Краткие сведения. Нормативная правовая база, регулирующая развитие экологического туризма в Республике Беларусь

Нормативная правовая база, регулирующая развитие экологического туризма в Республике Беларусь. Под термином «право» понимают систему общеобязательных норм, выраженных в законах, иных признаваемых государством источниках, и являющихся общеобязательным критерием правомерного поведения. Значит, признаками права являются обязательная нормативность, государственная обеспеченность и защита, формальная определенность, обеспечение свободы человека и свободного развития личности. Таким образом, право является одним из регуляторов общественных отношений, а основными направлениями юридического воздействия на общественные отношения, в которых раскрывается назначение права в жизни общества, являются регулятивная и охранительная функции права, что выражается в существовании правовой нормы, представляющей собой правило поведения, обязательное для всех, санкционированное законом или иным нормативным актом.

В свою очередь, правовые нормы закреплены в нормативной правовой базе, представляющей собой совокупность нормативных правовых актов, организационных и методических документов, регламентирующих общественные взаимоотношения между субъектами хозяйствования, юридическими и физическими лицами и пр.

Под нормативными правовыми актами понимаются документы, принятые в установленном порядке уполномоченными на то государственными или иными компетентными органами, устанавливающие, изменяющие или отменяющие нормы права. Нормативно-правовые акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией. Различают акты общего действия, распространяющиеся на всех, акты ограниченного действия и акты исключительного действия. К ненормативным актам относятся акты, не содержащие общих правил поведения, являющиеся актами однократного применения. Нормативные правовые акты разделяются по юридической силе, указывающей на место акта в иерархической структуре, его значение, роль и положение органа, издавшего акт. Ведущее место в системе нормативных актов занимают законы, акты остальных видов издаются на основе и во исполнение законов.

Под источниками права в юридическом смысле понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными. То или иное правило поведения, чтобы стать юридически обязательным, должно быть облечено в определенную правовую форму. Оно должно быть выражено в виде закона, указа, постановления, решения, приказа, инструкции или в иной установленной форме.

Тогда закон представляет собой нормативный акт, обладающий высшей юридической силой и принятый в особом порядке (законотворчество) высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения. По юридической силе и предназначению законы делятся на конституционные, которые закрепляют основы общественного и государственного строя и определяют основные правовые начала всего действующего законодательства, и обыкновенные, назначение которых – регуляция различных сторон жизни общества. Они принимаются на основе конституционных законов. Под высшей юридической силой понимается предположение, что никакой иной правовой акт не должен противоречить закону, не может его ни отменить, ни изменить. С другой стороны, закон может отменить или изменить любой другой правовой акт. Содержание закона образует первичные нормы, которые в отдельных случаях получают дальнейшую конкретизацию и развитие в подзаконных актах.

Подзаконный же правовой акт, или нормативный, принимается органами государственной власти в пределах их компетенции и, как правило, на основании и в соответствии с законом, то есть является правотворческим актом компетентных органов, который основан на законе и не противоречит ему. Нормативные акты по юридической иерархии подразделяются на несколько видов (рис. 17).

Рисунок 17. Виды подзаконных актов по юридической иерархии

Констатируем: к подзаконным актам относятся нормативные акты Президента страны, нормативные постановления Совета министров Беларуси, различные нормативные акты (приказы, инструкции, положения и т. п.) министерств и ведомств, других органов исполнительной власти. К этой же категории относятся нормативные правовые акты органов местного самоуправления, издающиеся в соответствии с вышестоящими законами и подзаконными актами и воздействующие на общественные отношения строго на территории данного регионального образования.

Право, регулирующее отношения в области туризма, является отраслью белорусского законодательства, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями туристической деятельности, а также при совершении физическими лицами туристических путешествий, экскурсионном обслуживании и организации и обеспечении безопасности в сфере туризма.

Поскольку туризм представляет собой полифункциональное явление, то отношения в этой сфере, кроме того, регулируются нормами и других, смежных, отраслей права. Так, например, экологический туризм регулируется, кроме всего прочего, и нормами, содержащимися в природоресурсовых нормах права (лесных, земельных, водных и др.). Кроме того, значительное место среди источников права в области туризма занимают международные нормативно-правовые акты.

Исходя из выше названного, можно отметить, что нормативная правовая база, регулирующая развитие экологического туризма включает в себя несколько блоков (рис. 18).

Рисунок 18. Структура нормативной правовой базы, регулирующей развитие экологического туризма в Республике Беларусь.

1. Законодательный блок включает в себя следующие документы.

Закон Республики Беларусь «О туризме» в редакции от 16.06.2010 г. № 139-З.

Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII, в редакции от 13 июня 2007 г. № 238-З.

Закон Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» от 20 октября 1994 г. № 3335-XII, в редакции от 15 июля 2010 г. № 169-З.

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам охраны окружающей среды и природопользования» принят Палатой представителей 17 декабря 2012 года.

Закон Республики Беларусь «О животном мире» от 10 июля 2007 г. № 257-З в редакции от 17 мая 2011 г. № 261-З.

Закон Республики Беларусь «О растительном мире» от 14 июня 2003 г. № 205-З в редакции от 17 мая 2011 г. № 260-З.

Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей» от 2 мая 2012 г. № 353-З в редакции от 2 мая 2012 г. № 353-З.

Закон Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» от 14 августа 2007 г.№ 278-З, в редакции от 4 января 2010 г. № 109-З.

Закон Республики Беларусь «Об обращении с отходами» от 20 июля 2007 г. № 271-З, в редакции от от 7 января 2012 г. № 340-З.

Указ Президента Республики Беларусь № 371 «О мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь» от 02.06.2006 г. с изменениями и дополнениями.

Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. №372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь», с изменениями и дополнениями.

Указ Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008г. №185 «О некоторых вопросах осуществления деятельности в сфере агроэкотуризма», с изменениями и дополнениями.

Указ Президента Республики Беларусь № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» от 27 декабря 2007 г. с изменениями и дополнениями.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2006 г. № 818 «Об утверждении типового договора на оказание услуг в сфере экотуризма».

Постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 19 июня 2006 г. № 68 «Об утверждении формы информации о договорах на оказание услуг в сфере экотуризма, заключенных в истекшем году» с изменениями и дополнениями.

2. Нормативный блок включает в себя следующие документы.

СТБ 1352-2005 Услуги туристические. Общие положения.

СТБ 1641-2006 Транспорт дорожный. Требования к техническому состоянию по условиям безопасности движения. Методы проверки.

СТБ 1821-2007 Знаки информационные туристические. Общие технические условия.

ГОСТ 28681.0-90 Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания. Основные положения.

ГОСТ 28681.1-95 Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг.

ГОСТ 28681.2-95 Туристско-экскурсионное обслуживание. Туристические услуги. Общие требования.

ГОСТ 28681.3-95 Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов.

ГОСТ 28681.4-95 Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц.

ГОСТ 12.1.004-91 ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования.

ГОСТ 12.1.005-88 ССБТ. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны.

ГОСТ 12.1.036-81 ССБТ. Шум. Допустимые уровни в жилых помещениях и общественных зданиях.

ППБ 1.04-2002 Правила пожарной безопасности Республики Беларусь для общественных зданий и сооружений.

ППБ 2.13-2002 Правила пожарной безопасности Республики Беларусь для жилых зданий, общежитий, индивидуальных гаражей и садоводческих товариществ.

СанПиН 8-83-98 РБ 98 Требования к качеству воды при нецентрализованном водоснабжении. Санитарная охрана источников.

СанПиН 10-124 РБ 99 Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.

СанПиН 10-7-2003 Санитарные правила содержания территорий.

СанПиН 42-123-5774-91 Санитарные нормы и правила для предприятий общественного питания, включая кондитерские предприятия, вырабатывающие мягкое мороженое.

СНиП 2.08.02-89 Общественные здания и сооружения.

3. Информационный блок.

В него входят Государственные кадастры природных ресурсов, которые предназначены для обеспечения природопользователей сведениями о природных ресурсах с учетом их экономической оценки, информирования органов государственной власти и управления с целью принятия ими народнохозяйственных решений по эффективному использованию этих ресурсов, прогнозирования их изменений под влиянием деятельности человека и осуществления необходимых мер охраны. Согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 20 апреля 1993 г. №248 «О государственных кадастрах природных ресурсов», в настоящее время в нашей стране ведется десять видов кадастров.

1. Государственный климатический кадастр.

2. Государственный земельный кадастр.

3. Государственный водный кадастр.

4. Государственный кадастр атмосферного воздуха.

5. Государственный лесной кадастр.

6. Государственный кадастр недр.

7. Государственный кадастр животного мира.

8. Государственный кадастр растительного мира.

9. Государственный кадастр торфяного фонда.

10. Государственный кадастр отходов.

Кроме того, В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 247 от 20.04.93 г. и Законом «Об охране окружающей среды» в стране проводятся работы по созданию Национальной системы мониторинга окружающей среды (НСМОС). Целью ее создания является сведение воедино разрозненной экологической информации и обеспечение всех уровней управления объективными и достоверными данными для принятия оперативных управленческих решений и определения стратегии природопользования. Мониторинг представляет собой ведение долговременных регулярных и комплексных сравнительных оценок состояния и тенденций динамики важнейших экологических показателей в условиях современной антропогенной нагрузки и ландшафтной дифференциации природной среды. Структура НСМОС представлена на рисунке 19.

Рисунок 19. Структура Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь.

Таким образом, в Республике Беларусь создана обширная нормативная правовая база, регулирующая развитие экологического туризма. С наиболее важными ее составляющими ниже познакомимся более подробно.

Закон Республики Беларусь «О туризме» в редакции от 16.06.2010 г. № 139-З. Документом регулируется осуществление туристической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, совершение физическими лицами туристических путешествий, экскурсионного обслуживания и обеспечение безопасности в сфере туризма, кроме того, определены организационные формы и виды туризма, среди которых отдельно выделены экологический и агроэкотуризм.

Законом установлено, что туризм в стране развивается согласно Государственным программам, которые разрабатываются Министерством спорта и туризма и утверждаются Советом Министров Республики Беларусь. В рамках этих программ местные исполнительные и распорядительные органы разрабатывают местные программы, утверждаемые Советами депутатов на местах. Таким образом, в Беларуси выстроена преимущественно административная вертикаль управления отраслью, призванная направить централизованные ресурсы на решение поставленных задач.

Информационно-маркетинговая функция в продвижении туристических услуг возлагается на туристические информационные центры, которые осуществляют сбор, накопление, обработку, анализ и распространение информации о туристических ресурсах Беларуси и инфраструктуре отрасли, необходимых для субъектов и участников туристической деятельности. Кроме того, проводятся работы по созданию Государственного кадастра туристических ресурсов Республики Беларусь, в котором содержатся сведения о статусе этих ресурсов, их географическом положении и границах, природопользователях, научной, экономической, экологической и культурной ценности, а также режиме их охраны. Последний определяется исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Законом определены права и обязанности участников туристической деятельности, разработаны вопросы, касающиеся принципов формирования, продвижения и реализации тура, порядка заключения договора оказания туристических услуг. В документе раскрывается понятие «качество туристических услуг», а также регулируются отдельные вопросы организации экскурсионного обслуживания и порядка проведения экскурсий на территории Республики Беларусь. Далее отдельно определены вопросы, связанные с безопасностью в сфере туризма, под которой понимаются сохранность жизни, здоровья, имущества туристов, экскурсантов, не нанесение вреда окружающей среде при совершении туристических путешествий.

Государственная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2011–2015 годы и планирование туристической деятельности. Основной целью программы развития туризма является создание благоприятных условий для формирования эффективного конкурентоспособного туристического рынка, способного обеспечить широкие возможности удовлетворения потребности белорусских и иностранных граждан в туристических услугах. Кроме того, ею предусмотрена разработка эффективной стратегии по продвижению отечественных туров, сосредоточенной на ключевых направлениях туристических рынков. В качестве приоритетного направления выдвигается развитие туризма, в первую очередь, в малых городах и на особо охраняемых природных территориях, а особую актуальность приобретают виды туризма, основанные на природном потенциале страны, в том числе эко- и агроэкотуризм. Для осуществления названных задач, подпрограммой «Развитие объектов туристической индустрии», в частности, предусмотрено создание на территории каждой области сети сопутствующей инфраструктуры, экологических троп, смотровых вышек, пунктов проката, палаточных городков, а также оборудование новых экологических маршрутов в заказниках республиканского значения (напомним, сейчас выделено 84 единицы охраняемых территорий этого ранга).

Кроме того, программой предусмотрено развитие сети агротуристических комплексов на базе сельскохозяйственных производственных кооперативов и организаций Минсельхозпрода и фермерских хозяйств, которые должны появиться во всех областях Беларуси. Так определено, что в Брестской области будет создано четыре комплекса, в Витебской – 14, в Гомельской – 6, в Гродненской– 7, в Минской – 2, и в Могилевской – 6 агротуристических хозяйств.

Отметим, что Государственной программой развития туризма на 2011–2015 гг. предусматривается развитие следующих направлений агроэкотуризма:

создание туристических деревень с постройками в духе традиционного народного зодчества на основе существующих сельских поселений, расположенных в сельской местности;

организация сельских туров с проживанием и питанием в сельских домах;

создание агротуристических комплексов на базе СПК;

организация активного отдыха на природе с использованием фотоохоты и пр.

Далее, в целях стимулирования развития внутреннего туризма и повышение качества обслуживания, планируется организовать проведение конкурса на лучшее охотничье хозяйство по развитию объектов туристической индустрии и сопутствующей инфраструктуры.

Кроме того, Программой развития туризма предусмотрено первоочередное создание в регионах страны развитой туристической индустрии и конкурентоспособного комплекса туристических услуг, что может свидетельствовать о том, что региональная туристическая политика в Республике Беларусь в 2011–2015 годах направлена на приоритетное формирование периферийных туристических центров. В названном контексте выполнение показателей Государственной программы развития туризма тесно увязано с реализацией ряда региональных программ, представленных на рисунке 20.

Рисунок 20. Региональные программы Республики Беларусь, реализация которых стимулирует развитие экологического туризма

Так, в Брестской части Припятского Полесья предусмотрено:

создание экологических центров и экологических маршрутов на базе заказников «Средняя Припять» (д. Коробье) и «Ольманские болота» (дд. Ольманы –Кошара) Столинского р-на и заказника «Простырь» Пинского р-на;

расширение сети агроусадеб в Пинском, Лунинецком район и Житковичском районах;

развитие инфраструктуры водного туризма по Днепро-Бугскому каналу, рекам Припяти и Горыни и др.

В Гомельской части Припятского Полесья – разработка водных туристических маршрутов (на теплоходе, шлюпках и байдарках) и др.

Государственная программа развития курортной зоны Нарочанского региона на 2011–2015 годы, предусматривает поиск новых нетрадиционных подходов к развитию туристической и экскурсионной деятельности (например, создание ботанических маршрутов, сафари-парков, туров по болотам и пр.) при особом внимании к развитию любительской рыбалки. Кроме того, планируется, что одним из направлений специализации региона станет агроэкотуризм, размещение инфраструктурных объектов которого, должно быть приурочено к побережьям озер Нарочанской группы, а, кроме того, предусматривается строительство дайвинг-центра на оз. Рудаково.

Государственная программа развития белорусской части Августовского канала на 2009–2011 годы предусматривала разработку туристических, историко-культурных, спортивно-оздоровительных мероприятий по реализации совместных инвестиционных проектов развития туризма с соседними государствами, осущечтвление комплекса мероприятий, направленных на рациональное природопользование и охрану окружающей среды, открытие пунктов проката спортивно-туристического снаряжения и оборудования и пр.

Государственная программа развития системы особо охраняемых природных территорий на 2008–2014 годы предусматривает развитие ООПТ в следующих направлениях (рис. 21).

Рисунок 21. Направления развития ООПТ, согласно Государственной программе развития системы особо охраняемых природных территорий на 2008– 2014 гг.

Таким образом, Государственная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2011–2015 гг. представляет собой попытку разработки эффективной стратегии продвижения туристических услуг на территории нашей страны и за ее пределами.

Указы Президента Республики Беларусь, регулирующие развитие экологического и агроэкологического туризма. Как было отмечено выше, экологический туризм в Республике Беларусь является одним из приоритетных направлений развития всей туристической отрасли. С целью интенсификации этого процесса Президент Республики Беларусь издал Указ от 2 июня 2006 г. №372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь», Указ от 27 марта 2008г. №185 «О некоторых вопросах осуществления деятельности в сфере агроэкотуризма» и Указ от 27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков».

Первый из них, в редакции от 21 июня 2012 г. № 284, определяет, что деятельность физических лиц и сельскохозяйственных организаций по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма не является предпринимательской, а, следовательно, может осуществляться без образования юридического лица. Сам термин агроэкотуризм подразумевает под собой временное пребывание граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства в сельской местности, малых городских поселениях в целях получения услуг, с целью отдыха, оздоровления, ознакомления с природным потенциалом страны, национальными культурными традициями без занятия трудовой, предпринимательской, иной деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в месте пребывания.

Исходя из текста Указа, под сельской местностью понимается территория, входящая в пространственные пределы сельсоветов, за исключением территорий поселков городского типа и городов районного подчинения, под термином «малые городские поселения» подразумеваются поселки городского типа или города районного подчинения с численностью населения до 20 тыс. человек. И далее, сельскохозяйственная организация представляет собой юридическое лицо, основным видом деятельности которого является производство (выращивание) и (или) переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50 % от общей суммы выручки.

Дополнительно Указом определены условия деятельности и виды услуг, которые могут осуществлять физические лица и сельскохозяйственные организации. До начала осуществления деятельности субъекты агроэкотуризма обязаны уплатить сбор за оказание услуг в сфере и письменно проинформировать местный Совет депутатов о намерении осуществлять такую деятельность.

Позднее Указом Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008г. №185 «О некоторых вопросах осуществления деятельности в сфере агроэкотуризма» были внесены некоторые изменения в Указ от 21 июня 2012 г. № 284, уточнив термины и обозначив вопросы ответственности при осуществлении деятельности в сфере агротуризма.

Указ от 27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» декларирует, что для размещения агроэкотуристов земельные участки предоставляются в постоянное и (или) во временное пользование без проведения аукциона.

Таким образом, названные указы значительно упростили процедурно-бюрократические моменты, возникающие на организационной стадии и, в потенциале, создали условия для расширения возможного круга лиц, заинтересованных в данном виде деятельности.

Иные правовые и неправовые акты, ГОСТы и СТБ. Государственный стандарт представляет собой основную категорию стандартов в бывшем СССР (Государственный общесоюзный стандарт, ГОСТ), который сегодня принят в качестве межгосударственный стандарта в странах СНГ. Принимается Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) и в настоящее время является нормативным неправовым актом. Следует отметить, что ГОСТ имеет силу в том случае, если не заменен национальным стандартом.

Государственный стандарт Республики Беларусь (СТБ) разрабатывается Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь (создан в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 05.05.2006 г. № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь»). Госстандарт проводит единую государственную политику в области технического нормирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, оценки соответствия и пр. и является Национальным органом по метрологии и оценке соответствия Республики Беларусь.

Санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы (СанПиН) представляют собой нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и безвредности для человека факторов среды его обитания, а также санитарно-гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности.

Правила пожарной безопасности Республики Беларусь (ППБ) устанавливают общие требования пожарной безопасности на территории страны в целях защиты от пожаров жизни и здоровья людей, национального достояния, всех видов собственности и экономики Республики Беларусь.

Как отмечалось выше, нормативный блок нормативной правовой базы, регулирующей развитие экологического туризма, представлен рядом документов, важнейшими из которых являются восемь ГОСТов, три СТБ, пять СанПиНов и два ППБ. Рассмотрим их основные нормы.

Так, ГОСТ 28681.0-90 Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания. Основные положения определяет нормативно-техническое обеспечение уровня качества и эффективности туристического и экскурсионного обслуживания и защиту прав и интересов потребителей услуг, в том числе и в области экологического туризма. Кроме того, в нем установлена номенклатура показателей качества услуг и обслуживания туристов, требования к технологии и типовым технологическим процессам оказания туристских услуг, вопросам безопасности потребителя, охране окружающей среды, обеспечение координации деятельности туристских предприятий с предприятиями других отраслей, участвующих в процессах туристско-экскурсионного обслуживания.

ГОСТ 28681.1-95 Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг. Стандарт устанавливает порядок разработки документации при проектировании туристических услуг и предназначен для предприятий, организаций различных организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей, оказывающих туристические услуги. Документ содержит нормы и требования по разработке технологической карты туристического путешествия, составлению графика загрузки туристического предприятия, составлению информационного листка к туристской путевке. Кроме того, приведены инструкции по структуре и основному содержанию отчета о проведении экспедиционного обследования маршрута туристического похода, составлению паспорта трассы похода, технологической карты экскурсии и схемы маршрута транспортной экскурсии.

ГОСТ 28681.2-95 Туристско-экскурсионное обслуживание. Туристические услуги. Общие требования. Данный стандарт устанавливает классификацию средств размещения, общие требования к средствам размещения и к услугам, которые предоставляют в средствах размещения. Здесь же изложены требования безопасности и охраны окружающей среды.

ГОСТ 28681.3-95 Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов. Документом устанавливаются требования к туристическим и экскурсионным услугам, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья туристов и экскурсантов, а также методы их контроля. Предназначен для предприятий всех организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей, оказывающих туристические услуги населению.

ГОСТ 28681.4-95 Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц. Стандарт устанавливает классификацию гостиниц, (мотелей) различных организационно-правовых форм вместимостью не менее 10 номеров и пригоден для применения в целях сертификации гостиниц (мотелей).

ГОСТ 12.1.004-91 ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования. Документом определены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты различного назначения на всех стадиях их жизненного цикла. Для объектов, не соответствующих действующим нормам, стандарт устанавливает требования к разработке проектов компенсирующих средств и систем обеспечения пожарной безопасности на стадиях строительства, реконструкции и эксплуатации объектов.

ГОСТ 12.1.005-88 ССБТ. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны. В стандарте зафиксированы требования, предъявляемые к качеству воздуха рабочей зоны на предприятиях всех форм собственности. Кроме того, документом устанавливлены общие санитарно-гигиенические требования к показателям микроклимата и допустимому содержанию вредных веществ в воздухе рабочей зоны.

ГОСТ 12.1.036-81 ССБТ. Шум. Допустимые уровни в жилых помещениях и общественных зданиях. Стандартом устанавливаются допустимые уровни шума в помещениях жилых и общественных зданий, за исключением показателей шума в помещениях специального назначения (радио-, теле-, киностудии, залы кинотеатров, театров и концертные залы), и производимого жизнедеятельностью людей в самом помещении.

СТБ 1352-2005 Услуги туристические. Общие положения. В данном стандарте реализованы положения, содержащиеся в Законе Республики Беларусь «О туризме». Документом установлена классификация туристических услуг, обоснованы общие требования, а также требования безопасности для жизни, здоровья туристов или экскурсантов, сохранности их имущества, нормируются требования к охране окружающей среды к туристским услугам и услугам, предоставляемым при совершении туристического путешествия, похода или экскурсии.

СТБ 1641-2006 Транспорт дорожный. Требования к техническому состоянию по условиям безопасности движения. Методы проверки. Документ устанавливает требования к техническому состоянию транспортных средств по условиям безопасности движения; предельно допустимые значения параметров технического состояния транспортного средства, влияющих на безопасность дорожного движения и состояние окружающей среды, методы проверки его технического состояния в условиях эксплуатации.

СТБ 1821-2007 Знаки информационные туристические. Общие технические условия. Данный стандарт распространяется на туристические информационные знаки (указатели и щиты), информация на которых формируется с использованием туристических информационных символов. Предложена классификация символов объединенных в пять групп, которые используются для обозначения общей туристической информации, туристического оборудования и услуг, транспортного обслуживания туристов, мест спортивного и наружного отдыха, а также достопримечательностей. Определено, что символы первых четырех групп используются на туристических информационных указателях и щитах, применяемых для обозначения маршрута движения пеших туристов в туристических зонах городов, на территории туристических объектов или в местах предоставления туристических услуг. Щиты устанавливают перед въездом (входом) на территорию туристического объекта, а также на территории таких объектов в местах разделения основных маршрутов передвижения туристов. Определено, что символы могут применяться в сочетании с текстовыми надписями, кроме того, для символов, обозначающих достопримечательности, применяется коричневый цвет вставок, а для символов других групп – синий.

СНиП 2.08.02-89 Общественные здания и сооружения. В данном нормативном документе приведены правила подсчета общей, полезной и расчетной площади, строительного объема, площади застройки и этажности зданий. Кроме того, оговорены нормы, применяемые при проектировании общественных зданий и сооружений, предназначенных для непосредственного обслуживания населения, следует предусматривать устройства и приспособления для удобного доступа инвалидов и пользования ими помещений.

СанПиН 10-7-2003 Санитарные правила содержания территорий. Этим документом установлены требования к организации и проведению работ по санитарному содержанию территорий, рациональному сбору и удалению бытовых и коммунальных отходов.

Три остальных документа не требуют комментариев, так как в их названиях представлена информация, говорящая о содержании соответствующих норм. Это СанПиН 8-83-98 РБ 98 Требования к качеству воды при нецентрализованном водоснабжении. Санитарная охрана источников, СанПиН 10-124 РБ 99 Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества и СанПиН 42-123-5774-91 Санитарные нормы и правила для предприятий общественного питания, включая кондитерские предприятия, вырабатывающие мягкое мороженое.

В двух последующих документах изложены правила пожарной безопасности, применяемые для общественных зданий и сооружении, а также для объектов жилого фонда. Эти требования зафиксированы в ППБ 1.04-2002 Правила пожарной безопасности Республики Беларусь для общественных зданий и сооружений и ППБ 2.13-2002 Правила пожарной безопасности Республики Беларусь для жилых зданий, общежитий, индивидуальных гаражей и садоводческих товариществ.

Вопросы для собеседования

1.Дайте определение понятиям «право», «правовая норма» и «нормативная правовая база». Раскройте их сущность.

2. Дайте определение понятиям «закон» и «нормативный акт». Раскройте их сущность.

3. Назовите основные документы, регулирующая развитие экологического туризма в Республике Беларусь.

4. Охарактеризуйте основные положения Закона Республики Беларусь «О туризме» в редакции от 16.06.2010 г. № 139-З, регулирующие развитие экологического туризма в Республике Беларусь.

5. Охарактеризуйте структуру Национальной системы мониторинга окружающей среды. Поясните ее функциональное значение для экологического туризма.

6. Охарактеризуйте основные положения Государственной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2011–2015 годы, регулирующие развитие экологического туризма.

7. Поясните, как сочетаются между собой Государственная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2011–2015 годы и региональные программы. Каким образом последние могут стимулировать развитие экологического туризма?

8. Поясните значение ГОСТов, СТБ, ППБ, СанПин для регулирования отношений в сфере экологического туризма.

Поиск по сайту: