, например, потерю природных ресурсов.

Составные индексы сводят социальные, экономические и экологические индикаторы в единый показатель. За этим подходом последовала значительная инновационная работа. Двумя примерами, относящимися к сильной устойчивости, служат экологический отпечаток – показатель ежегодной нагрузки, которую люди создают на биосферу, – и индекс поведения окружающей среды.

Делается вывод, что помимо достижения Целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, мир нуждается в рамочной структуре для периода после 2015 года, которая смогла бы отразить принципы равенства возможностей и устойчивости: Рио+20 дает прекрасный шанс достичь совместного понимания того, как двигаться дальше.

По индексу человеческого развития (объединяет данные по трем ключевым областям: дохода, здравоохранения и образования) Беларусь занимает 65 место (Россия 66-е, Украина – 76)

На протяжении 2005–2011 гг. наблюдается рост показателя.

Основными показателями экологической устойчивости определены:

1. Скорректированные чистые сбережения: